各乡（镇）人民政府,县直各有关单位：

　　根据福建省发展和改革委员会等十七部门《关于印发福建省促进砂石行业健康有序发展实施方案的通知》（闽发改商价〔2020〕748号）文件精神，结合本县实际，制定《建宁县促进砂石行业健康有序发展实施方案》，经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　 　     建宁县人民政府

　　　　　　　　　　　　　　      2021年5月24日

建宁县促进砂石行业健康有序发展实施方案

  　为全面落实省、市决策部署，坚持统筹兼顾、疏堵结合，进一步优化我县砂石产销布局，稳定砂石供应，保持价格总体平稳，根据福建省发展和改革委员会等十七部门《关于印发福建省促进砂石行业健康有序发展实施方案的通知》（闽发改商价〔2020〕748号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

    一、推动机制砂石产业高质量发展

（一）大力发展和推广应用机制砂石。统筹考虑各类砂石资源整体发展趋势，加强砂石资源开发整合，逐步过渡到依靠机制砂石满足建设需要为主，在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快推动机制砂石产业转型升级。强化上下游衔接，加快建立并逐步完善机制砂石产品及应用标准规范体系，不断提高优质和专用产品应用比例。（责任单位：县工信局、发改局、自然资源局、水利局、住建局、交通运输局、应急局、市场监管局，三明市建宁生态环境局，各乡（镇）人民政府）

（二）优化机制砂石开发布局。按照保障发展需求、合理利用资源和保护环境原则，由县自然资源局和水利局分别负责编制《建宁县矿产资源总体规划》《建宁县河道采砂五年规划》，在编制时对我县机制砂及河砂矿产资源勘查开发进行专项布局；专项布局应根据矿产资源禀赋特征、交通运输状况、区域供需平衡等因素，依法依规避让各类保护区，统筹做好机制砂石矿山及河砂开采选址。结合国土空间规划，鼓励在城镇开发边界空白区、规划连片开发区域落位机制砂石矿山，梯次开发，整体推进砂石土资源开采、建设用地整理和乡村生态保护修复。（责任单位：县自然资源局、水利局、林业局、住建局、工信局、应急局、交通运输局，三明市建宁生态环境局，各乡（镇）人民政府）

（三）加快采矿权出让进度。优化采矿权出让流程，做好与用林、用地等审批事项的衔接，加快出让工作进度。机制砂石矿山完成地质报告和“三合一”方案（注：矿产资源开发利用方案、土地复垦方案、矿山地质恢复治理方案）评审后，要及时研究采矿权出让方案等相关工作，优化审批服务和指导。对列入县重点项目的机制砂生产项目，开辟绿色通道，促进审批提速增效。（责任单位：县自然资源局、水利局、林业局、住建局、应急局，三明市建宁生态环境局，各乡（镇）人民政府）

（四）促进优质产能释放。加强土地、矿山、物流等要素保障，综合运用政府引导、市场调节等手段，引导机制砂石企业联合重组，促进产业集聚，推动规模化发展、集约化经营。积极引导机制砂石企业优化生产工艺，加强对关键生产装备的技术改造，切实提高生产机械化、自动化水平。通过关闭一批手续不全、环保不达标、产品质量不合格的砂石企业，推动产能结构优化调整。（责任单位：县工信局、住建局、发改局、自然资源局、水利局、交通运输局、市场监管局，三明市建宁生态环境局，各乡（镇）人民政府）

（五）提高机制砂石行业绿色发展水平。机制砂石建设项目应依法办理环评手续，落实环保“三同时”（注：同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，做好废水、废气、废渣的规范收集、处理处置。机制砂石矿山要依法实施安全设施“三同时”和安全生产许可审批，按照绿色矿山建设标准实行“绿色开采、绿色生产”，及时做好相应的环境保护和生态修复工作。鼓励采用污染小、能耗低的生产工艺，切实提升清洁生产水平。（责任单位：县自然资源局、水利局、林业局、应急局、工信局、住建局，三明市建宁生态环境局，各乡（镇）人民政府）

    二、推进河道采砂管理有序可控

（六）科学规划河道采砂。贯彻落实《福建省河道采砂管理办法》，在保障防洪、生态、通航安全的前提下，按照“采补相对平衡、年度总量控制”原则，科学编制《建宁县河道采砂五年规划》。充分考虑河砂资源分布情况，合理划分禁采区和可采区、禁采期和可采期。（责任单位：县水利局、交通运输局，三明市建宁生态环境局，各乡（镇）人民政府）

（七）依法合理开采河砂资源。严格审批发放河道采砂许可证，严格控制采砂年度总量，鼓励和支持河砂统一开采管理，推进集约化、规模化开采。按照“依法、安全、规范、有序”要求，稳妥推进河道清淤疏浚。（责任单位：县水利局、交通运输局，各乡（镇）人民政府）

    三、积极推进砂源替代利用

（八）鼓励砂料资源回收再利用。在符合安全生产、生态环保要求的前提下，鼓励将建筑垃圾、尾矿和废石等大宗固体废物作为机制砂石原料来源，对综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源的，不需办理采矿许可证，由属地政府对砂石资源进行公开有偿化处置。做好机制砂石次生固体废物源头减量化、资源化，鼓励将产生的石粉、沉淀泥浆等进行综合利用，严禁随意倾倒、堆存。推动建筑垃圾和一般固体废物资源化再生利用，鼓励从建筑垃圾和一般固体废物中分离、回收砂石料，增加再生砂石供给。（责任单位：县住建局、自然资源局、水利局、应急局，三明市建宁生态环境局，各乡（镇）人民政府）

（九）推动工程施工采挖砂石统筹利用。对经批准设立的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在工程施工范围及施工期间采挖的砂石及弃渣（土），除项目自用外，多余部分按照《建宁县加强重点建设项目弃渣（土）管理规定（试行）的通知》（建政办〔2020〕64号）有关规定公开有偿处置后，可依法依规对外销售。（责任单位：县经济开发区、自然资源局、水利局、交通运输局、住建局、林业局，三明市建宁生态环境局，各乡（镇）人民政府）

（十）扩大外来优质砂源供应。加强砂石进出口管理,严格管控砂石出口，合理引导市场主体扩大砂石进口规模。鼓励支持用砂紧缺单位从县外砂源丰富地区合法合规采购合格砂石，有效拓宽来源。（责任单位：县工信局、住建局、自然资源局、水利局，各乡（镇）人民政府）

四、加强砂石市场综合治理

（十一）严厉打击非法违法开采砂石行为。充分发挥“天上看、地上查、网上管”的日常监管作用，建立非法违法砂石工作台账。砂石开采（生产）经营、使用、检测检验单位应建立可追溯的台账。对无证开采、超越批准矿区范围开采砂石以及工程项目未经批准擅自出售多余砂石的非法违法采矿行为，实行“零容忍”，依法追究法律责任。加强机制砂石矿山企业开采期间安全生产的指导和管理，严防生产安全事故的发生。将机制砂石行业环境执法检查纳入“清水蓝天”环保专项执法范围，从严查处环境违法行为。（责任单位：县自然资源局、水利局、公安局、应急局、交通运输局，三明市建宁生态环境局，各乡（镇）人民政府）

（十二）加大河道非法采砂综合整治力度。加强河道采砂监管，及早发现问题隐患，完善管理制度规范。强化采砂管理“四个责任人”（注：河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人、行政执法责任人）落实，加大对重点河段、敏感水域的巡查力度。严格落实准运单制度，实现采、运过程衔接监管。持续开展河道采砂专项整治行动，严厉打击非法采砂。（责任单位：县公安局、水利局、自然资源局、交通运输局，各乡（镇）人民政府）

（十三）规范砂石市场秩序。建立砂石溯源制度，砂石开采（生产）、经营单位应当建立信息化管理平台，按照“来源可追踪、去向可查询”要求，如实记录工程用砂生产、销售等各环节可追溯性数据。生产、使用建设用砂应当符合国家标准、行业标准。建设用砂生产单位应向经营及使用单位提供质量检验合格证明。建设用砂使用单位应执行先检后用，在使用砂料前应进行质量检测。全面加强砂石质量抽查监管力度，强化对预拌混凝土（砂浆）、预制混凝土构件的产品质量监督检查，对房建市政工程、公路、铁路、水利等行业在建工程的机制砂石进场质量进行抽查抽测。以投诉举报为切入点，依法查处砂石行业违法行为，切实规范市场经济秩序。发挥行业协会作用，推进砂石行业自律。（责任单位：县住建局、自然资源局、水利局、市场监管局、工信局、交通运输局，三明市建宁生态环境局，各乡（镇）人民政府）

（十四）密切执法协作配合。加强部门、区域间联合执法，建立健全打击查处违法违规行为联动机制和涉砂黑恶线索通报机制，及时通报核查结果。进一步强化行刑衔接，规范移送标准和流程，依法侦办构成犯罪的非法采砂案件，坚决打击涉砂领域黑恶势力，持续保持高压严打态势。规范涉案砂石价值认定，对价值难以确定的，依据价格认定机构或县级自然资源、水利等部门出具的报告，结合其他证据作出认定。（责任单位：县公安局、自然资源局、水利局、住建局、交通运输局、市场监管局、发改局，三明市建宁生态环境局，各乡（镇）人民政府）

五、建立健全工作机制

（十五）建立砂石保供稳价工作协调机制。县级工作协调机制由县发改局牵头，负责加强全县砂石市场供应和价格监测，跟踪分析研判市场供求变化。县发改局负责监测分析重点工程项目砂石需求和保障情况；县工信局负责监测分析机制砂石重点企业生产供应和出厂（场）价格情况；县自然资源局负责监测分析砂石土矿山采矿权投放及生产供应和出厂（场）价格情况；县水利局负责监测分析河砂生产供应和出厂（场）价格情况；其他有关县直部门根据职责分工配合做好相关工作。各部门在信息共享基础上，及时发布砂石市场信息，积极引导市场主体及早作出反应，稳定市场预期。各部门要落实管理责任，结合实际制定工作方案，切实做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作，促进砂石行业健康有序发展，切实保障工程建设和民生需要。（责任单位：县直有关部门，各乡（镇）人民政府）

（十六）建立建设用砂生产使用管理长效机制。由县住建局牵头，会同县直相关部门按职责落实好砂石开采、生产、经营、使用等的监督管理工作，督促指导按照《福建省人民政府办公厅转发省住建厅等八部门关于福建省保障建设用砂规范发展指导意见的通知》（闽政办〔2019〕41号）要求，落实管理责任，进一步加强长效管理，保障建设用砂供应和建设工程质量，促进经济建设和生态保护协调发展。（责任单位：县住建局等县直有关部门，各乡（镇）人民政府）

（十七）建立健全联动执法机制。各有关部门强化政策协调和行业监管，形成监管合力。县住建、交通运输、自然资源、水利、市场监管等部门按照各自职能共同负责砂石质量监督检查工作;水利部门负责本行政区域内河道采砂的监督管理工作;自然资源部门负责依法查处本行政区域内非法开采砂石矿产资源（不含河道采砂）行为及砂场违法占用土地破坏耕地行为；应急部门负责本行政区域内持有安全生产许可证的砂石开采生产企业的安全生产监督检查工作;工信部门负责本行政区域内机制砂生产企业的生产、工艺技术及设备涉及产业政策的监督管理工作;市场监管部门负责本行政区域内砂石价格违法行为的监督检查工作;生态环境部门负责对砂石开采、生产企业破坏生态环境的违法行为进行查处;交通运输及公安机关按照职责负责本行政区域内船舶、车辆相应涉砂行为的监督检查工作;公安机关依法处理阻碍国家机关工作人员执行监督检查的行为，打击涉砂领域违法犯罪活动及非法采砂的黑恶势力。（责任单位：县直有关部门）

（十八）建立健全应急用砂机制。出现市场供应紧张、价格涨幅较大的情形，要针对性制定应急保供方案，加强货源组织和运输调度，重点保障铁路、高速等重点工程建设需要。针对防汛抢险、灾后重建等应急用砂石，属地政府要根据需要建立应急开采机制，制定应急方案，在严格执行方案要求、实行专砂专供的前提下，统筹启动应急开采和保障供应。（责任单位：县直有关部门，各乡（镇）人民政府）

（十九）建立完善砂石矿业权出让市场基准价制度。除有关法律、行政法规及国务院另有定外，砂石采矿权原则上采用公开拍卖方式出让，出让收益底价按照矿业权评估价值、市场基准价就高确定。砂石矿业权出让收益市场基准价依法依规制定并经县政府同意后公布执行，每两年定期更新一次。（责任单位：县自然资源局、工信局、水利局、财政局）