各联营乡（镇）人民政府，县直有关部门：

经研究，现将《建宁县联营林场经营体制改革试点工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

建宁县人民政府办公室

2015年6月17日

（此件主动公开）

建宁县联营林场经营体制改革试点工作方案

建宁县林业建设投资公司于1987年经县政府批准成立，现有联营林场21个，森林覆盖率94.9%，经营面积16.38万亩,按生态区位分，生态公益林2.88万亩，重点生态区位林7.22万亩，天然林区位0.89万亩，区位外商品林5.39万亩。联营林场的成立，一定程度上解决了当时村集体造林资金短缺和技术的不足，在各村基地林建设、荒山绿化以及引导群众造林、育林和护林方面起到了积极的作用。但随着集体林权制度改革的深入和市场经济的不断发展，联营林场经营体制已不适合市场经济发展的要求。为推进闽江源头现代林业建设，加大森林资源培育力度，确保国有和集体资产保值增值，促进林业可持续发展，在深入调查的基础上，经研究，制定《建宁县联营林场经营体制改革试点工作方案》如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，主动融入全县“生态立县、农业强县、园区旺县、三产活县、文旅旺县”发展战略，围绕建设“闽赣省际生态产业集聚区”发展定位，继续解放思想，持续深化改革，实施分类指导，转变发展方式，更加合理地培育和保护森林资源，促进森林资源资产的优化配置，进一步解放林业生产力，提升企业效益。

二、目标任务

用四年的时间（即2015年至2018年），开展联营林场经营体制改革。通过盘活现有联营林场商品林，进一步优化联营林场森林资产结构，加快灾后残次林改造工作，实现森林资源管护能力提升，造林、育林质量明显提高，森林资源得到壮实，森林资源资产保值增值，企业经营效益明显提高，企业发展后劲明显增强，国有、集体和村民收益增加的目标。

三、基本原则

　　1.坚持依法依规的原则。依照《森林法》、《物权法》、《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)以及《福建省森林条例》、《福建省森林资源转让条例》、《村民委员会组织法》等法律法规、政策的规定和中共建宁县委、建宁县人民政府《完善集体林权制度改革构建闽江正源新型现代林业经营体系实施方案》的精神，维护和实现国有、农村集体经济利益。

2.坚持分类经营的原则。以生态保护为前提，管好生态公益林，在不改变林地集体所有和林地用途的前提下，放活商品林经营权和处置权，加大育林、护林力度，提高森林质量，发展林业产业，推进林业生态体系和产业体系建设协调发展。

3.坚持公平公正公开的原则。联营林场的森林管护权承包和林木所有权进行公开招标，切实做到改革的内容、程序、方法和结果“四公开”，确保群众的知情权、参与权和监督权。

4.坚持尊重历史的原则。对山场权属不清等历史遗留问题，要依据政策规定确认和妥善解决，确保林区社会稳定。

5.坚持有利于发展的原则。把有利于保护和发展森林资源、有利于企业和村财收入、有利于提高森林的生态、经济和社会效益贯穿于联营林场经营体制改革工作的始终。

四、重点范围

本次改革范围是建宁县林业投资公司下属21个联营林场，涉及溪口镇、里心镇、均口镇、黄埠乡、客坊乡、黄坊乡、伊家乡等七个乡（镇）38个行政村。国家重点工程建设需征占及权属有争议且暂时难以解决的林地、林木暂不列入实施范围。

五、改革方法

按照先试点后推广的原则，创新联营林场的经营管理模式，同时对部分联营林场商品林的林木所有权、使用权和林地使用权进行优化整合，具体方法如下：

　　1.责任管护：主要针对生态公益林，天然林区位林和生态区位内商品林等林分，面积约10.99万亩。结合生态公益林管护，由建宁县林业建设投资公司制定责任管护考核方案，联营林场划分责任区，分片管护，责任到人，管护成效与职工绩效工资相挂勾；根据相关政策，适时将部分无法经营的区位林调入生态公益林，争取国家相关政策资金补助；在不破坏现有森林的前提下，充分利用林下空间，科学发展林下经济，提高经济收入。

2.村级股权承包管护：主要针对区位外中幼人工造林、人工促进封育林，面积约2.85万亩，主要分布在均口、宁源县乡场和武调、仍田、里心、汪家，竹薮等县村场。将联营山场划片，按相关政策拟定各片林地使用费标底，实行村级股权承包招标，承包年限至联营期限结束。由管护承包者按承包管护山林面积每年每亩上交村集体一定数额的林地使用费，承包后村集体联营收益部分由承包者全部享有，作为承包人管护工资和投资收益。承包人承担主要管护责任，公司根据林分管护难易按亩逐年补助承包人一定数额的管护工资，管护执行情况接受公司监督、检查。如发现管护不力，造成林地被非法侵占、林木被盗等情况的，扣发承包人管护补助工资，情节较严重，管护补助工资不足扣发的，在今后分成款中扣减，情节特别严重，承包人无力管护的，依照合同约定公司、村委会有权终止承包合同，另行发包处置。（试点村：黄埠乡竹薮村）

3.林权转让：主要针对零星分散或经营状况较差、管护难度较大的联营山场，面积约1.77万亩，主要分布在大南、沙洲县村、里心马尾松场，渠村、马元等零星山场。由于资源分散，管护压力大、经营成本高，经营效益不理想，对上类山场进行森林资源评估后公开招标拍卖，将林木所有权、林木使用权和林地使用权进行招标承包，发包期限至联营期限满。（试点村：里心镇大南村、伊家乡沙洲村）

　　4.租赁承包经营：主要针对联营林场内的竹、茶、果，面积约0.77万亩。对已发包的竹林、果山，按原合同继续履行；承包期限即将到期的，在合同期满前二个月按照相关规定逐年逐片发包至联营期限满；尚未发包且由林场经营管理的，实行公开招标，发包期限至联营期限满。对非法毁林开垦、擅自改变林地用途等破坏森林资源的行为，按照《建宁县人民政府关于印发打击非法侵占集体林地专项行动工作方案的通知》处理。

六、工作步骤

具体分试点和推广两个阶段实施。2015年完成联营林场经营体制改革试点工作，试点结束后及时总结经验做法并逐步推广，力争2018年全面完成改革。

（一）试点阶段。经营体制改革试点工作从2015年6月起至2015年12月结束。

1.成立领导小组（2015年6月）：成立由县政府分管副县长为组长，林业局、财政局、联营乡（镇）人民政府为成员单位的领导小组，并下设办公室在县林业局。各联营乡（镇）要主动参与，加强配合形成合力，并成立专项工作领导小组。

2.实施试点改革（2015年7月—2015年11月）：对各试点村山林的权属、地类、林种、树种、面积、蓄积量、树龄等林分因子展开区域调查，详实摸清底子。各试点村在确定改革方法的基础上，因村因地制定具体的实施细则，经村民代表大会表决通过后，严格按照有关程序，依法依规向社会公开招标，同时签订相关合同。

3.总结工作经验（2015年12月）：根据试点村改革实施情况，及时总结经验和做法，进一步完善全县联营林场经营体制改革方案，为后期全面改革奠定坚实的基础。

（二）推广阶段（2016年—2018年）。在试点成功的基础上，全县各联营林场逐步推广，稳中求进，成熟一个场，推广一个场，确保联营林场森林资源管理得到强化，改革质量和成效明显。至2018年年底，全面完成联营林场经营体制改革，并建立起山林权属明晰、经营主体到位、责权利统一的森林资源经营体制。

本方案解释权归建宁县联营林场经营体制改革工作领导小组。

附件：1.建宁县联营林场经营体制改革工作领导小组

2.建宁县联营林场森林资源状况一览表

附件1：

建宁县联营林场经营体制改革工作领导小组

组 长：沙陈龙 县政府副县长

成 员：黄镜辉县林业局局长

吴建明 县财政局副局长

　　　　罗志坚　　县林业局副局长

　　　　　周新闻　　伊家乡人大主席

　　　　　江代文 溪口镇副书记

　　　　　周立华 　均口镇副书记

　　　　　熊昌盛 　里心镇副镇长

　　　　　罗贤珍　　黄埠乡副乡长

　　　　　罗清平 客坊乡副乡长

黄允青　　黄坊乡党委委员、副乡长

办公室：

主 任：罗志坚（兼）

副主任：王邦成

　　　成 员：李秋发 林永诚 温当杰 高应龙 刘久煌