2018年9月6日
濉溪镇推进高质量脱贫摘帽“秋冬季攻势”
工作方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市、县委及政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，及建委办[2018]66号高质量脱贫摘帽工作方案的通知精神，牢固树立高质量脱贫理念，全面巩固提高脱贫实效，结合新时代脱贫攻坚总体要求和濉溪镇脱贫攻坚的工作实际，定于9-12月份在全镇范围内组织开展高质量脱贫摘帽“秋冬季攻势”行动。现将有关事项通知如下：
一、行动目的
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委县政府决策部署，巩固2016、2017年全镇脱贫攻坚良好势头，促进贫困村退出、贫困户脱贫，强化产业就业扶贫、挂钩帮扶和各类政策落实等工作重点，推动因病致贫返贫、住房安全、村级集体经济发展等问题的解决，贫困户稳定增收，两个贫困村顺利摘帽，为全县实现高质量脱贫脱帽作出积极贡献。
二、主要指标任务
围绕贫困户、贫困村退出指标体系，瞄准差距，采取超常规举措，拿出过硬办法，集全民之智，补足短板，高质量高标准完成十大指标任务，确保脱贫摘帽“秋冬季攻势”行动取得实效。
1.综合贫困发生率。指建档立卡未脱贫人口、错退人口、漏评人口三项之和，占申请退出全镇农业户人口的比重低于2%。要围绕年度脱贫任务，强化各挂村领导挂钩帮扶工作，镇、村贫困发生率降至2%以下。
2.农村居民、贫困户人均可支配收入增长率。农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平；贫困户人均可支配收入增长率达到15%以上，达到7515元以上（注：2017年全县贫困户人均可支配收入为6535元）。
3.贫困人口错退率。按照已脱贫人口实现“一达标、两不愁，四保障”要求，贫困人口退出程序规范，错退率为0。
4.贫困人口漏评率。重点关注未纳入建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾人户、独居老人户、无劳动力户等群体，对漏评人口进行调查，贫困人口漏评率为0。
5.扶贫资金管理使用准确率。镇财政60日内将扶贫资金拨付到村、到户、到项目，当年度扶贫项目按要求完成动（竣）工。
6.基本医疗保险参保率。城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上，其中建档立卡贫困人口参保率为100%。
7.义务教育巩固率。九年义务教育巩固率达到全省平均水平的95%以上，建档立卡贫困户因病、因灾、因残义务教育辍学率为“0”。
8.贫困村退出完成率。贫困发生率降至2%以下，村内基础设施、基本公共服务基本完善。1个退出贫困村形成稳定增收机制；2个未退出贫困村自有村财收入达10万元以上，力争年内实现全部脱贫摘帽。
9.农村居民最低生活保障标准。农村居民最低生活保障标准不低于当地上年度农民人均生活消费支出的25%，且不低于省定最低保障线和国家扶贫标准。
10.到村到户帮扶工作群众满意度。每户贫困户都有一名体制内干部挂钩帮扶，按照“六个一”帮扶措施要求，各级各部门挂钩帮扶干部认真履行帮扶责任，群众认可度达到100%。
三、重点措施
1.强化责任落实。各驻村干部、各村要严格扶贫工作职责，按照“三必访”工作要求，做到一个月走访联系帮扶贫困村和贫困户一次以上，切实帮助贫困村和贫困户解决困难,制定长效增收措施,实现稳定脱贫。驻村干部、各村和镇扶贫办要加强沟通联系，对工作调出或已无法履行帮扶责任的帮扶干部要及时替换补充，避免出现挂包空档、断档问题。要强化动态管理，重点关注未纳入建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾人户、独居老人户、无劳动力户等群体，对符合条件的做到及时纳入。对错退、漏评人口进行检查及时纠错。同时，帮扶干部要完善“两本手册”填写，重点要体现帮扶项目内容、扶贫政策落实和2017年以来帮扶工作的延续性、完整性；镇扶贫办每月开展一次“两本手册”的自查自纠。
2.强化“两增收”。按照已脱贫的巩固提升脱贫成效的工作思路，强化推进贫困村和贫困户增收。贫困村增收方面，要对标对位，盘活资产资源，建立产业增收基地，落实烟叶税返还、产业整村推进等扶贫措施，3个贫困村自有村财收入达10万元以上；贫困户增收方面，以“五抓五送”为抓手，致力于实现“产业全覆盖、就业全保障”目标，根据现有立地条件和已有基础，采取长中短结合、上下半年互补的方式，鼓励贫困农户通过出租农田、竹山，入股资金和发展民宿、农家乐、休闲农业、森林人家、传统工艺旅游产品开发等，参与当地景点旅游服务工作，建好贫困户产业发展项目库，及时兑现产业奖补政策，做到每户贫困户都有两个以上的稳定增收项目，建立闲时有项目、产业有补助、常年有收入、脱贫有保障的长效机制。2018年度第一批中央财政专项扶贫发展资金用于长吉村改善小型公益性生产生活设施项目，以及2018年度第一批中央财政专项扶贫发展资金（试验区建设专项资金）用于高峰村光伏扶贫项目，相关项目确保在规定时间内完工。2018年度第二批中央财政专项扶贫发展资金，已拨付到各贫困户，要加强监管，从贫困户实际出发，针对性探索扶贫新方法，全面探索精准扶贫到户到人。
3.强化补齐短板。各驻村干部和各工作队要对照贫困户“一达标、两不愁、四保障”和贫困村退出指标逐村逐户逐一核查核实存在的短板，并建好问题台账，做到“缺什么补什么”。9月份，中央专项彩票公益金扶贫项目要全面动工，冲刺4个月，确保12月份完工。12月底前，全面完成建制村在通硬化路、安全饮用水、村级卫生所、文化服务中心、通网络、自然村通电等基础设施和公共服务方面的补齐短板工作，盯紧农民人均可支配收入增幅超过全县平均水平，确保脱贫摘帽各项硬性指标达标。
4.强化政策落实。加强扶贫政策的宣传工作，全面落实好低保、教育、医疗、造福工程、危房改造、扶贫商业险等各类扶贫政策，做到政策不断档、服务不断线、后续有衔接。提升兜底保障力度，及时调整提高农村低保标准补差水平，将符合农村低保条件的贫困户全部纳入农村低保范围，做到“应扶尽扶、应保尽保”；对无力脱贫、无业可扶的“两无”贫困家庭加大保障兜底力度，除纳入低保保障外，通过公益彩票、光伏、扶贫基金会分红等方式，力争每人每年增加1000元收入；落实建档立卡贫困户子女从学前教育到大学扶持政策，确保建档立卡贫困户子女义务教育零辍学；贫困人口在省、市、县、乡四级定点医疗机构发生的门诊特殊病种和住院医疗费用，经基本医疗保险、大病保险、医疗救助三道补助后，医保目录内的个人自付医疗费用年度累计300元封顶；抓好扶贫产业、疾病等商业保险理赔工作，阻断贫困户因灾、因病返贫风险；对贫困户住房安全情况进行逐户核查；做好扶贫小额贷款扩面增量，贫困户贷款贴息做到即还即贴。
四、组织保障
1.加强组织领导。按照镇村两级书记抓扶贫和党委政府双组长负责制，做到一级抓一级、层层抓落实。全镇各挂村领导和各村支部书记要对推进高质量脱贫摘帽“秋冬季攻势”亲自部署、亲自落实，要深入到挂包村、贫困户，以上率下；加大对十项指标任务的落实力度；村级组织换届后，及时组织对新一届村两委进行扶贫业务培训，强化扶贫工作衔接的连续性；各所站务必把推进高质量脱贫摘帽“秋冬季攻势”作为重中之重的工作来抓，推动重点工作、重要任务落实到位，确保“秋冬季攻势”行动取得实效。
2. 营造良好氛围。要认真按照“扶真贫、真扶贫”的要求，深入宣传“秋冬季攻势”行动中涌现出的先进典型先进事迹，营造良好氛围，群策群力推进精准扶贫，形成举全镇之力打赢脱贫攻坚战的强劲态势。推进高质量脱贫摘帽“秋冬季攻势”要真抓实干、务实重行，力戒形式主义，防止弄虚作假，要真正深入基层、深入贫困群众，虚心听取意见建议，真心实意帮助各村和贫困群众解决存在的突出困难和问题。
3.严格督查考核。实行最严格的脱贫攻坚责任考核办法，探索创新扶贫督察机制。镇纪委和扶贫办不定期对贫困户和帮扶责任人进行电话抽查，对抽查中发现责任不落实、情况不掌握、政策不了解、工作不到位的挂钩帮扶责任人进行通报。镇纪委、扶贫办将对本次开展高质量脱贫摘帽“秋冬季攻势”行动进行专项检查，并及时将检查情况予以通报，并作为2018年度工作考核的重要依据。同时，对因工作不落实、效果不明显，出现“假扶贫、假脱贫”或较大面积返贫现象的责任人，按照相关规定启动问责制。
4.认真做好总结。9月份，各挂钩帮扶干部要完成进村入户核查核实工作，并建好台账；10-11月份，针对存在的问题集中整改，集中力量，拿出切实可行措施逐项解决；12月8日前，各村要将推进高质量脱贫摘帽“秋冬季攻势”工作总结书面材料及各村完成《濉溪镇2018年推进高质量脱贫摘帽“秋冬季攻势”落实情况表》（见附件5）报送镇扶贫办。
附件：1.入户调查表（建档立卡贫困户）
2.入户调查表（非建档立卡贫困户）
3.贫困村调查表
4.濉溪镇挂钩帮扶干部入户走访登记表
5.濉溪镇2018年推进高质量脱贫摘帽“秋冬季攻势”落实情况表
闽公网安备号：
