各村、乡直各所站：

现将《关于在全市开展集中打击整治农村赌博违法犯罪的实施意见》转发给你们，请按照文件要求认真组织实施。

中共溪源乡委员会

2018年3月20

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为深入贯彻落实中央政法委、中央综治委、公安部《关于集中打击整治农村赌博违法犯罪的通知》文件精神，按照省委政法委、综治委、公安厅的部署要求，进一步深化禁赌工作，经研究决定，从2018年1月29日起至12月31日，在全市范围内组织开展集中打击整治农村赌博违法犯罪工作。特制定如下实施意见：

一、指导思想和目标要求

指导思想：以中央政法委、中央综治办、公安部《关于集中打击整治农村赌博违法犯罪的通知》精神和省上贯彻意见为指导，坚持党政主导、综合治理、发挥职能、积极作为，坚持打防结合、标本兼治、持续整治，坚决遏制农村赌博活动蔓延上升的势头，全力策应扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

目标要求：坚持哪里问题突出就整治哪里的原则，突出重点、整体推进，持续深入开展打击赌博违法犯罪工作，实现有力挤压赌博违法犯罪空间、有效净化社会风气、形成整治农村赌博违法犯罪长效机制的总体目标。通过开展面上集中清理，实现查处赌博案件数明显上升，面上六合彩（私彩）赌博、显见性的聚众赌博活动基本扫荡干净的近期目标；通过点上重点打击，实现破获一批六合彩（私彩）赌博、流动赌场、聚众赌博、网络赌博特别是跨境网络赌博团伙犯罪案件和严惩一批赌博的组织者、经营者、获利者和幕后“保护伞”，打击赌博违法犯罪取得明显成效的全年目标。

二、工作重点

（一）重点打击内容：面上重点清扫六合彩赌博、聚众赌博；点上重点打击山头野外和地下流动赌场赌博；网上重点整治微信红包赌博、网络“时时彩”赌博、APP涉赌平台（如北京赛车等）、跨境网络赌博等新形态网络赌博活动,集中力量侦破一批涉赌案件、严惩一批涉赌违法犯罪分子,形成有效震慑。各地区要结合本地区实际情况有所侧重开展打击整治农村赌博违法犯罪行动，将乐、泰宁、建宁、宁化、清流等地重点打击整治山头野外聚众赌博活动；尤溪、大田等地重点打击整治“六合彩”赌博；梅列、三元、沙县、永安、明溪等地重点打击整治微信、“时时彩”等网络赌博以及游戏机赌博。

（二）重点打击对象：一是六合彩（私彩）赌博活动的组织者、庄家；二是地下流动赌场的组织者、经营者、获利者和“保护伞”；三是微信红包赌博的组织者、网络赌博和跨境网络赌博代理级以上的骨干成员、赌博网站的维护者；四是其他赌博活动的庄家、赌头。

（三）创建“无赌博村（居）”活动。结合全市开展“无犯罪村（居）、无涉毒村（居）、无赌博村（居）、无邪教村（居）、无群体性上访村（居）”等基层“五无”创建活动（文件另发）和开展移风易俗乡风文明活动，积极推进创建“无赌博村（居）”活动，发挥示范引领作用，提倡摒弃陋习、树立文明新风，形成良好社会风气，坚决铲除赌博违法犯罪的土壤。

（四）把握政策界限。依照关于赌博的法律法规等相关规定，正确把握政策、法律界限,正确区分违法犯罪和娱乐活动的界限,要把打击的锋芒对准赌博的组织者、经营者、管理者、抽头渔利者，确保法律效果与社会效果相统一。其中，对不以营利为目的，带有少量财物输赢的棋牌等娱乐活动行为，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以赌博犯罪论处；亲属朋友之间不以营利为目的，带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动行为，不以赌博违法行为论处。

三、工作措施

（一）广泛宣传教育，树立文明新风。各级各部门要结合工作实际，制定实施方案，发动广大干部群众积极参与，通过网上网下、新媒体和传统媒体等渠道开展广泛宣传教育，努力做到“六有”（电视有图、广播有声、报纸有文、网络有互动、移动传媒有展示、街面村庄有标语）和“五个讲清”（讲清法律政策规定、讲清禁赌工作部署、讲清违法犯罪界限、讲清各类赌博形式、讲清参赌现实危害）。加强农村思想文化阵地建设，立足乡村文明创建活动,引导教育群众移风易俗，树立良好村风家风，自学抵制赌博陋习，深入推进文化惠民,提供更多更好的农村公共文化产品和服务。加大农村普法力度,提高农民法治素养,建设法治乡村,打造“不爱赌、不想赌”的环境。

（二）深入调查摸排，广辟线索来源。要充分发挥基层综治中心和网格化服务管理的作用，组织力量深入各乡镇、村居开展全方位、多渠道调查摸排，以农村地区征地拆迁补偿“暴富”群体、“三留守”人员以及本地区易赌、嗜赌群体为重点关注对象，全面掌握本地赌博问题的实际情况，梳理一批涉赌重点人员、重点区域和场所，确定打击整治重点；通过有奖举报等方式发动群众提供线索；加强网上巡查，结合平时工作中掌握的赌博违法犯罪活动情况，加强信息综合研判，认真甄别和筛选，排查出一批深层次、有价值的案件线索，及时打击赌博违法犯罪活动。各级公安机关及派出所要紧盯重点地区，优化勤务机制，延伸城郊及农村地区警务管控区域，落实多方参与的网格化巡逻防控，对赌博违法犯罪活动坚持“露头就打”，达到查办一起、教育一片的效果。

（三）坚持点面结合，突出重点打击。要注重面上清理整治，坚持打早打小、露头就打，对城区的街边巷道、城中村，城郊及农村地区的集市菜市场、麻将室、出租屋、山头野外等区域部位和面上的六合彩赌博、兜售六合彩码单及显见性的聚众赌博等违法犯罪活动持续开展清理整治，反复查、查反复，使六合彩庄家不敢收、不敢卖、聚众赌博的赌头不敢开庄、赌徒不敢参赌，达到“面上干净”的实际效果。要强化点上的打击查处，重拳打击犯罪，对排查出的深层次、有价值的案件线索，坚持打击现行与预审深挖、个案处理与并案侦查、追究刑事责任与追缴非法所得相结合，切实提高打击查处效能；对屡打屡冒的地下流动赌场聚众赌博、网络赌博，要强化经营意识，上足手段，力争做到查获一起案件，挖出一个网络，摧毁一个团伙，从源头上彻底打击犯罪。市公安局要强化“点上打”，着力打击网络赌博和开设赌场犯罪，牵头侦办一批有影响力的案件，严厉打击赌博的组织者、经营者、获利者和幕后的“保护伞”；各县（市、区）公安机关要强化“面上清”，着力整治面上六合彩赌博、城郊及农村地区赌博问题；各警种之间要密切协作配合，充分调动各种优势资源，建立网上网下打击一体化的合成作战机制，防止各自为战。

（四）加强协作配合，形成打击强力。政法各机关要坚持联动办案，形成合力，打好整体战、合成战。公安机关对重要案件线索要及时落实侦控打击措施，确保快侦快破，对团伙赌博必须查清为首骨干分子，查清组织者、经营者、获利者，查清有无幕后“保护伞”，查清涉案账目、资金、物品等详细情况，严厉打击暴力护赌、催逼赌债的黑恶势力，做到主要犯罪嫌疑人不抓获不放过、团伙骨干和利益链不打掉不放过、“保护伞”不挖出不放过，形成依法惩处的强有力震慑；法院、检察部门对重大案件要提前介入，及时给予法律支持和援助，把握好每个案件的事实关、证据关、程序关和法律适用关，做到快审查、快批捕、快起诉、快审判。

四、工作要求

（一）强化思想认识。农村赌博往往与黑恶势力违法犯罪交织在一起,严重影响家庭和谐幸福,严重败坏乡风文明,严重影响社会稳定,严重影响人民群众的获得感、幸福感、安全感。中央、省上领导同志对此高度重视,专门作出重要指示批示。各地各有关部门要从推进扫黑除恶专项斗争、维护农村地区稳定、保障群众切身利益的高度，充分认识开展集中打击整治农村赌博违法犯罪的重要意义，尽快部署推动、积极采取措施，确保打出声威、整出实效。

（二）强化组织领导。各级党委政法委要加强组织领导，按照属地管理和谁主管谁负责原则，协调各部门，做到各负其责、通力协作，形成合力，将集中打击整治农村赌博违法犯罪作为扫黑除恶专项斗争的重要工作来抓紧抓实；综治组织要充分发挥基层综治中心、网格化服务管理优势和基层群防群治组织作用，深化“雪亮工程”应用，迅速摸排涉赌案件线索，及时反馈公安机关；公安部门要加强打击工作组织推进，确保打出成效；组织、宣传、民政、司法行政等部门要坚持以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想文化阵地建设，加强普法宣传力度，严禁共产党员和国家工作人员参与赌博或带有赌博性质的娱乐活动，营造风清气正的社会环境。

（三）健全长效机制。开展打击整治农村赌博工作要坚持不懈、久久为功，坚持打早打小、露头就打，坚持综合治理和专项治理相结合，形成各级各部门齐抓共管、各负其责的长效机制。各地要建立健全经费保障机制，拨出专门经费，改善执法办案条件，解决办案和举报奖励经费等问题，确保打击整治工作顺利进行。对于一些成效明显的经验做法要加以完善提升，向全市推广复制。

（四）强化督导检查。市、县两级政法委、综治办要建立定期与不定期结合、日常检查与明查暗访结合的督导考评机制,了解掌握各地特别是农村地区打击整治责任的落实和进展情况。把集中打击整治农村赌博违法犯罪纳入综治工作(平安建设)考评体系,将考核结果作为相关地区和部门领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容。对农村赌博违法犯罪问题突出的地区,通过通报、约谈、挂牌督办等方式限期进行整改;对因重视不够、措施不落实而导致违法犯罪严重、治安秩序严重混乱或者发生重特大案事件的地区,依法实行一票否决权制,并严肃追究有关领导干部和相关人员的责任。