为贯彻落实省政府《福建省公安厅关于印发福建省公安机关开展“证照分离”改革试点工作方案的通知》（闽公综〔2018〕93号）和《三明市人民政府办公室关于开展“证照分离”改革试点工作的通知》（明政办〔2018〕41号），特制定本方案。

　　一、总体要求

　　通过改革审批方式和加强综合监管，进一步破解“准入不准营”的问题，降低企业制度性交易成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

　　二、试点范围

　　（一）试点范围和试点期

　　在三明市高新技术产业开发区（永安尼葛园、沙县金沙园）开展“政照分离”改革试点，试点期为2018年5月24日起至2018年12月21日。

　　（二）改革试点内容

　　《福建省公安厅关于印发福建省公安机关开展“证照分离”改革试点工作方案的通知》（闽公综〔2018〕93号）确定的涉及我市公安机关的8项行政许可事项。分别是：因私出入境中介服务机构资格认定（境外就业、留学除外）、保安服务公司设立许可、保安培训机构设立许可、营业性射击场开设弩射项目审批、爆破作业单位审批、典当业特种行业许可证核发、公章刻制业特种行业许可证核发和旅馆业特种行业许可证核发。上述事项，市局已分别制定了操作规则（详见附件）。

　　三、改革重点任务

　　（一）清理规范四类许可

　　一是直接取消审批，涉及省级公安机关许可事项1项，即因私出入境中介服务机构资格认定（境外就业、留学除外），允许企业取得营业执照后可直接开展经营活动。按照“双随机”检查要求，公安机关适时组织检查中介机构为出国定居、探亲、访友、继承财产和从事其他非公务活动的人员提供服务的情况。二是实行告知承诺制，由审批部门制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提供的材料，企业承诺符合审批条件并提交告知承诺书约定的有关材料，审批部门原则上应当场作出行政审批决定。在后续监管中，如果行业主管部门发现企业未达到许可条件即开始经营的，取消其许可文件并纳入信用监管。涉及省级公安机关许可事项1项，即保安培训机构设立许可；涉及县级公安机关许可事项3项，即公章刻制业、典当业、旅馆业特行许可证核发。三是提升透明度和可预期性，公开行政审批程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化，最大程度减少审批的自由裁量权。涉及省级公安机关许可事项1项，即保安公司设立许可。四是严格市场准入，对涉及国家安全、公共安全等重大公共利益的，加强风险控制，强化市场准入管理，依法规范办理相关许可证，但必须在承诺期限内办结。涉及省级公安机关许可事项1项，即营业性射击场开设弩射；涉及设区市公安机关许可事项1项，即爆破作业单位许可。

　　（二）加强信息归集

　　按照“先照后证”改革要求办理审批的保安培训机构设立许可（省级公安机关许可事项）、公章刻制业、典当业、旅馆业特行许可证核发（县级公安机关许可事项）等4个项目，市场主体申请设立和经营范围变更登记后，公安机关应及时通过前期申领的工商查询账号，及时接收相关登记信息，做到证照信息统一正确。在办理完毕相关许可证后，应及时归集到国家企业信用信息公示系统（福建），统一记于企业名下，实现企业统一社会信用代码的“一码贯通”，并根据职责做好后续监管工作。

　　（三）加强跨部门联动响应

　　 健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企业经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。加强跨部门联动响应，实现各级工商部门、公安机关、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。结合“双随机一公开”监管改革，打造综合监管模式，充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率，积极解决多头执法、重复执法问题，营造公平竞争的市场环境。

　　（四）统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革

　　对于“证照分离”改革后，属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照，只要符合“多证合一”整合原则，可以进一步按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上，做到“成熟一批、整合一批”；对于“证照分离”改革后取消审批的因私出入境中介服务机构资格认定（境外就业、留学除外）事项，不再纳入“多证合一”范围。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织实施。市局治安支队、出入境支队要主动指导沙县、永安公安局，严格执行省厅“操作规则”，确保试点工作落实到位。沙县、永安在试点过程中的重大困难和问题，及时报市局治安、出入境支队。同时，要加强与“审改办”的请示报告，在本地政府统一领导下有条不紊地推进改革。

　　（二）加强培训衔接。沙县、永安两地公安机关要根据“工作方案”和“操作规则”抓好培训衔接工作，确保改革试点事项顺利落地。

　　（三）加强督导检查。市局将适时开展“证照分离”改革工作的督促检查，对积极落实、有效作为的予以通报表扬，对敷衍塞责、延误改革、工作不力、刁难市场主体的予以严肃问责。

　　（四）加强信息报送。为有效推进“证照分离”改革工作，加强改革过程中的沟通联系，永安、沙县公安局应确定一名分管局领导主抓此项工作，并确定1名联络员具体负责改革推进工作，分管局领导和联络员名单和联络方式于7月16日前上报市局。每个月改革工作进展情况于每个月14日上报，改革试点工作总结于2018年9月28日前报市局。

　　联系人：张宏；联系电话：13850859939，警务OA邮箱：600462@gat.fj。

　　附件：1．因私出入境中介服务机构资格认定（境外就业、

　　留学除外）“证照分离”改革事项操作规则

　　2．保安服务公司设立许可“证照分离”改革事项操作

　　规则

　　3．保安培训机构设立许可“证照分离”改革事项操作

　　规则

　　4．典当业特种行业许可证核发“证照分离”改革事项

　　操作规则

　　5．公章刻制业特种行业许可证核发“证照分离”改革

　　事项操作规则

　　6．旅馆业特种行业许可证核发“证照分离”改革事项

　　操作规则

　　7．营业性射击场开设弩射项目审批“证照分离”改革

　　事项操作规则

　　8．爆破作业单位许可证核发“证照分离”改革事项操

　　作规则