建政文〔2013〕60号

建宁县人民政府2013年工作要点

    2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年，做好今年政府各项工作意义重大。县政府今年工作的总体要求是：在县委的领导和县人大及其常委会、县政协的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，用更高标准要求自己、更好成效体现作为、更实举措推动发展，全力加快“三个新莲乡”建设。

    2013年经济社会发展的主要目标是：确保实现地区生产总值增长14%、力争15%；农林牧渔业总产值增长5.8%；规模以上工业增加值增长18%、力争20%，全社会固定资产投资增长23%、力争25%；社会消费品零售总额增长19%、力争20%；实际利用外资（验资口径）增长15%、力争20%；出口总值增长15 %、力争16%；地方级公共财政收入增长20 %、力争25%；城镇居民人均可支配收入增长14%、力争15%；农民人均纯收入增长14.6 %、力争16%；居民消费价格指数控制在104%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。主要抓好以下工作重点，确保完成全年的各项目标任务：

    （一）建设生态文明。加强生态环境保护，继续推进中央苏区县小流域水土流失综合治理、辖区流域水环境综合整治、农村环境综合整治。加强森林资源培育和保护，提升闽江源国家级自然保护区管理和建设水平，抓好植树造林，实施“四绿”工程，争创省级森林城市。推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理。加强农村面源污染治理，严格控制污染排放增量，继续推广农村户用沼气，实施农村环境连片整治、“家园清洁”行动。扎实推进节能减排，加强全过程节约管理,推动资源利用方式转变。实施重点耗能企业节能改造，全面推行清洁生产。加强饮用水源地保护，保障垃圾、污水处理等污染治理设施稳定运行。继续推进国家级生态县创建，年内新增3个国家级生态乡（镇），所有村达到市级以上生态村，构建天蓝、地绿、水净的美丽家园。加快发展方式转变，培育壮大高新技术产业和创新型企业，加强产学研合作，落实高层次人才引进优惠政策，培养科技创新领军人才和研发团队。持续推进“创新型建宁”建设，加快培育一批拥有自主知识产权的知名品牌。深入实施战略性新兴产业发展规划及延伸规划，完善用地、用电、环评审批、银企合作、财税支持等政策措施，大力发展新能源、可再生能源和节能低碳产业。坚持集约节约用地，控制开发强度，落实增减挂钩政策，加强耕地整治恢复，提高土地综合利用效益。

以上工作分别由谢忠喜、余传贵、沙陈龙、沈建勋副县长负责，县委农办、水利局、环保局、住建局、国土资源局、林业局、经贸局、科技局等部门和各乡(镇)政府具体抓落实。

    （二）发展生态经济。做大生态工贸产业，加快转型升级，提升“一纸、一品、一门、一石”为主导的特色工业体系，推进铙纸高档特种纸、三泉复合包装材料、馨悦电子等重点项目建设，力争铙纸今年实现上市。推进斗埕、助家井和塔下高速公路沿线工业组团开发，完善开发区产业协作配套，依托比较优势培育特色产业基地，着力解决用工难、融资难等问题，提高开发区单位面积投资强度和产出效益。做强生态特色农业，提升产业层次，加快智慧农业园开发建设和项目引进。全年稳定粮食播种面积26.5万亩，推广种植建莲新品种4.5万亩，落实订单制种8.5万亩、烟叶产量11.6万担、食用菌生产3200万袋，加快无患子、油茶、笋竹、鳗鱼等特色种养业发展。扶持农业产业化龙头企业壮大实力。实施标准农田建设、土地整理、水土保持、小流域综合治理、地质灾害点治理、水库除险加固等农业基础设施建设项目。继续完善农业防灾减灾体系和农业服务体系。突出提质增效，加强对现有中国驰名商标、国家地理标志产品保护、“三品”认证、产业标准等农业品牌的规范化管理，逐步建立可追溯制度，提高农产品附加值和农业综合效益。完善奖励政策，支持发展高效生态农业、设施农业，引导果农发展山地水利设施。继续推广农业机械化作业，全县农机总动力达13万千瓦，综合化水平达62%以上。

以上工作分别由谢忠喜、余传贵、沈建勋副县长负责，县委农办、农业局、林业局、烟草局、经贸局、水利局、质监局、科技局、人社局、经济开发区管委会、烟草局、人行等部门和各乡（镇）政府具体抓落实。

    （三）打造生态城市。提升城市品位，围绕建设生态花园城市，继续完善并逐步实施城市道路、园林绿化等专项规划，开展水南、溪口、黄舟坊、河东等片区控制性详规修编。实施“北连东进南拓”战略，加快水南城市综合体建设。坚持新区开发与旧城改造并重，推进城区建筑立面和危旧房、城中村改造。完善城市功能，加快商贸城等重点项目建设，优化城市布局，推进城区市政基础设施建设，提升城市综合服务功能。盘活城市资产，强化土地收储，增加土地有效供给，促进房地产市场健康发展，新开工商品房10万平方米以上，实现销售4万平方米以上。推进保障性安居工程建设，优化保障性住房供应结构，新建廉租房72套、公租房128套、限价房40套，实施危旧房改造60户。加强城市管理，逐步完善城市常态化管理机制，提高城市管理效能。全面实施“点线面”攻坚计划，推进城市景观整治改造，强化城市日常管理，严厉查处违章搭建、违规乱建以及私房买卖中的违法行为，维护城市正常建设秩序。规范户外广告审批管理。完善城市公共交通运行网络，以及环卫基础设施和运行制度。抓好城乡结合部环境整治，有效改善市容市貌。

以上工作由沙陈龙副县长负责，县住建局、国土资源局、交通运输局、文明办、城管办、城监大队等部门和濉城镇、溪口镇政府具体抓落实。

    （四）促进对外开放。深化重点领域改革，深入推进行政审批制度改革，继续清理、减少和调整审批事项。完善矿产、土地等资源配置使用机制。健全财政资金使用管理办法，推进国库集中支付、非税收入管理、行政事业单位资产管理制度改革。完善基本医疗保障和基本药物制度。继续推进文化、教育体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。完善农村基本经营制度，维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，巩固提升集体林权制度改革成果。加强对外交流协作，发挥地处省际边界优势，深化对外交流协作。重点拓展与省直有关部门和台江区的对口帮扶协作领域，加强与省农科院的“院县合作”。继续实施扶贫开发整村推进，对省级扶贫开发重点村工作实行跟踪管理，提高扶贫开发实效。持续优化对外贸易结构，加大培育出口企业的技术、品牌与新产品开发力度，推动出口基地建设与企业自主销售网络建设，年内新增2家以上进出口企业。提升招商引资水平，健全招商引资目标管理考核体系，主动对接沿海发达地区产业转移，充分发挥各方面的特色优势和比较优势，开展有针对性的产业招商。突破传统招商模式，提高项目推介覆盖面和招商成功率。落实国家鼓励支持客商投资优惠政策，推进重大外资项目审批代理服务，提升招商引资服务水平。积极参加省市组织的重大招商经贸活动，吸引更多客商关注建宁、更多项目落地建宁。

     以上工作分别由曾贤平、谢忠喜、余传贵、吴碧英副县长负责，县公务员局、编办、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、司法局、妇联、农办、林业局、农业局、发改局、经贸局、文广局、教育局、外经局、工商联、经济开发区管委会等部门和各乡（镇）政府具体落实。

     （五）改善发展环境。加强软硬环境建设，建立健全行政审批“绿色通道”，推行“一站式”服务，落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，全面提高行政效能，改善服务环境，提升服务水平，增强促进发展的“软”实力。着力构建“大交通”格局，确保向莆铁路和建泰高速公路竣工通车，继续推进浦建龙梅铁路、湄渝高速公路前期工作。加快电网建设和农网升级改造，优化电网布局，提高供电质量。用好用足土地增减挂钩、耕地占补平衡等政策，强化责任机制，切实保护耕地，争创全国国土资源节约集约模范县。促进城乡统筹发展，加快推进乡（镇）总体规划修编，优化村庄布局规划。继续完善土地承包关系，促进农村土地适度流转，提高土地利用率。推进乡（镇）机构、农村户籍制度、县乡财政体制和农村金融体制改革，继续规范村务公开和村财管理制度。加大对困难乡村支持力度，推进新农村建设，落实好村级公益事业“一事一议”财政奖补、“造福工程”搬迁、农村饮水安全和新农村电气化建设等强农惠农项目。创新农业农村投融资机制，鼓励金融机构向乡（镇）延伸服务。加快通组道路硬化，推进城乡客运一体化工程，年内村村通客运班车率达到96.7%。

以上工作分别由曾贤平、谢忠喜、余传贵、沙陈龙副县长负责，县交通运输局、住建局、国土资源局、财政局、水利局、农办、效能办、行政服务中心、人行、供电公司等部门和各乡（镇）政府具体落实。

    （六）优化产业结构。做大商贸物流，积极引进大型超市、品牌连锁商业机构，新华都超市建成并投入运营。继续实施“万村千乡”市场工程，开展农家店联合采购、统一配送试点，扩大农超对接和直供直销规模，发展“电子商务+物流配送”新型商业模式。落实好家电下乡、农机直补等鼓励消费政策，加强市场监管，改善城乡消费环境。推进闽赣省际物流园商贸城、汽车城、生产资料配送中心建设，引导外挂车辆回迁，物流运输企业税收增长7%以上。做优特色文化，加强特色文化产业培育，实施一批重大文化项目，推进休闲文化产业园后续项目建设，引进先进管理运营模式，加快融合文化传媒、创意、演艺等为一体的文化产业集群发展。积极开展文化产业招商，引导和鼓励社会、团体、个人对公共文化的参与和投资，培育一批文化骨干企业，形成一批知名文化品牌，逐步形成政府主导、社会参与、群众共建共享的公共文化服务体系。做强旅游产业，提升改造闽江源、修竹荷苑、桃梨观赏园配套设施，启动建设东山历史文化主题公园。继续推进闽江源生态旅游区争创国家4A级景区、高峰村争创四星级乡村旅游示范点工作，加快福建对台(慈航)文化交流基地建设。加强市场开发，积极对接重点客源市场，依托周边知名景区打造区域旅游品牌。研究和开发富有建宁特色、产销对路的旅游商品和纪念品。加快旅游大厦、绿景大厦、商会大厦、云深国际二期等酒店宾馆建设，增强旅游接待能力。完善旅游安全工作责任制和应急体系建设，维护旅游消费者和经营者合法权益，力争游客接待超过40万人次，总收入超过4亿元。

以上工作分别由谢忠喜、余传贵、吴碧英副县长负责，闽江源国家自然保护区管理局、县经贸局、文广局、旅游局、交通运输局、农机中心、供销社等部门和各乡（镇）政府具体落实。

    （七）提升财政实力。促进财税增收，完善收入管理机制，挖掘财政增收潜力，抓住国家各项发展政策、税制改革机遇，最大限度争取政策和资金支持。调整优化支出结构，增加财政支出向民生保障、重点项目和薄弱环节倾斜。严格财政监督管理，强化财政专项资金审计检查，确保财政资金安全有序运行。抓好税收征管，完善考评办法和科学评估机制，打击偷漏税行为。完善金融服务，积极构建新型政银企关系，发挥信贷融资主渠道作用，创新金融产品和服务方式，规范承兑汇票、金融租赁、信托贷款、设备融资租赁等融资模式，加大对重点项目、中小微企业和“三农”的信贷支持。强化金融风险防范和监管，依法打击金融诈骗和非法集资等犯罪行为。强化项目支撑，坚持大抓项目、抓大项目，突出“精心策划编项目、对接政策争项目、围绕产业上项目、全面服务为项目”，不断提升项目工作水平。继续打好“五大战役”，推进重点在建、续建基础设施、工业和房地产开发项目建设，新开工一批重点项目，扩大固定资产投资规模，提供更多税收支撑。

以上工作分别由曾贤平、谢忠喜、余传贵、沈建勋、沙陈龙、吴碧英副县长负责，县财政局、审计局、国税局、人行、发改局、经贸局、农办、住建局、交通运输局等部门和各乡（镇）政府具体落实。

    （八）促进社会和谐。强化民生保障，扩大社会保障体系覆盖面，提高各类补助标准。继续完善城镇住房保障政策，加快河东廉租房六期和水南限价房建设，推进农村困难家庭危房改造。认真落实好省市为民办实事项目，量力而行、尽力而为办好一批与群众生产生活密切相关的实事。落实好烟叶生产返税奖励、粮食直补、农机补贴和种养业保险等强农惠农政策。继续提升残疾人康复救助服务水平，积极发展慈善事业，抓好防灾减灾救灾工作。加强民主法制，自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行人大及其常委会决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。完善基层民主管理制度，深入推进政务、村务公开，保障人民群众合法权益。支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权。做好法律服务和法律援助工作。深入推进“六五”普法工作，在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。维护社会稳定，加强和创新社会管理，健全维护社会和谐稳定长效机制，提高突发公共事件应急处置能力。抓好社会治安防控体系建设，解决突出治安问题和安全隐患，认真制定新一轮“平安建宁”建设实施意见，积极开展争创“平安先行乡（镇）”和“平安单位”活动。落实社会稳定风险评估机制，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制。加强食品药品安全体系建设，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。严格落实“一岗双责”制度，深入开展各行业各领域安全隐患排查治理，坚决预防和遏制重特大事故发生。

以上工作分别由曾贤平、谢忠喜、余传贵、沈建勋、沙陈龙、吴碧英副县长负责，县住建局、人社局、民政局、财政局、农业局、农机中心、水利局、经贸局、安监局、司法局、综治办、文明办、残联、质监局、工商局、食品药品监督管理局、烟草局等部门和各乡（镇）政府具体落实。

   （九）共享发展成果。发展社会事业，实施教育强县战略，落实教育改革和发展规划纲要，合理配置优质教育资源；实施好农村薄弱校改造工程、学前教育工程，推进实验小学搬迁扩容建设；加强中小学校园文化建设，基本完成学校标准化评估验收，加强控辍保学，促进义务教育均衡发展。抓好省级卫生县城创建工作，推进基本公共卫生服务均等化。重视做好重大疾病防治和妇幼保健工作，提高对突发公共卫生事件的预测预警和应急处置能力。深入实施文化惠民工程，加快数字电视整转、农家书屋等惠民项目建设；大力繁荣文化市场，积极开展文化活动；深入开展全民健身活动，发展公共体育事业。继续稳定低生育水平，完善利益政策导向体系，增强优质服务能力，巩固提升 “国优”成果。增加人民收入，实施更加积极的就业政策，推进创业型城市建设，加强就业培训，重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体就业问题，大力发展服务业和小微企业，发挥创业带动就业倍增效应，力争年内城镇新增就业1400人，新增农村劳动力就业转移4100人，努力增加城乡居民收入。继续完善工资指导线、工资支付保证金等制度，推行企业工资集体协商、事业单位绩效工资制度，加大农民工工资清欠力度，维护农民工合法权益。深入推进产业扶贫、造福工程、整村推进帮扶、科技与培训四大工程，提升扶贫开发工作水平。做好城乡居民低保和优抚工作，落实好困难群众基本生活价格补贴政策，加强物价调控监管，保持物价总水平基本稳定。继续加强减轻农民负担工作，推动城乡居民收入持续增长。

以上工作分别由曾贤平、谢忠喜、吴碧英副县长负责，县人武部、教育局、卫生局、文广局、计生局、公务员局、人社局、民政局、经贸局、农办、妇联、残联等部门和各乡(镇)政府具体抓落实。

     （十）坚持务实创新。以建设对民负责政府为目标，进一步加强学习，提升综合素质和履职能力，坚持调查研究，深入基层一线掌握实情、解决问题、推动工作，不搞形式主义。在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担、敢于负责、不畏艰难，实干实效，对定下来的事，一抓到底，抓出实效，树立对民负责、求真务实的良好形象。坚持创新思维，把科学的思想、理论、制度和方法贯穿于政府各项工作，灵活运用经济、法律、行政手段调控经济社会关系。坚持机制创新，探索建立有利于推动工作的重大事项决策、产业发展、要素保障、高效行政服务、人力资源开发、绩效综合考评、督查督办和干部问责机制。坚持创新工作，立足建宁找差距，对照先进定坐标，单项工作争先进，总体工作创一流。坚持转变作风，深入落实好中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

    （十一）加快转变职能。以建设为民服务政府为目标，继续深化行政管理体制改革，注重处理好政府与市场的关系，增强经济调节、市场监管能力，为各类市场主体创造公平的发展环境。健全公共服务体系，扩大公共服务覆盖范围，更好地为发展服务、为民生服务。充分利用12345政务服务平台，整合各类政务服务资源。继续推行“七个不让”承诺和“三优”单位考评，加强绩效管理、效能监察，进一步提高行政效能，为群众提供更好更优的公共服务。

    （十二）严格依法行政。以建设民主法制政府为目标，按照法律规定的权限和程序行使权力，加强行政执法监督，严格行政执法责任制，扎实提高政府工作人员特别是领导干部依法行政能力，切实做到依法行政、高效便民、诚实守信、责权统一。深入贯彻落实民主集中制，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的制度，进一步提升政府决策民主化、科学化、规范化水平。严格规范行政执法，强化行政执法监督，加强行政监察和审计监督，提高政府的公信力和执行力。继续推行政务公开、公告、公示制度，完善政府信息发布制度，实施 “阳光作业”，提高行政透明度。

    （十三）保持清正廉洁。以建设清正廉洁政府为目标，严格遵守廉洁从政各项规定，坚持以制度建设为主线，以规范权力运行为重点，健全惩治和预防腐败体系。坚持从机关抓起，从公务员队伍抓起，加强廉洁从政教育和警示教育。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，完善干部经济责任审计制度，把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，塑造清正廉洁的政府形象。发扬艰苦奋斗的优良作风，严格控制“三公”经费，压缩行政成本，厉行勤俭节约，把有限的资源和财力用在推动发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上，始终保持清正廉洁的良好形象。

以上工作由县政府班子成员共同负责，县政府办、效能办、编办、公务员局、监察局、审计局等单位和各乡（镇）政府具体抓落实。

 

 

 

 

                                建宁县人民政府

                                 2013年3月12日