各乡（镇）人民政府，乡村振兴领导小组成员单位：

根据《建宁县人民政府专题会议纪要》（〔2021〕28号）要求，成立县级乡村产业发展投资专项资金，现制定资金使用管理办法，明确资金使用范围、运作方式等，形成了《建宁县乡村振兴产业发展投资专项资金管理暂行办法》，已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真执行。

                   建宁县人民政府办公室

                      2021年6月28日 

建宁县乡村振兴产业

发展投资专项资金管理暂行办法

第一章  总则

第一条  为创新财政资金投入方式，更好发挥财政资金引导放大作用，支持具备有条件的村加快发展乡村特色产业，实现村财、村民双增收。按照建宁县人民政府《关于乡村产业振兴助推村财增收的专题会议纪要》（〔2021〕28号）文件精神，成立县级乡村产业发展投资专项资金。根据《中华人民共和国预算法》《福建省省级财政专项资金管理办法》《关于全省乡村振兴试点示范资金筹措使用有关工作的通知》等有关规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条  本办法所称乡村振兴产业发展投资专项资金（以下简称投资专项资金），是指省、市、县、乡及其他筹措的专项资金，用于实施各乡（镇）选中试点村发展产业项目的资本金投入。

第三条  投资专项资金遵循“统筹兼顾、保障重点、公平公开、强化监督、讲求绩效”的原则进行管理。

第四条  本办法所称投资专项资金管理部门是指县委乡村振兴办、县财政局、乡（镇）人民政府。

第二章  资金来源与投资分担比例

第五条  一是专项资金由县级财政预算安排乡村振兴专项资金1000万元，作为首期投资专项资金；二是对投资项目产生的利润部分作为专项资金用于产业发展。三是对于省级乡村振兴试点村，每年从上级补助的专项资金中安排10%（不少于20万元），用于发展乡村产业项目。

第六条  资金投资分担比例，对确定的首批产业发展试点村，由各乡镇成立“乡村产业发展投资公司”予以50万元项目发展扶持资金（县产业发展投资专项资金与乡（镇）各承担50%）。专项资金乡（镇）可视项目具体情况，统筹使用统一管理。

第三章  资金扶持范围与运作方式

第七条  每个乡（镇）从乡村振兴试点村、跨村联建村和村主干综合素质强的行政村中筛选2-4个村作为产业发展试点（其中：10个省级乡村振兴试点村全部纳入试点范围）。资金扶持范围：一是会立足当地资源发展优势特色产业。试点村要立足当地资源，通过产业项目带动，使农业产业功能得到充分拓展，促进农业种养、加工、流通等乡村产业发展，挖掘乡土特色文化产业和创业产品，使有传统技艺、乡村文化根脉，田园风貌、民俗文化得到传承，通过农业生产功能与休闲功能有机结合，一二三产有机融合，休闲农业、乡村旅游得到发展，实现农民增收、村财增收。二是能建立健全相对稳定可靠的利益联结机制。试点村以增加村集体经济和农民增收作为重要目标，依托新型经营主体，带动村集体和农户参与产业项目生产、经营和管理，让村集体、农民分享产业发展红利。有能力培养布局合理、收益稳定、利益共享、风险共担、功能互补的联合体、构建互利互惠，多方共赢的长效机制。

 第八条  项目资金由“乡村产业发展投资公司”运行投资，通过资金扶持、公司化运作和贴息担保运行方式，将资金投入到试点村发展产业。项目产生的利润一部分用于产业项目滚存发展资金，一部分转为村集体收入（具体分配方案由各乡（镇）自主确定）。县、乡投入的资金，原则上不超过十年（如有特殊情况实行“一事一议”），分别返还“县级乡村产业发展投资专项资金池”和乡（镇）“乡村产业发展投资公司”。

第四章  职责分工

第九条  县委乡村振兴办、县财政局、乡（镇）人民政府等按照职责分工共同做好资金管理和监督工作。

第十条  县委乡村振兴办职责：

（一）指导乡（镇）、村做好试点资金的使用，组织开展项目实施情况监督检查工作；

（二）按年度指导乡（镇）做好乡村试点的绩效评价工作；

（三）对资金的使用情况进行总结，及时改进完善相关工作。

第十一条 县财政局职责：

（一）牵头制定好资金管理暂行办法；

（二）筹措县级乡村产业发展投资专项资金；

（三）按照乡（镇）筛选上报项目审核资金分配与下达；

（四）会同县委乡村振兴办开展资金绩效目标审核，必要时对项目绩效目标完成情况进行重点绩效监控、评价。

第十二条 乡（镇）人民政府职责：

（一）负责监管乡村产业发展投资公司投资运营；

（二）制定落实项目产生利润的具体分配方案；

（三）协同配合县委乡村振兴办、县财政局做好资金使用管理。

第五章  资金管理与监督检查

第十三条  资金主要用于试点村的产业发展，壮大村集体经济、实现农民增收、村财增收。资金支出范围主要包括：

（一）培育试点村特色产业、做强做优特色产业，发展“一村一品”；

（二）支持试点村一二三产融合发展；

（三）发展壮大村集体经济；

（四）保护传承乡村特色文化、发展红色旅游产业等。

第十四条  资金不得用于兴建楼堂管所，发放各类奖金、津贴和福利补助，购买交通工具，弥补预算支出缺口和偿还债务等与乡村振兴产业发展无关的支出。

    第十五条  一年采取一次专项检查，发现违规使用资金行为的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政外，应当按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》《福建省省级财政专项资金管理办法》等有关规定对相关部门和单位予以处理，并依法追究相关责任人的责任。构成犯罪的，依法移送司法机关。

第十六条  容错纠错责任条款：鼓励在推动发展、改革创新中先行先试，未能实现预期目标或出现偏差，容错免责。对违规操作，谋取私利，将严肃查处。

第六章  附则

第十七条  本办法由县财政局会同县委乡村振兴办负责解释。

第十八条  本办法自印发之日起施行，有效期暂定10年。