中共濉溪镇委员会 濉溪镇人民政府

　　关于实施乡村振兴战略的实施意见

　　各村、镇直各单位：

　　2018年，是全面实施乡村振兴战略的开局之年。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。为认真贯彻落实中央、省、市、县委关于推进乡村振兴战略的部署要求，结合我镇实际，提出如下实施意见：

　　一、深刻认识乡村振兴战略的重大意义

　　（一）准确把握乡村发展面临的新形势。党的十八大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党的坚强领导下，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，特色产业迈上新台阶，农村改革取得新突破，农村公共服务和社会事业达到新水平，脱贫攻坚取得新成效，农村社会焕发新气象，农民收入实现快增长，为全面推进乡村振兴战略奠定了良好基础。我们必须抓住这一历史契机，顺势而为，乘势而上，不断开创“三农”工作新局面。

　　（二）增强实施乡村振兴战略的紧迫感和使命感。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，解决好发展不平衡不充分问题要求我们更加重视“三农”工作。从全镇看，农业产业竞争力不强、农村人居环境亟待改善、农民持续增收机制亟待健全，发展中最明显的短板仍然在“三农”。因此，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

　　我镇是农业大镇，发展的大头重头在农村，全镇上下务必深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义、重大原则、重大任务，切实把握难得的历史机遇，充分认识到这既是一场攻坚战，更是一场持久战，切实增强责任感使命感紧迫感，坚定信心、咬定目标、苦干实干、久久为功，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　二、贯彻落实乡村振兴战略基本原则

　　——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

　　——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴、切实解决好“三农”问题作为党委、政府工作的重中之重，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

　　——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动全镇农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

　　——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。

　　——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

　　——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

　　三、明确实施乡村振兴战略的任务目标

　　按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，明确实施乡村振兴战略的任务目标：2018年，提高全镇农林牧渔总产值、农村居民人均可支配收入，为实施乡村振兴战略开好局、起好步。同时，成立实施乡村振兴机构，配齐配强人员，启动实施乡村振兴战略工作，基本完成濉溪镇实施乡村振兴战略规划编制工作和启动实施。2019-2020年，乡村振兴取得重要进展。打造高峰、长吉精品示范村。农业综合生产能力稳步提升，农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，农村生态环境明显好转，以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导体制机制进一步健全；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。城乡融合发展体制机制更加完善，美丽宜居乡村基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　四、实施乡村振兴战略的总体要求

　　濉溪镇位于城区中心，享有得天独厚的区位优势和旅游资源，辖区内有如器村畲族村这样的少数民族聚居村，高峰村这样的旅游重点村，水南村这样的城中村，发展潜力大、空间广。我们应全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力做优结构、做强产业、做好融合、做响品牌、做美环境，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、农业农村现代化，促进我镇由农业大镇向农业强镇迈进，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，为“再上新台阶，建设新建宁”作出新贡献。

　　五、以产业兴旺为重点，着力建设现代农业强镇

　　一是调优农业产业结构。深化农业供给侧结构性改革，做强做优种业、莲业，做大做强果业，按照“稳基地、深加工、强营销”思路，大力发展无公害产品和绿色食品，推动产业链转型升级，提质增效。种业方面，形成育繁推一体化、产供销一条龙的产业体系，推进圳头等村制种整村推进产业；莲业方面，按照“稳定面积、延伸链条、拓展功能、农旅互促”的发展思路，抓住基地建设、精深加工、文化旅游、品牌推广等关键环节，促进产业转型升级。器村村实现400亩种-莲轮作；大源、高峰村建设千亩生态莲田，打造全国最大最美梯田莲海；果子方面，坚持提升品质、做精品牌，实施规范化管理，长吉村、水南村、斗埕村等应对水果品种进行改良，种植优质黄花梨、猕猴桃、黄桃以及时令水果，打造千亩生态果园，实现农村农民增收；烟业方面，保障烟叶种植面积，加大对烟农的培训与指导力，大力推广规模化、机械化种植，水西村应落实建设烤烟房技改等项目，推动现代农业运用。二是做优乡村绿色生产结构。以绿色发展引领生态振兴，大力推广种植紫云英、套种油茶、油橄榄等生态绿色农业模式，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化、多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给；三是做优农业综合生产能力。推进高标准农田建设，加强农田水利建设，推进小型农田水利设施达标提质；加快建设农业科技创新体系，推进农业生产机械化过程，大力发展智慧农业。

　　六、以产业融合为抓手，着力构建现代农业产业体系

　　（一）加快推进农工融合。认真落实扶持农业产业化发展的政策措施，支持农业龙头企业围绕优势产业的生产、加工、流通、销售等环节，发展从“田间到餐桌”的全产业链模式。以食用农产品加工专业化、精细化、高端化和市场化为重点，聚焦莲子、果子等特色资源，重点推进文鑫莲业等镇内龙头企业通过“二次招商”、股权合作等方式增资扩股、裂变升级，加大特色食品加工产业集聚发展。

　　（二）加快推进农旅融合。积极培育“农业+旅游”等农业新产业新业态，推进农业与旅游、文化等产业深度融合。按照以农造景，以景带旅，以旅兴农，以农促旅的理念，把田园变乐园、果园变游园、村庄变景区、农产品转化为旅游产品，加快推进贡莲小镇、玉家文化旅游、高峰生态旅游等项目建设，打造一批田园美丽、文化厚重、风景独秀的农业主题观光园、康养生态园、田园综合体、最美乡村旅游景观风景线。

　　（三）加快推进农商融合。创新农产品产销对接流通模式，引导生产基地与终端批发商直接对接、与大型卖场直接对接、与农产品深加工企业直接对接，让本地农产品能够快速进入市场，减少中间环节，提高竞争力。

　　七、以农村改革为动力，打好脱贫攻坚战

　　（一）深化农村土地制度改革。巩固完善农村基本经营制度，用好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，盘活土地承包经营权，完成土地确权登记工作，实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。加强农村宅基地管理，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在符合土地利用总体规划前提下，挖掘农村集体建设用地潜力，清理盘活闲置土地，保障农业农村发展用地。引导和鼓励开展股份合作、土地托管、代耕代种、互换并地等多种形式流转，引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体。

　　扶持培育一批新型经营主体，并引导发挥产业组织优势，以“农民合作社+家庭农场”、“公司+家庭农场+农户”等形式，联手农民合作社、家庭农场、农户组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营。加快培育家庭农场、合作农场，积极开展户改场、场入社、社联合，着力培育一批示范性家庭农场与合作社联合社，造就一批具有“企业家精神”和“工匠精神”的农场主。不断强化农业主体市场化意识，着力培育一批“小而精、小而优、小而专、小而特、小而强”的农业小微企业集群；引导和扶持农业龙头企业做大做强，培育好清华农场、万鑫农场等县级以上示范家庭农场。

　　（二）聚焦精准帮扶精准脱贫。按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，注重扶贫同扶志、扶智相结合，把提高脱贫质量放在首位，实现真脱贫、脱真贫、不返贫。强化精准识别，实事求是动态识别调整建档立卡贫困人口，确保应纳尽纳、应扶尽扶。创新帮扶方式方法，开展全方位精准帮扶，引导贫困群众克服“等靠要”思想，逐步消除精神贫困。坚持把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，加强健康扶贫、安居扶贫建设。

　　大力推广实施基层党建引领，特色产业整乡推进、企业帮扶等扶贫模式。因地制宜、因势利导发展增收产业。结合各乡镇实际，大力发展特色种养扶贫产业、休闲旅游产业，电商扶贫产业和光伏扶贫产业。注重提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，强化产业、就业和资产收益保障扶持;围绕我镇企业用工需求实际，组织农村富余劳动力参加各种形式的职业技能培训、特色项目培训，提高农村劳动力职业技能，帮助农村劳动力培训后转移就业。推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。坚持以绣花的功夫抓扶贫，实事求是、分类指导，力戒形式主义，不搞花拳绣腿，对贫困村和贫困群众，强化产业和就业扶持，实现稳定脱贫。

　　八、以生态宜居为关键，着力打造秀美乡村“濉溪样板”

　　（一）开展农村人居环境整治行动。实施美丽乡村环境综合整治，重点抓好农村垃圾、污水治理、村容村貌提升三个方面工作。推进10个村美丽乡村整治建设，打造高峰、大源、长吉三个示范村，实施农村人居环境整治三年行动方案，梯次推动乡村山水林田路房整体改善。对全镇范围内农村公路进行路容路貌专项整治，完善边沟修缮、绿化、标志标线工程，构建建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、美”农村交通发展新格局，促进农村公路“建、管、养、运”协调发展。

　　（二）实施重要生态系统保护和修复工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，注重在乡村建设中保护好濉溪优良生态环境。强化综合治理，持续开展生态环境治理八大行动和生态环境保护八大工程，确保生态环境质量保持全县前列。大力开展农村污水垃圾治理攻坚战行动，全面启动各村污水处理及配套管网项目建设并投入使用；建立健全垃圾治理常态化机制，继续开展农村垃圾常态化治理，提倡垃圾分类处理，基本实现“户分类、村收集、镇处理”模式，确保垃圾治理全覆盖。

　　九、加强公共服务、基础设施建设，增强农民幸福获得感

　　（一）健全乡村公共文化服务体系。推动农村公共文化与乡镇公共文化服务均等化，加强各村综合性文化服务中心建设，实现宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等综合服务功能。鼓励公共文化服务机构送书、送戏、送电影到农村，开展艺术普及、阅读欣赏、体育健身、科普法治等培训。依托社会力量，做好各村群众文化工作。健全完善城乡一体公共文化服务体系。

　　（二）加快城乡基础设施互联互通。继续把基础设施建设重点放在农村，加大财政投入力度，畅通多元投融资渠道，调动各类市场主体的积极性。加快农村公路、供水、环保、电网、信息、广播电视等基础设施建设，不断提高建设效率和运营管护水平。加强补齐乡村交通基础设施短板，加快实施通村组硬化路建设，完成铺前至高峰、高峰至大源村公路改建项目；全面推行路长制，提升乡村道路建设水平。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决饮水不安全问题。加快新一轮农村电网改造升级，提升农网供电可靠率。实施数字乡村战略，加快宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，实现所有行政村通高速宽带。

　　十、坚持乡风文明为保障，着力提升农村精神文明水平

　　（一）推进乡村德治建设。以社会主义核心价值观为主要内容，辅以思想道德建设。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。发挥道德引领、规范、约束的内在作用，增强乡村自治和法治的道德底蕴，以德治实现善治。强化道德教化作用，弘扬真善美，传播正能量，发挥模范榜样的示范带动作用，塑造与时代要求相适应的新道德标准。深入推进 “兴家风、淳民风、正社风”进农村创建活动，增强村民的认同感、归属感、责任感和荣誉感，使崇德尚法、弘扬公序良俗成为人们的内在需求。培育文明乡风，塑造优良家风，让文明正气在各村蔚然成风。

　　（二）强化农村平安创建。完善农村治安体系，健全镇村二级综治中心功能和运行机制，强化基层群防群治队伍建设。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，惩治猎捕保护动物、损毁珍稀植物树种、电鱼毒鱼等违法犯罪活动。加强农村矛盾纠纷预防和化解机制建设，切实将矛盾纠纷消除在萌芽状态。开展农村安全隐患治理，坚决遏制重特大安全事故。

　　十一、强化乡村振兴保障

　　（一）强化投入保障。认真落实各项强农惠农富农政策，完善各项农业补贴政策。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。深化涉农资金整合，加快构建财政支农资金统筹整合的长效机制。创新财政支农方式，搭建农投平台，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施，发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动金融资本和社会资本投入农业农村。

　　（二）汇聚各方力量。着力抓好招才引智工作，促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。建立有效奖励机制，探索实施“三乡”行动，鼓励市民下乡，通过政策引导、市场运作，鼓励能人、企业家、知识分子、城镇居民等四类人群下乡创业，投入乡村建设；鼓励能人回乡，引导热爱家乡、有经济实力的乡村贤达、社会名人返乡创业，培育农产品加工、电商、养老等多种新业态；鼓励企业兴乡，引导企业家到农村投资兴业，带动农民就业增收。

　　十二、强化党对“三农”工作的领导

　　（一）加强农村基层党组织建设。贯彻质量建党理念，强化农村基层党组织在农村各项事业中的领导核心作用，扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，以今年村级组织换届为契机，选拔储备一批优秀村“两委”干部，逐步解决农村干部队伍青黄不接，党员队伍老龄化，家族化等问题，进一步发挥好党组织的领导核心作用，为乡村振兴提供坚强组织保证。加强农村党员队伍建设，注重在农村现有优秀人员中和外出农民工的优秀分子中培养发展党员，建立农村党员定期培训制度。改善村党组织工作条件，加强对农村基层干部队伍的监督管理。

　　（二）健全机制体制。坚持把农业农村优先发展原则体现到各个方面，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。建立实施乡村振兴战略领导责任制，强化镇、村共同推进的工作机制。各村书记每年要向镇党委、政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。各部门要密切协作、整合资源，汇聚推进乡村振兴的强大合力。

　　（三）建设“三农”队伍。深入实施科技特派员制度，使“科特派”成为“三农”工作中先进生产力和先进文化的宣传队和播种机。充分发挥驻村工作队、返乡大学生、退伍军人等乡村人才的作用，持续加大对基层“三农”工作队伍的培养、配备、管理、使用力度，形成优秀人才向农村基层一线流动的导向，推动乡贤回乡、能人兴乡、农民工返乡、科技人员下乡，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入开展农业干部培训工作，结合乡村振兴战略制定培训计划，不断提升“三农”干部队伍的工作能力和水平。扎实开展村干部“双带”培训工作，切实提升村干部服务乡村振兴和“三农”的能力。

　　党的十九大规划了乡村振兴的宏伟蓝图，中央农村工作会议描绘出美丽宜居乡村的优美画卷，濉溪农业强、农村美、农民富的光明前景可期可待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市、县决策部署，不忘初心、牢记使命，以昂扬的斗志、扎实的作风，不断开创“三农”工作新局面，谱写新时代濉溪乡村振兴新篇章。

　　中共濉溪镇委员会

　　2018年12月15日