各村，镇直有关单位：

    经研究，现将《里心镇贯彻落实<三明市建立健全农村村民住宅规划建设管理工作机制的意见>实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                   中共里心镇委员会

2020年9月24日

里心镇贯彻落实《三明市建立健全农村村民住宅规划建设管理工作机制的意见》实施方案

为贯彻落实《中共三明市委办公室、三明市人民政府办公室于印发<三明市建建立健全农村村民住宅规划建设管理工作机制的意见〉的通知》(明委办发〔2020〕8号)精神，进一步加强农村民住宅规划建设管理工作，结合我镇实际，特制定如下实施方案:

一、统筹规划布局，推动示范建设

1.统一规划布局。认真贯彻以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的规划理念，遵循“先规划、后建设”的原则，推进全镇国土空间规划，实现规划设计“一张图”和布局“一盘棋”。村庄规划需结合村庄分类，充分考虑各村建筑文化特色和村民生活习惯，因地制宜提出住宅建筑设计和景观风貌控制，合理确定村居民点布局、宅基地规模、建设范围和管控要求。

2.落实管控标准。认真贯彻“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，在完善规划体系的基础上，贯彻落实上级有关部门关于《乡村建筑风貌导则》《乡村绿化美化建设导则》《农村村民住宅规划管理技术规定》等标准，作为农房建设审批、监管、验收、执法的依据，引导和管控乡村特色风貌建设。

3.打造示范样板。重新调整集镇规划布局，落实尊上排新型农民示范小区、上黎村木检站片、集镇窑下小区等村民住宅建设示范片，推进上黎、花排国土空间规划调整。尊上排新型农民示范小区要坚持符合规划、节约用地原则，统筹基础设施和公共服务设施建设，避免千篇一律。上黎、花排的国土空间规划调整要符合省级乡村振兴试点村建设的总体要求，坚持“先规划、后建设”原则，并严格做好风貌管控工作。

二. 建立健全机制， 严格权责管理

4.完善乡镇总控实施机制。严格落实审批“一支笔”、监管“一条龙”的要求，由镇党委主要负责人统管农村村民建房工作，实现规划、用地、建设、监管、验收、办证全流程统一管理。农村建房审批应严格按照《三明市农村新型住宅小区建房申请审批流程》《三明市农村村民危旧房改造申请审批流程》操作，用地应严格落实“一户一宅”“建新拆旧”等要求，规划应符合村庄规划以及乡村建筑风貌导则、乡村绿化美化建设导则、农村村民住宅规划技术标准等，其质量安全监管由镇人民政府负责。

5.完善村民自治管理机制。按照“村民议村民定、村民建村民管”的要求，发挥村委会、驻村工作队等基层组织的作用，发现违法建设行为及时劝阻，并上报镇人民政府。引导各村成立村民建房理事会，由村务监督委员会聘请有威望的村民组成，通过制定村规民约等方式，加强对村民建房的引导和管控。建立全程公示和群众举报奖励制度，对农村建房-律公示建筑风貌、规划指标、房屋构型以及挂包人员名单，积极发动全民监督，防止规划走样。

6.完善上下联动监管机制。建立“村呼镇应、上下联动”工作机制，组织各村主动向镇自然资源所、村建站等汇报工作情况，各村遇到无法独立解决的有关农村规划建设管理事项，可通过镇农村规划建设管理办公室协调，相关所站接到指令后快速“响应”，若本镇仍无法解决，再由镇有关所站主动与县级有关部门对接，及时研究解决问题。

三、充实人才队伍，争取技术支持

7.充实农村建筑工匠队伍。逐步建立农村建筑工匠名录，原则上农村住宅建设一定规模以下(三层及三层以下)由农村村民选择名录内的工匠或者具各相应资质的施工企业承接施工。发挥农村建筑工匠保障农村建房质量安全和风貌管控的重要作用，加强人员培训和技术指导。

8.打造农村专业人才队伍。坚持开展培训和日常监督检查并行，发现并培育一批业务熟悉、技术过硬、行为规范、品行端正的农村建筑工匠，作为农村规划建设管理的“土专家”，强化农房质量安全和风貌管控的技术支撑。

9.建立完善农村干部队伍。及时组织各村书记及有关所站工作人员开展培训，提升农村干部的规划建设管理能力和水平，争取选派干部到市县级规划建设管理部门跟班学习，选派乡镇规划建设管理人员到市县规划建设管理部门挂职锻炼，加快培养懂规划、会建设、能管理的干部队伍。

四、落实组织保障，强化工作成效

10.强化组织协调。建立由镇党委主要领导总牵头的农村规划建设管理工作协调机制，加大对农村规划建设管理工作的指导、协调和支持力度，定期研究农村农房建设机制改革、风貌管控等相关工作。充分发挥人大依法监督的作用，形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。

11.强化督查考核。建立健全农村规划建设管理工作考核评价监督问责机制，定期进行考核，通报考核结果，并将考核结果作为各村年终绩效考评重要内容，作为领导班子和干部综合考核评价的重要参考。建立镇两委班子成员挂钩服务制度，加强督促指导，积极协调解决农村规划建设管理中的困难和问题，并及时总结提炼农村规划建设管理中的好经验好做法，上升为制度，为全镇凤貌管控提供有益借鉴。

12.强化要素保障。各村要加强对上政策、资金争取，优先统筹用于农村新型住宅小区的建设。加大旧村复垦、耕地开发力度，增减挂钩和补充耕地指标交易优先保障农村新型住宅小区的基础设施和公共服务设施建设。结合乡村旅游发展和文旅康养基地建设，引进社会资本投入，助力农村居民点周边基础设施建设。

附件1: 里心镇农村规划建设管理工作领导小组

附件2：里心镇贯彻落实《三明市建立健全农村村民住宅规划建设管理工作机制的意见》责任分工表

附件1

里心镇农村规划建设管理工作领导小组

组      长：黄国荣   党委书记

第一副组长：谢淑萍   党委副书记、政府镇长

副  组  长：谢明锋   人大主席

黄  强   党委副书记

罗章贵   党委副书记

成      员：余建发   自然资源所所长

            黄允松   村建站站长

            吴丽珍   经管站站长

            曾代燕   城监中队队长

            艾小倩   党政办副主任

王文涛   里心村党支部书记

            汪万良   汪家村党支部书记

            姜祖发   滩角村党支部书记

            余怀远   双溪村党支部书记

            傅盛忠   新圩村党支部书记

            黄贤仁   代家村村委会主任

            苏天文   芦田村党支部书记

            翟火林   宁源村党支部书记

            陈光荣   大南村党支部书记

            邱模清   上黎村党支部书记

            李根仔   靖安村党支部书记

            张海龙   岩上村党支部书记

            李崇芳   花排村党支部书记

领导小组办公室设在镇村建站，负责做好各项日常事务。