根据我局工作实际，结合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省政府信息公开办法》和《建宁县人民政府办公室关于印发2018年政务公开工作主要任务分解的通知》（建政办〔2018〕67号）的要求，现将我局全年政府信息公开工作情况进行总结。报告内容包括：概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施、其它需要说明的事项与附表。本报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止，电子版在建宁县政府门户网站的政府信息公开专栏发布。公民、法人或者其他组织如有其他需求或建议，请与建宁县市场监督管理局办公室联系（地址：建宁县濉溪镇民主街38号；邮编：354500；电话:3982756；传真：3983520）。

 一、概述

根据本单位工作实际，结合《条例》《办法》和《任务分解表》规定要求，对全年政府信息公开工作情况进行总结：

（一）围绕建设法治政府全面推进政务公开

1.政府工作要做到公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外，政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外应及时公开，以公开促进依法行政和政策落地见效。全年政府信息公开132条，其中主动公开132条。做到以公开促进依法行政和政策落地见效，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，提升市场监管水平，激发市场活力和社会创造力。

2.推进政策执行阳光透明。为做好我局2018年政务公开工作，结合我局工作实际印发了《建宁县市场监督管理局关于印发2018年政务公开工作实施方案的通知》（建市监管综〔2018〕67号）。在政府门户网站上及时发布省市最新政策文件和工作部署，主动回应民生关切，引导社会预期。特别是对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点信息要让群众看得到、看得懂、用得上、能监督，以此增强群众获得感和满意度。

3.做好权责清单调整和公开工作。我局积极对接县委编办做好权责核减调整相关工作，共梳理出各类权责事项共876项，同时做好网上办事大厅的权责事项更新工作，并在政府门户网站上予以公开。根据梳理出来的工作权责清单行使我局职能，开展市场监管工作。

4. 推动人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。今年以来我局共受理人大提案3件和政协提案6件，均完成答复，并受到全满意的反馈。同时将人大、政协提案答复情况在政府门户网上进行公开。

5. 推动全面实施“双随机、一公开”监管。一是加强组织领导，制定《建宁县企业年报信息和经营行为跨部门“双随机”联合抽查工作实施方案》，促进企业规范经营，强化企业信用约束，逐步实现对企业的“一次抽查、全面体检、综合诊治”，营造公平竞争、规范有序的市场环境。二是加强培训，扎实基础。组织各执法检查组学习《企业信息公示暂行条例》、《企业公示信息抽查办法》、《企业经营异常名录管理暂行办法》、《福建省工商系统市场主体抽查实施办法》等法律法规，有效推进跨部门“双随机”联合抽查工作。三是强化协同监管意识，认真梳理检查事项，由各联合抽查部门负责各自“双随机”抽查事项，联合执法，相互配合，形成跨部门综合监管合力，提高了执法效能。

（二）围绕重点领域加大主动公开力度

推进社会公益事业建设领域政府信息公开。根据我局职能，贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开意见的通知》（闽政办〔2018〕28 号）。

食品安全监管方面

一是落实目标责任。召开了第一次全县食品安全委员会会议，与各食安委成员单位签订《食品安全责任书》，将食品安全工作纳入县政府对各乡（镇）年度综合目标考评内容。构建完善食品安全“五主”责任体系及督查、评议等制度。制定下发了2018年全县治理“餐桌污染”，打造食品放心工程实施方案，治理“餐桌污染”列入县委县政府“为民办实事”项目，有效推动食品安全“党政主抓”的落实。二是提升监管效能。完成双随机及飞行检查360 家次，组织开展隐患排查专项整治，排查食品相关单位253余家，排查风险隐患点33余个。聚焦群众关切突出问题，先后组织开展食品及保健食品欺诈和虚假宣传、校园及周边食品安全、网络订餐、注水肉等各类专项整治共17次，共检查经营单位165家次，发放责令整改通知书39份。今年来，共开展食用农产品监督抽检72批次，流通环节监督抽检31批次，不合格1批次并立案查处；生产环节监督抽检42批次，餐饮环节抽检23批次，全部合格。对全县两会、省委、省政府拉练检查，中、高考，第三届建莲嘉年华等重大活动实施食品安全监督工作，有效保障了活动的餐饮食品安全。三是创新监管方式。积极推进我县食品安全追溯体系建设工作。启动全县“一品一码”追溯体系建设工作，完成全县主要食品经营户系统培训，将主要食品经营单位纳入食品安全可追溯系统，大力推进从农田到餐桌食品全过程可追溯。开展餐饮服务单位“明厨亮灶”建设和放心餐厅、放心食堂创建工作，申报、推荐建宁县宴福记大酒楼创建省级“明厨亮灶”示范单位。继续推进食品安全网格化监管平台建设，开展5期全县网格化监管培训，加强网格员食品安全“站岗放哨”能力。

药品医疗器械安全监管方面：

一是加强组织领导强化组织保障。结合实际，建立健全相应工作机制。一是制定我局《建宁县食品药品随机抽查事项清单》，明确食品药品监管随机抽查的项目、依据、对象、主体、内容和方式等。建立了市场主体和执法人员名录库，制定下发《2018年双随机抽查工作计划》，明确8项随机抽查事项清单，其中涉及药品、医疗器械、化妆品和保健食品5项，建立267户市场主体名录库和5名基层（市场监管所）执法人员名录库，并适时开展“双随机、一公开”抽查工作业务培训，对《福建省药械综合监管系统》“双随机”抽查网上操作流程，市场主体登记相关业务知识进行培训，在全局稳步推进“双随机、一公开”监管工作。二是落实《药品医疗器械飞行检查管理办法》法规精神，明确开展飞行检查的事项、时间、人员、方式等，检查过程严格按照《药品经营质量管理规范》、《医疗器械经营质量管理规范》执行标准认真执行。至目前，市县两级共出去执法人员18人次人，检查药品医疗器械经营企业6家次。二是加强重点排查强化事前监管。明确监督检查的重点区域、重点环节、重点品种，全面开展药械安全隐患排查。以卫生医疗机构及其周边、城乡结合部、旅游景区等作为重点区域，以基本药物、疫苗流通、含麻黄碱（特药）复方制剂、中药饮片、终止妊娠药品、广告药品、一次性使用无菌器械、植入、介入类医疗器械、体外诊断试剂、隐形眼镜以及大型医疗设备等作为重点品种，以药品医疗器械经营使用单位、医疗机构、农村卫生室等作为重点场所，进一步加大药品、医疗器械安全风险隐患排查频次。三是加强专项整治强化事中监管。坚持问题导向，突出重点，开展药品、医疗器械专项整治。严厉打击各类药品、医疗器械违法行为。至目前，已出动执法人员1000余人次，检查药品、医疗器械经营单位68家次，医疗机构药品使用单位75家次，查获涉及药品案件8件，医疗器械过期案件1件，案值3.43万元，有效地规范食品药品市场秩序。四是加强药品质量监测预警强化事后监管。结合各类专项整治行动，共抽样送检基本药物、中药饮片共38批次，其中：、省药品监督抽捡30批次、防风行动抽检8批次。对抽检不合格的一批次中药饮片及时进行后续处置工作并立案调查，有效消除药品风险隐患，维护人民群众食品药品安全。五是加强药械、化妆品不良反应（事件）监测工作。联合市食药局、县卫计局、总医院开展全县医疗从业人员药品、医疗器械不良反应（不良事件）培训，不断提升我县药械安全风险监测能力。今年来，共上报ADR报告数96份、已完成市级下达任务数的100%。

特种设备安全监管方面：

一是突出监管重点。强化重点使用单位、重点部位、重点企业的特种设备安全监察，大力做好日常和重大节假日前的专项检查，今年来，共出动安全监察人员395次，检查使用单位135家，下达指令书29份,立案3起，结案2起，罚没3.3万元。二是突出隐患排查和专项整治。先后召开特种设备安全检查大会，电梯动员部署会，落实使用单位安全主体责任，签订承诺书112份。开展全县电梯、危险化学品安全大型游乐设施、客运索道安全等专项整治工作，发现隐患37条，下达指令书29份。三是开展应急演练。先后开展了动车站自动扶梯临时断电困人救援，万星首府小区电梯，金绕山客运索道应急救援演练活动；联合县消防、安监、经信等部门指导闽江源绿田公司、融江食品开展液氨泄露应急救援演练，大大提升了我县特种设备突发事件应急处置能力。

（三）围绕稳定市场预期加强政策解读

1.推进政策解读形式多样化。上级出台专业性较强的政策时，我局相应股室具体负责对接，积极参加上级开办的培训，并注重运用客观数据、生动实例等，推广运用图表、图像、视频等多种形式进行形象化、通俗化解读，把政策向全县百姓解释好，避免误解误读。今年我局已经组织工作人员到乡镇开展食品安全网格化监管培训、食品安全宣传周进社区进校园有关宣讲活动、“打击传销”入社区入校园活动。

2. 抓好三大攻坚战相关政策措施的解读工作。根据我局职能，重点抓好食品、药品、特种设备三大领域安全隐患排查。积极对接县扶贫办，做好精准脱贫工作。做好相关政策措施的解读工作，密切关注市场预期变化， 把握好政策解读的节奏和力度，主动引导舆论，为推动政策贯彻落实营造良好环境。

（四）围绕社会重大关切加强舆情回应

1.建立完善舆情回应快速反应和协调联动的工作机制。建立了我局的突发事件应急联动工作领导小组和舆情反馈小组。增强舆情风险防控意识，密切监测收集苗头性舆情，特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。

2.稳妥做好突发事件舆情回应工作。积极稳妥做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应，准确把握社会情绪，讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等，更好引导社会预期。制定了《建宁县市场监督管理局明确食品药品和公共安全（舆情）事件应对处置领导小组及职责等相关事项》。同时积极对接县委宣传部，建立微信工作群，做好舆情评论的工作。

    3.开展政务舆情应对工作效果评估。我局成立了网络安全和信息化领导小组，并制定了《建宁县市场监督管理局网络安全管理制度》。开展政务舆情应对工作效果评估，建立问责机制，适时开展专项督查，对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位相关责任人员，要予以通报批评或约谈整改。

（五）推进网上办事服务公开

1.全面推广“互联网+政务服务”。贯彻落实《福建省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（闽政〔2016〕66 号），大力推行网上审批、智能审批，梳理出“一趟不用跑”事项3项和“最多跑一趟”事项19项。

2.推动网上办事服务事项标准化。

（1）运用“互联网+”推进工商登记便利化。一是推进名称便利化改革。依托“名称网上申报系统”，企业实现名称自助查重、自主申报，实现“一趟不用跑”。2017年以来共受理企业名称预先核准517件，其中网上申报439户，占比达85%。二是推进简易注销登记改革。符合条件的企业通过“国家企业信用信息公示系统（福建）”向社会发布公告，无需再到省一级报纸媒体上刊登清算公告。简化了办事程序，缩短了办结时限，自2017年3月份启动以来，有94户企业在国家企业信息公示平台进行了简易注销公示，有54户企业办理了简易注销。三是逐步推进全程电子化登记。指导企业通过电子营业执照进行年报、网上登记预审、发布信息公告等自主申报操作，目前，全县共颁发电子营业执照2333户，发放率达100%。

（2）优化审批流程，内部运转更顺畅。一是实行清单管理。按照县服务中心管委会及县编办的要求，统一制定政许可事项清单（权力清单），对8项行政许可事项和4项公共服务事项统一制定编码规则并赋予代码，逐项明确事项名称、设定依据、行政许可对象等要素；对于注册登记前置后置事项新设、减少以及变更要素的，按照程序及时做出调整，并及时向社会公开。二是梳理审批流程。根据注册登记各个工作环节的具体情况，以文字形式对注册登记流程及所包含的环节进行描述，参照受理、审查、决定三个环节编制完善流程图；从流程设置的合理性，功能、方法、对象是否重复，对注册登记的审查流程进行梳理和优化。三是消减部门审批权力。从深化行政审批制度入手，放掉该放的，不断减少行政审批事项，做到有权不任性，给市场让位、为企业松绑。目前，工商登记注册的前置许可从182项减为34项。

（六）优化审批办事服务

深化“放管服”改革。

（1）落实登记注册改革。以服务“大众创业、万众创新”为宗旨，落实“先照后证”、“注册资本认缴制”、“取消年检改为网上年报”、“放宽住所登记”、“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”等降低市场准入门槛的改革措施，行政审批的办理时限压缩到2个工作日，符合条件的做到及时办结。今年以来，全县共新设企业308户，新增注册资本127632.8万元，新增雇工人数2602人。今年以来，我县新设企业357户，新增注册资本152014.8万元，新增雇工人数3067人；新增个体工商户926户，新增资金数额15471.8万元，新增从业人数1869人。目前，我县共有企业2453户，注册资本1308810.36万元，雇工人数35401人；共有个体工商户8025户，资金数额95917.06万元，从业人数14683人。

（2）抓好工商年报工作。采取专题会议部署、落实责任片区、强化上门指导、加大督查通报等形式，顺利完成了市工商局下达的工商年报公示任务，得到了市局的充分肯定。全县内资企业年报率94.12%，排名全市第二；农民专业合作社年报率97.95%，全市排名第一；个体工商户年报率97.69%，全市排名第二。

（3）规范行政审批权限。把好食品、保健食品、药品、医疗器械经营市场准入关，组织开展清权确权工作，制定行政权力清单，精简审批环节，压缩审批时限，优化服务环境。今年来，我局共新办理食品经营许可证（食品销售、餐饮）405户，食品生产许可证3本，药品经营许可证新增2份，变更5家，注销1家。全县共有获证食品生产企业33家，食品销售单位713家，餐饮单位378家，其中学校食堂30家；药品经营单位47家，医疗器械经营单位31家。

（4）实施商标品牌战略。一是充分发挥4个商标培育指导站作用，积极鼓励企业争创驰名商标。今年来，新增建宁黄花梨地理标志证明商标，建莲产业协会被省工商局授予“2017年度优秀地理标志商标注册人”荣誉称号。建宁通心白莲及图地理标志商标获评2017年度优秀地理标志商标注册人，同时入选《中欧地理标志双边合作协定》的第一批中欧100+100地理标志产品互认互保项目（福建省仅入选3件）。截至目前，全县有效注册商标1083件，驰名商标2件，地理标志证明商标4件，马德里国际注册商标5件。二是主动深入翠源笋业、禾丰种业等10家企业，积极鼓励和服务企业申报福建省名牌产品，全县申请复评省名牌产品企业3家（7个产品），新申报省名牌产品企业2家(2个产品），目前正在公示阶段。三是规范建莲市场秩序。积极推动县政府出台规范建宁县建莲市场秩序的通告，由局分管领导带队深入全县各土特产经销店、电商企业、农业专业合作社等80余户建莲销售商户开展宣传引导，规范建莲包装，打击假冒建莲侵权等违法行为。同时，推动福源建源企业订制建莲防伪溯源标识100万枚并加贴建莲包装袋。

（5）拓宽企业融资渠道。立足股权出质登记、动产抵押登记等职能，落实专人负责，严格依法办理，认真做好动产抵押备案登记和档案保管工作，帮助企业扩大资本规模，缓解企业融资困难。今年来，共指导企业办理股权出质5户，为企业融资2614万元；动产抵押登记13件，为企业融资22858万元，有效帮助解决了中小企业融资难题。

（6）做好“守重”企业创建工作。全面开展省、市级“守重”企业创建工作，进一步推动企业信用体系建设，提高企业的社会影响力。今年来，14家企业被公示为“2016-2017年度市级守重企业”，其中13家企业获得三明市“守合同重信用”小微企业奖励；2家企业获得2016-2017年度省级“守重”企业称号。

（7）强化标准计量服务。一是联合县商务局和财政局，推荐“福建省泓鑫冷链物流有限公司—物流标准化试点项目”为建宁县物流标准化试点企业，完成了建宁县华新食品有限公司、明一生态营养品有限公司、建宁县天源食品有限公司等5家（物流标准化）的申报工报。二是开展有机产品认证检查，检查企业15家次，审查《有机产品认证证书》15份次。三是继续开展计量惠民活动，深入开展加油站、车辆检测、人民币鉴别仪、出租车计价器、市场计量器具监管，搞好计量检定工作。今年来，共检定计量器具1350台件，其中检定电子计价秤278 台，合格 266 台；合格率95.7%，对检定不合格的责令停止使用，并依法没收，进一步打击了市场短斤少量现象。

（8）推动质量强县工作。严格贯彻落实中央和省、市、县开展质量提升行动实施意见，牵头抓好市政府对我县质量工作考核的迎检工作，组织开展“质量月”、农资打假与专项行动、化肥免费检测等活动，开展工业产品监督抽检，落实企业质量主体责任，促进我县产品、工程、服务高质量发展。截至目前，今年市对县质量考评工作（2017年度）我县获评A级进入全市前列，省局抽查质量合格率100%。

（9）服务明一乳业生产前期准备工作。时刻关注企业建设动态，局主要领导多次带领食品股、特安股、标准计量股等相关业务股室负责人对明一乳业从指导食品生产取证、办理特种设备（锅炉、压力管道、电梯）注册使用登记证和检验手续流程、计量器具检定等方面提供全方位服务和业务指导，推动了企业尽早投入生产。

（七）强化政府网站建设管理

提高政府网站管理服务水平。配合县数字办做好政府门户网站政务信息更新维护工作。今年以来，我局已在主动公开的栏目公开了132条应主动公开的信息。及时在食品药品安全栏目公开我局食品经营许可证办证的情况、监督抽检的情况、行政处罚的情况等。

（八）整合各类政务热线电话

全面清理整合政务热线电话。我局设立了专门的消费者申诉举报中心，电话：3963753。方便群众电话咨询，解决消费纠纷问题。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息的数量。2018年我局主动公开政府信息的数量为132条，历年累计共294条；

（二）主动公开政府信息的主要类别。我局政府信息公开各类信息 132条，全文电子化率为 100 %。其中，机构职能类信息10条，占7.58%；环保、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量类信息67条，占50.76%；工作动态15条，占11.36%；主动公开的其他信息24条，占18.18%。

（三）主动公开政府信息的形式。我局政府信息公开的形式主要通过建宁县门户网站向社会共公开。

（四）开展政策解读工作情况，政策解读数量。2018年我局共开展政策解读工作2次。

（五）回应社会关切情况。我局进一步落实健全舆情收集机制，密切跟踪热点舆情动态，及时启动舆情应急响应，澄清事实真相，正面引导舆论。及时公开百姓关切的食品安全抽检情况。

三、政府信息依申请公开办理情况

截至2018年12月31日，县市场监督管理局未收到任何形式的依申请公开要求，无“不予公开”的政府信息。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2018年，我局未发生因政府信息公开产生被申请行政复议、被提起行政诉讼和接受行政申诉、举报的情况。

五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

（一）工作中存在的主要问题和困难。一是存在一些应主动及时公开的行政许可审批事项未及时公开，而是按季度公开，导致群众不能及时阅知；二是公开力度好不够，群众对我局的权责事项，审批办事流程还不够明确；三是政策解读还不够，缺乏专业人才。

（二）具体解决办法和改进措施。

一是严格按照《条例》《办法》和县委县政府下发的有关文件精神，加强政府信息公开力度；二是充分利用政府门户网站、信息公开栏以及当下飞速发展的新媒体等多种渠道，积极探索、创新政府信息公开形式，做到从信息受众角度考虑，一切以方便群众、服务群众为出发点；三是加强人才引进和培训，不断提高政府信息公开队伍业务水平。

六、需要说明的其他事项与附表

（一）需要说明的其他事项。无。

（二）附表。

建宁县市场监督管理局  

2019年1月10日