各村党支部：

　　为全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动“五位一体”、“四个全面”战略布局，做好村级党组织换届工作，落实党要管党、全面从严治党要求，提高村级党组织的领导能力、组织能力，实现乡村振兴战略，加强社会综合治理，促进社会和谐，加快宜居宜业的生态精致黄埠建设。根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等政策法规以及省、市、县相关文件精神，现结合我乡实际，就做好2018年全乡村级党支部换届选举工作制定如下实施方案：

　　一、村级组织换届选举工作指导思想和任务要求

　　（一）指导思想。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实省第十次党代会和省委十届四次全会、市第九次党代会和市委九届五次全会、县第十二次党代会和县委十二届六次全会的部署要求，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，以加强党对农村工作的领导为根本，以提升村党组织组织力为重点，健全完善村党组织领导下的村民自治机制，选举产生素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级班子，充分发挥村党组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，深入实施抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，为新时代建宁发展、黄埠发展提供坚强的组织保证。

　　（二）基本原则和要求

　　1.坚持党的领导。旗帜鲜明地把坚持和加强党的领导贯穿换届选举全过程，切实强化党组织的领导和把关作用。乡党委统揽全局、协调各方，各村党支部要敢于担当作为和善于做工作，要教育党员增强党性观念，严格组织纪律，牢牢把握工作主导权，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

　　2.坚持依法依规。严格执行党章党规和换届选举有关法律法规，严格落实各项法定程序，做到执行法规不变通、履行程序不走样、遵循步骤不减少，确保村党支部换届选举工作的合法性、有效性。

　　3.坚持民主选举。尊重党员意愿，教育引导党员增强民主意识，积极有序参与选举，做到党员民主权利不截留，充分保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。

　　4.坚持纪律从严。坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强换届纪律教育，把纪律规矩挺在前面，严厉打击拉票贿选等各类干扰破坏选举的违纪违法行为，始终保持正风肃纪高压态势，确保换届选举健康有序、风清气正。

　　（三）目标任务。这次村级组织换届选举要实现的工作目标是：换届工作组织严密、操作规范，平稳有序、万无一失；全乡村党组织换届一次性选举成功率达到100%，换届选举风清气正，群众满意度高。村党支部换届工作从2018年5月开始，2018年7月中旬基本结束。

　　二、村党支部委员会成员任职条件和班子结构要求

　　（一）严格把握任职条件。⑴政治素质优。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，理想信念坚定，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行党的路线方针政策。⑵发展本领高。有较强的带富致富能力，适应实施乡村振兴战略需要，能够带领群众共创美好生活。⑶治理能力强。宗旨意识较强，会管理、有实招，善于做群众工作，能为群众办实事好事。⑷作风品行正。积极践行社会主义核心价值观，为人正派、办事公道，严于律己、遵纪守法，勇于负责、敢于担当，自身形象好。

　　有下列情形之一的不能作为村党支部委员会委员候选人：⑴受到开除党籍处分未满五年的，受到党纪政务处分影响期未满的；⑵涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查的，被判处刑罚正在执行期间的，因故意犯罪刑满释放未满五年的；⑶欺压群众、横行霸道，涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势力，群众反映强烈的；⑷有违背社会主义意识形态行为的，组织或参与邪教组织、非法宗教活动的；⑸参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段参选，用各种方式操纵、干扰选举的。

　　有下列情形之一的不宜作为村党支部委员候选人：⑴有严重违法用地、违章建房行为尚未整改的；⑵近5年内有严重损害生态环境被查处的；⑶近5年内违反计划生育政策多生育行为被查处，或违反计划生育政策多生育行为被查处已满5年但未足额缴纳社会抚养费的；⑷煽动、组织、参与非法上访，或长期无理上访，影响社会稳定的；⑸煽动、组织恶意阻扰重点项目、重点工作、征地拆迁等，造成不良影响的；⑹被法院纳入失信被执行人名单且未撤销的；⑺因聚众赌博、嫖娼等近5年被处以治安拘留及以上处罚，或有涉毒问题的；⑻道德品行低劣，违背社会公德和家庭美德，造成较坏影响，在群众中没有威信的；⑼近6年内担任村干部被责令辞职、罢免、民主评议连续两次不称职的；⑽不支持、不配合上级党委、政府工作，甚至消极对抗，造成工作失误、信访隐患，甚至引发社会不稳定因素的；⑾现任村“两委”干部本届任期内长期外出、有一年在村工作不足6个月的情况，不认真履行岗位职责等其他不宜提名情形的。

　　各村党支部树立正确选人导向，坚持把政治标准放在首位，严格人选标准，结合本村实际，对不选什么样的人旗帜鲜明、列出负面清单。要将候选人资格条件在候选人酝酿提名阶段公开发布并写进选举办法，让广大党员群众了解把握，引导党员群众严格对照村党支部委员候选人资格条件推荐提名候选人。

　　（二）建立健全资格审查制度。各村支部要在候选人酝酿提名阶段公开发布候选人资格条件，引导党员群众严格对照标准推荐提名候选人。乡党委成立资格审查领导小组，由相关职能部门对候选人任职资格进行联审。在充分尊重党员群众意见的基础上，村党支部书记候选人要分别征求县级纪检监察机关、组织、法院、检察、综治、信访、公安、民政、国土、司法、卫计等部门意见的工作，通过审查的候选人按规定程序提交选举。村其他支委候选人征求乡相关单位意见，通过审查的候选人按规定程序提交选举。要坚持实事求是，认真甄别，把为推动改革发展的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来，做好研判、不枉不纵。

　　（三）拓宽人选来源渠道。下决心调整不作为、不廉洁的村党支部书记，劝退能力弱、健康状况差的村党支部书记，选出一些政治素质好、发展能力强、治理水平高的村党支部书记。注重从思想政治素质好、带头致富和带领群众致富能力强、群众公认的农村致富能手、农民专业合作社负责人、专业大户、现任村干部、外出务工经商返乡人员、退役军人、乡村医生教师、返乡创业大学毕业生、大学生村官中推荐村党组织候选人和村民委员会提名人选。鼓励优秀民营企业经营管理人员，乡机关和企事业单位“退二线”、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。

　　结合推广“跨村联建”党建模式，积极探索村党支部书记跨村任职，采取强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。对少数确无合适党支部书记人选的村，要从乡机关事业单位优秀党员干部中选派担任。驻村第一书记(含省、市、县)无需参加村党组织换届选举。

　　（四）优化班子成员结构。坚持精干高效的原则，合理配备村级党组织班子职数，做到只减不增，坚决杜绝随意超职数配备干部行为。1500人以下的村安排3人；1501以上的村安排安排4人（各村支委职数见附表）；要提高具有高中（中专）及以上学历的村党组织负责人的比例，确保“两委”班子中有1名35周岁以下成员。积极推荐优秀妇女作为村党组织成员候选人。坚持实事求是，按照从实际出发和有利于工作的原则，各村要严格落实至少1名村“两委”成员交叉任职，同时推动村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，封头村等至少1个村以上实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。要增加村“两委”干部在村里的服务时间；适当增加留村人员进村级党组织比例。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。

　　三、方法步骤

　　（一）前期准备阶段（4月1日至4月30日）

　　前期准备工作主要包括调查摸底、集中整顿、离任审计，做到先研判再换届、先整顿再换届、先审计再换届、先培训再换届。

　　1.调查摸底。组织各挂村工作队，深入各村开展一次全面的调查摸底，进行一次全面“体检”，进一步摸清底数、梳理分析，做到对现任村“两委”班子情况、后备人选情况、党员群众思想状况、矛盾问题和对策措施“五个心中有数”。实行谈心谈话制度，各挂村领导和住村工作队要与所挂包村的全体党员进行谈话。在此基础上，按照“一村一策”“一村一案”原则，有针对性地制定换届选举工作方案和预案。

　　2.考核审计。按照县委组织部、县农业局、县民政局、县财政局《关于开展村干部任期和离任经济责任审计的通知》要求，配合县委审计组，严格执行村干部离任经济责任审计制度，开展村财务任期审计，重点对2015年换届以来村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、农村群众关注的热点问题解决情况、村集体“三资”管理情况进行全面审计，并将审计结果向全体村民公开。对审计发现的问题，综合采取行政、司法等手段，依纪依法及时处理。同时，全面推行村干部“亮承诺、晒成绩、评实效”工作，召开村支部党员、村民代表大会，对村支部班子成员思想作风、领导能力、工作实绩及群众满意度进行民主测评，同时由党员和村民代表推荐村“两委”初步人选，为换届选举打好基础。

　　3.风险防控。从严防控风险，坚持关口前移，建立换届工作事前、事中、事后防控体系，实现全程风险防控。要严密掌握思想动态。乡党委将对参选人员开展换届前集体谈话，签订纪律承诺书，督促他们严格遵守换届纪律，自觉抵制违纪违法行为；要对有思想各大、有不同意见和岗位调整、离职退岗的对象开展细致深入的谈心谈话，全面掌握思想状况和工作状况，及时化解情绪、消除心结；换届后要及时同落选离职干部谈心谈话，确保他们下得顺心、退得安心，对基层事务持续关心、继续热心。要严密防范工作风险。突出重点地区、重点环节、重点人群的风险防控，提前梳理分析可能影响选举的风险点和不确定因素，建立问题清单，实行台账管理，分环节制定预防措施，做到心中有数、应对有策；对于重点难点村，一定要先整顿、后换届，确保换一个成一个。要严密构建防控机制。及时掌握选情动态，制定应急处置预案，对突发事件、群体事件、网络媒体炒作等重要情况，要第一时间报告，做到早发现、早预防、早处理，牢牢把握换届工作主动权。

　　（二）动员部署阶段（4月30日至5月10日）

　　1.成立领导机构。为圆满完成村级组织换届选举工作，乡委成立村级组织换届选举工作领导小组，下设办公室、打击拉票贿选行为协调小组、资格审查小组、指导组等工作机构，具体负责村级组织换届选举中综合协调、文件起草、统计报表，舆论宣传、挖掘典型，跟踪督促、检查指导，搜集信息、排除隐患，调查处理违法违纪等相关工作。乡党政主要领导实行分片挂包联系制度，督促指导做好村级组织换届选举工作。

　　2.制定工作方案。乡党委制定下发《2018年村级党支部换届选举工作实施方案》，加强对村级组织换届选举工作的领导。同时，建立应急处置工作机制，制定应急处理预案，加强对突发事件的防范和处置，切实做到防患于未然。全面推行乡党委和参与竞争人员集体谈话制度，实行“全程签字”制度，换届选举各个环节，都由参与竞争人员签字认可，并认真落实集体谈话、竞职承诺、秘密写票、现场回避等系列制度。

　　3.动员部署。乡党委召开村级组织换届选举工作动员大会，安排部署选举工作。在乡动员会结束后，各村党支部召开支委会，传达宣传有关会议和文件精神，细化村党支部换届选举实施方案，研究部署换届选举有关事宜（包括召开党员大会的时间和主要议程，下一届村党支部委员名额和差额比例，委员、书记、副书记名额、构成和产生办法，以及“两推一选”具体安排等），通过《关于召开党员大会的决定》。

　　4.业务培训。乡党委将及时举办培训班，重点培训村党组织换届选举工作领导小组及工作机构人员，10个选举工作指导组、督查组人员，村党组织领导班子成员和村党组织筹备换届选举工作人员等。培训内容为村党组织换届选举工作步骤、宣传党员、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置、组织领导等。

　　5.宣传发动。通过充分利用广播、网络、宣传画、短信、微信、公示栏、黑板报、远程教育等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传村“两委”候选人任职条件和各项纪律要求，让广大党员群众充分了解村级组织换届选举的政策、要求、候选人应具备的条件等，掌握相关的程序和方法，引导党员、村民群众把敢担当、能力强、会干事、清正廉洁的村民选进新一届村级班子。要教育引导广大党员尤其是农村“信誉党员”带头落实村级组织换届选举工作的各项要求，认真履行党员义务，按时参加大会选举，确保党员参会率，为广大群众作出示范和表率。选举期间不得随意迁移党员组织关系，乡党委负责认真审核把关。加强对村级后备干部的培训，提高他们参选的能力和素质，积极鼓励他们参与换届竞选。进一步强化换届纪律宣传，结合扫黑除恶对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、撕毁选票、毁坏票箱等破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对检举违法行为的人进行打击报复的，坚持动真碰硬，露头就打，坚决予以打击，党委也将与候选人预备人选签订换届纪律承诺书，保证换届风清气正。

　　（三）民主推荐阶段（5月10日至6月28日）

　　1.召开相关会议（5月30日前）。支委会（5月20日前）：各村党支部与乡党委进行沟通后，上报召开党员大会的请示，内容包括党员大会的召开时间、主要议程，下届委员会委员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。乡党委批复后，召开支委会议，传达乡镇党委批复精神，研究党员大会的筹备事项，明确宣传动员、起草工作报告、准备会议材料、组织党员选举等工作任务，制定党员和群众推荐党组织班子成员候选人初步人选推选办法和村党组织选举办法，研究确定本支部参加“两推一选”党员和村民代表人员名单等事项。党员大会（5月30日前）：通报支委会议议定的相关事项；组织学习上级会议和文件精神，重点组织学习严肃换届纪律要求以及《三明市防止和查处村级组织换届拉票贿选行为暂行办法》、“五不能”“十一不宜”任职资格条件等；说明推荐会议程序及竞职演说等事宜，动员符合条件的党员公开报名竞选、提交竞职报告；讨论“两推一选”实施细则和推选办法；理顺组织关系在本支部的党员以及本次的村民代表等相关情况等。候选人的资格条件要在推选办法和选举办法中体现。

　　2.推荐报名（5月31日前）。将通知书面发至每名参会人员，由本人签名确认；参会人员外出的，提前通过电话方式通知本人，并由其近亲属代为签字确认通知送达；及时张贴“两推一选”相关公告，内容包括候选人任职资格、班子结构要求、打击拉票贿选、会议时间地点和推选主要程序等，动员符合条件的党员公开报名竞选。经支委会研究，向乡党委上报可以不计入应到会党员的名单及其相关情况（党员和群众代表因下列五种情况不能参加选举：①患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的。②自费出国半年以上的。③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的。④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的。⑤工作调动，外派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。外出务工人员，确因特殊原因本人明确表示无法到会的，应让其提供短信、微信、书面等答复，并在支部党员大会上说明原因及与其联系情况，经乡党委同意和党支部全体党员表决通过后，可不计入“应到会人数”），并在党务村务公开栏中张榜公示；对名单有异议的，应在推荐会召开前向党支部提出。动员符合条件的党员公开报名竞选，凡有意愿参加村委换届选举的党员人选，必须报名参加党支部换届选举，方可作为村委换届选举的初步人选。方可提交竞职报告。各支部报名人选截止时间为5月31日下午16时，没有参加推荐报名的人员，不得参加党员群众推荐。

　　3.开展资格预审（6月1日至6月7日）。各村党支部要对人选进行严格把关，乡资格审查小组对具备参选资格的人选和报名竞职人选进行资格预审，提前征求县级纪检监察机关、组织、法院、检察、综治、信访、公安、民政、国土、司法、卫计等部门意见，预审结果及时通报各村党支部。同时，对竞职报告进行审核把关，防止空承诺、乱承诺等问题。

　　4.党员群众推荐（6月8日至6月10日）。各村召开党员、村民代表会议，按照核定职数推荐下届村党支部委员、书记、副书记候选人初步人选，各村挂包领导干部要一同参加。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数的1/2，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村党支部在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村党支部委员候选人初步人选并上报乡党委。

　　5.乡镇党委推荐（6月11日至6月14日）。乡党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐新一届村党支部委员候选人初步人选，并将人选名单通报各村党支部。

　　6.确定考察人选（6月14日至6月15日）。各村党支部召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定下届支委会委员候选人预备人选考察名单，报乡党委组织考察。

　　7.开展组织考察（6月16日至6月22日）。乡党委将提前发出考察预告；全面考察村党支部委员候选人预备人选考察对象的政治思想表现、工作能力、带领群众致富能力、公道正派理念、奉献精神和在群众中的威信等，形成综合考察材料。

　　8.确定预备人选、公示及批复（6月23日至26日）。各村党支部召开委员会议，结合乡党委考察情况，研究确定下届村党支部委员候选人预备人选名单，并在全村范围内进行公示（时间为3天），接受党员和群众的监督。公示结束后，各村党支部要向乡党委上报确定下届村党支部委员候选人预备人选的请示，乡党委作出批复，产生正式人选。

　　9.开展纪律承诺（6月28日至6月30日）。严格落实乡党委和参与竞选人员集体谈话制度，把纪律要求作为谈话和承诺的重点内容，集体谈话要有记录和签字，签订竞职纪律和遵守换届纪律承诺书并进行公示，落实重要环节参与竞选人员签字确认，督促他们严格遵守换届纪律，从严约束候选人选举行为。

　　（四）党内选举阶段（7月3日至7月5日）

　　乡党委确定各村党支部成员正式候选人后，各村党支部要根据具体的工作安排，确定正式选举的时间、地点，并以书面和电话等形式向全体党员下发会议通知，召开村党员大会选举产生新一届村党支部委员会委员，并经乡党委审批，召开新一届支委会，明确职责分工。

　　（五）工作总结阶段（7月10日至10月30日）

　　1.报送选举结果。各村党支部选举结束后应及时向乡党委呈报选举结果。乡党委要及时予以批复，并报县委组织部备案。乡党委还要及时向县委组织部报送本乡村党支部换届选举结果、有关报表和总结材料，并做好文件和相关材料的归档工作。

　　2.明确责任目标。各村党支部在会上必须确定支部组织委员、纪检委员，讨论制定新一届村党支部任期目标、开展岗位承诺，建立健全有关规章制度和岗位职责。乡党委要与新一届村党支部签订责任状，结合开展“亮承诺、晒成绩、评实效”活动，完善历任村主干业绩“功德榜”，指导村“两委”研究修订任期工作目标、工作规划和年度计划，村党支部书记、委员分别明确个人目标任务。引导新一届“两委”建立健全村级组织工作制度，强化党组织的领导核心地位，规范议事决策运行机制，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要制定村党支部书记主体责任和村党支部纪检委员监督责任这“两个责任”清单，细化实化村级“两个责任”清单，确保全面从严治党“两个责任”在基层落地生根。

　　3.新老班子交接。主要是做好村“两委”换届选举的各项总结工作和新旧两届“两委”之间的交接，保证村里各项工作顺利开展。

　　各村和各有关单位在具体操作过程中，要加强沟通、协调，及时发现和解决出现的各种新情况、新问题，遇重大事项及时向乡党委报告。

　　附件1：各村党支部委员职数安排表;

　　附件2：各村党支部换届时间表。

　　中共黄埠乡委员会

　　2018年5月16日

　　各村党支部委员职数安排表