建委〔2008〕23号

 

中共建宁县委    建宁县人民政府

2008年项目工作意见

 

　　2008年是贯彻落实党的十七大精神，加快推进“四城”建设的关键一年。为深化项目带动、品牌带动和环境带动，促进经济社会又好又快发展，根据省、市经济工作和项目工作会议精神，就我县2008年项目工作提出如下意见：

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实科学发展观，积极主动融入海西建设，立足海西前锋、枢纽、基地、支撑的功能定位，紧紧围绕推进“四城”建设，以项目工作做为经济工作的重要抓手，着力实施项目带动，并把项目带动与品牌带动、环境带动紧密结合起来，持续运作、持续深化、持续突破，加快建立健全项目策划生成、政策跟进、推进运作、督促检查、保障服务五大机制，力求在税性项目、基础设施项目、带动性强项目、民生项目以及重特大项目上取得新突破，为我县经济社会又好又快发展提供更强有力的项目支撑。

　　二、主要目标

　　1、投资目标：全社会固定资产投资19.64亿元，比增33.3% 。其中：城镇固定资产投资11.03亿元，比增33.3%（城镇基建投资4.76亿元、城镇工业投资4.91亿元、房地产投资1.36亿元）；农村固定资产投资8.61亿元，比增33.3%。

　　2、重点项目：安排县级重点项目77项，总投资29.88亿元，2008年度计划投资8.87亿元。其中：续建项目31项，总投资16.64亿元，年度计划投资4.67亿元；新建项目32项，总投资10.63亿元，年度计划投资3.52亿元；前期项目14项，总投资2.61亿元，年度计划投资0.68亿元。确定S205建泰路改建项目（建宁段）、基本农田保护建设、福建铙山纸业集团新上新厂区建设、建宁县“红色旅游”景区建设、城市生活垃圾卫生填埋场建设、建宁大饭店（四星级）建设、省际边贸综合市场建设、向莆铁路建设、翔飞工业集中区开发建设、建宁县闽赣省际物流园区(运输园区)建设、金铙山生态景区开发、建宁县体育中心建设等12个建设项目为我县2008年十二大重中之重项目；建宁东山历史文化主题公园建设、闽赣省际笋业市场建设、建宁县商会大厦建设、县污水处理厂建设、闽赣省际物流园专业市场仓储园区建设、建宁城关至武调火车站快捷通道建设、城市景观设计项目、武调火车站小区建设、建龙铁路建设、建泰高速公路建设等10个前期建设项目为我县2008年十大重点前期项目。

　　3、储备项目：策划生成储备项目150个以上，建立重点招商项目30个以上，储备项目开工率力争35%以上。

　　三、主要措施

　　1、强化项目策划生成机制。项目策划生成是抓好项目工作的重要基础。全县上下要高度重视和积极参与项目的策划生成，发改部门要切实做好项目策划生成的组织调动和项目储备及项目前期工作的协调推进，县直有关部门要充分发挥各自的职能作用做好本领域发展项目的策划生成，各乡镇充分发挥各自的主观能动作用做好地域发展项目的策划生成，同时充分调动其它社会各界的力量并积极借用外力积极参与项目的策划生成，确保项目库常年有150个以上储备项目和30个以上重点招商项目。一要坚持资源型项目和非资源型项目并举，基础性项目和生产性项目并重，优先发展生产性项目，突出在县域经济发展的增长点、财税点和就业点上挖掘项目。二要着力于优势之处策划项目，充分发挥我县农林资源富集优势，重点围绕推进富有明显比较优势的莲、果、笋、竹、菌等农业资源深度开发，策划生成一批上规模、上档次的农副产品深加工项目；充分发挥我县丰富的土地资源优势，加快翔飞工业园区、闽赣省际物流园区等工业和服务业发展平台建设，策划生成和积极引进一批带动型、成长型、税源型工业和服务业项目，特别是要着力策划生成和引进对我县经济社会发展能够产生深刻影响的若干重特大项目；充分发挥我县生态环境优势，策划生成一批国家级生态示范区和闽江源国家级自然保护区、国家森林公园以及生态休闲旅游、体育健身项目，积极引进技术含量高、污染排放少的项目；充分发挥水质条件良好优势，策划生成若干矿泉水开发和保健饮料食品生产项目。三要着力于产业节点之处生成项目，充分发挥我县已初步形成的造纸、食品加工、林业、石材加工和旅游等产业优势，围绕正在培育的物流、生物医药等新兴产业，加快策划生成一批产业扩张、企业技改、产品创新等方面项目，进一步推进上下游产品开发和企业技术进步，培育壮大支柱产业和骨干企业，延伸拓展产业链。四要着力创新项目储备机制，加快建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备制度和项目推介制度，拓宽项目开发渠道。在项目进入储备库之前，要认真开展市场调研、产业分析和科学论证，形成考察充分、论证科学、内容具体、吸引力强的项目可研或建议书。对列入县级储备库的项目，实行滚动管理，促进项目的优胜劣汰。

　　2、强化项目政策跟进机制。要善借国家宏观调控之势，深入研究国家和省宏观经济政策，特别是要认真研究和切实把握好国家产业结构调整指导目录，坚持区别对待、有保有压。从国家宏观经济政策、金融财政投资导向和产业发展导向中去拓展、延伸、包装、生成项目，在项目工作中切实做到好字优先、好中求快。大力推进国家产业结构调整指导目录中的鼓励类项目，尽可能回避限制类项目，严禁新上淘汰类项目。要抓住国家和省相继出台一系列政策优惠措施鼓励发展先进制造业、高新技术产业、节能环保产业和现代服务业的机遇，积极策划生成和大力引进发展若干有一定规模和较高技术含量的工业项目，以及依托我县区位优势、生态环境优势的闽赣省际商贸物流、旅游娱乐、保健餐饮等服务业项目。要抓住国家支持东部率先发展、支持海西建设的机遇，着力抓好一批在海西有一定位置的重大基础设施项目、绿色农业生产项目和工业、服务业平台建设项目，重点加快福银高速公路建泰连接线和向莆铁路建设，深化建泰高速公路、建龙铁路等重大项目前期工作。抓好莲、果、笋、竹、菌等农业优势资源深度开发的农业产业化项目，培育壮大农业品牌企业。加快推进闽赣省际物流园区建设，延伸策划生成粮食、水果、笋、竹、莲等省际专业市场项目建设。要抓住国家和省支持老区、苏区和经济欠发达地区加快发展的机遇，积极推进一批能够争取国家、省政策和资金支持的科教文卫、环境保护、扶贫开发等民生项目，重点推进农村寄宿校、文化活动场馆和红色旅游项目，加快建设垃圾填埋、污水处理、闽江源保护、小流域综合整治和水土流失治理等环保项目，积极促成风力发电项目建设。

　　3、强化项目推进运作机制。要扎实做好项目前期工作，对已策划生成的项目要按照项目工作程序要求，认真落实项目前期工作的责任单位，扎实做好项目前期工作，以项目前期工作的充分到位及时把握机会，促进项目的早日开工建设。要创新项目投融资渠道，在加大政府对项目前期工作经费投入的同时，充分发挥市场对资源的基础性配置作用，主要依靠市场的力量多渠道、多形式筹措项目建设资金。要充分发挥我县为中央苏区、老区和经济欠发达地区的政策倾斜扶持的有利条件，加强与上级对口部门的沟通和联系，及时准确地做好我县项目的筛选、包装、申报和争取工作，力争有更多的项目挤进国家和省、市规划盘子，力争国家和省、市对我县建设项目更多的资金支持。要认真研究和准确了解国家的金融政策，健全完善银政联席会议制度、银企项目推介会议制度，不断密切银政银企合作，共同论证一批大项目、好项目，加大信贷投入，促进项目建设。金融部门要立足服务地方经济建设大局，争取扩大信贷规模，对重点项目，银行与地方政府同决策、同论证、同衔接、同监管、同考核奖励，在促进地方经济发展中实现金融发展和金融安全。要积极鼓励民营企业家、致富能人和在外经商人员在我县积极投资兴业，激活民间投资主体的创业激情，扩大项目投资规模。要积极引导和推动具备条件的企业进一步做强做大，创造条件争取公开发行股票上市或发行企业债券，扩大企业直接融资规模。要认真实行建设项目的法人责任制度，招标投标制、工程监理制和合同管理制，提高政府投资项目建设管理水平，降低项目建设投资成本。

　　4、强化项目督促检查机制。要完善项目管理及其考评办法，进一步落实和完善分类分级管理办法，强化各级抓项目工作的责任意识和工作积极性。适当扩大项目工作的考核范围，继续把项目储备、77项县级重点项目纳入各乡(镇)及有关部门领导目标管理责任制和年度考核，明确项目建设的目标任务、程序进度、质量要求。要认真做好项目考评工作，由县重点办牵头，组织统计、经贸、外经等部门细化、优化考评方案，按照各级各有关部门经济总量、工作性质不同制定具体考评细则，实行项目管理、固定资产投资日常工作建档管理，加大日常管理工作考评分值、领导重视分值，开展季度考评，把日常管理、季度考评与年终考评相结合。建立项目建设协调联席会议制度，及时研究和协调解决重点项目建设中存在的问题，促进在建项目早日建成投产，预备项目和前期项目早日开工建设。县委督查室、县政府督查室、县重点办要加强对项目工作的督促检查，落实县重点办、效能办、行政服务中心“三方联动”协调服务督办机制，每月定期通报项目建设中存在的问题，包括各乡(镇)、各部门向上争取项目资金情况。县新闻媒体要安排专栏，报道重点项目进展情况，宣传发动社会各界关注和支持重点项目建设。要严格考核，兑现奖惩，结合绩效考评和落实“有错无为”问责制，奖优罚劣，促进项目工作落实。县委、县政府年终对重点项目建设、储备项目、在建和预备重点项目建设进行一次全面总结考核，对目标任务完成好的单位和有关人员给予奖励，对目标任务完成差的项目责任单位和建设单位给予通报。

　　5、强化项目保障服务机制。要切实加强项目工作组织领导，实行重点项目建设县级领导责任制，根据项目建设规模和投资额度，每个县级领导负责1－2个县级重点建设项目。十二大重中之重和十大重点前期项目，每个项目成立一个专门项目工作组，对重点建设项目全面负责、一抓到底。县财政2008年预算200万元作为项目前期经费；原则上，各乡(镇)安排项目前期经费不低于6万元。承担项目建设的乡(镇)或部门主要领导是项目建设组织实施的第一责任人，要按照县级重点项目确定的时限要求、形象进度、投资计划抓好项目建设。建设项目涉及到的配合单位，对该项目建设负有重要配合责任，为项目组织实施的第二责任人，具有协助配合挂包领导和第一责任单位抓好项目实施的职责。十二大重中之重项目和十大重点前期项目专门工作组要定期向县委县政府汇报项目进度，并及时研究分析和协调解决项目工作推进过程中遇到的困难和问题。要切实做好项目服务，进一步解放思想，更新观念，通过管理机制和服务方式的创新，提升项目服务水平。要从审批上提速，打破工作惯例，突破常规程序，继续减少审批项目，简化审批程序，健全完善重大项目绿色通道制度，实行重大项目联办联审，超常规为重大项目提供生成、推介、落地、建设、竣工全过程服务。要从协调服务上提速，重点在金融信贷、供地、用工等方面提供协调服务，及时协调解决项目报批、征地、拆迁、资金、用工等方面的困难和问题，对影响项目落地的单位予以通报。要切实把好项目准入关，把能耗标准和污染物排放总量作为项目核准（备案）的强制性门槛，在项目准入上综合考虑生态、环境、空气等因素。要抓好项目质量，按照省重点建设管理办法的有关规定，落实质量终身负责制、全面提高项目设计、施工、监理质量，确保实现投资效益。要强化项目安全，落实安全生产责任制，把安全生产贯穿项目建设全过程，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，职责分工上协调配合，确保项目建设安全、有序。

 

 

附件：1、2008年储备项目任务表储备项目任务分解表.xls

　　　2、2008年县级重点项目建设表重点项目汇总表.14.xls

 

                           

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