各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

《建宁一中总校制办学改革实施方案（试行）》已经县政府研究同意，现印发给你们,请结合实际，认真抓好贯彻落实。

建宁县人民政府办公室

2019年6月13日

建宁一中总校制办学改革实施方案（试行）

为深化教育综合改革，探索办学机制创新，整合基础教育资源，进一步推进我县总校制办学改革工作，做到初高中有序有效衔接，更好开展业务交流、资源共享、提升教育教学质量，更有利留住优质生源,根据市政府办《关于推进市区基础教育总校制办学意见（试行）》（明政办〔2017〕118号）和《建宁县教育局关于印发推进总校制办学改革实施方案的通知》（建教〔2018〕56号）等文件精神，结合建宁一中实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

树立教育“一盘棋”思想，坚持优质均衡、科学融合、共建共享、创新驱动导向，以优化教育资源配置、共同提升教育质量为重点，通过建立总学校，创新办学体制机制，加强校际合作，加大优质教育资源辐射力度，办好老百姓家门口的学校，让学生享受更加优质公平的教育，增加群众教育获得感。

二、工作目标

以促进优质教育资源均衡和下沉、推进共同发展为根本目的，通过总校制改革，打破不同隶属、不同学段学校的校际壁垒，破除行政归属，建立办学管理统一、资源分配合理、多校协同发展的区域性总校，打造基础教育真正的命运共同体，扩大优质教育资源总量，整体提升基础教育优质均衡水平和教育质量。

三、基本原则

（一）统领总校。县教育主管局通过宏观管理和规划引导，统筹优化教育资源配置。对建宁一中总校的规划建设、可持续发展、重大投资等实行宏观管理。

（二）整体规划。将建宁一中总校制办学改革纳入教育综合改革整体规划之中，加强顶层设计和设点布局，明确发展目标，落实改革举措，推动实践创新。

（三）共同发展。以“优质、共建、共享、共进”为主题，通过理念、资源、方法、成果、品牌的共建共享，构建建宁一中总校制办学和成员学校之间相互依存、相互促进、共同发展的新格局。

四、组建建宁一中总校框架

（一）学校名称。设立建宁一中总校、建宁一中城关校区（原建宁县城关中学）、建宁一中水南校区（原建宁县第三中学）。

（二）组建形式和管理模式。充分发挥建宁一中总校制资源优势，组建横向到边、纵向到底的紧密合作型总校，采取“一对二”形式开展总校制办学。实行总校长负责制，设总校副校长和执行校长，实行人、财、物统一管理。其中：建宁一中总校校长1人，建宁一中总校副校长3人。具体为：建宁一中总校校长兼任建宁一中校长，建宁一中总校副校长兼任建宁县城关中学校长、建宁县第三中学校长，中层骨干由总校研究统筹安排。

五、实施步骤

（一）筹备阶段。2019年4月，成立建宁一中总校制办学改革工作筹备领导小组，统筹协调、全面负责总校制办学改革的各项工作有序推进。

（二）推进阶段。2019年5月，建宁一中总校建立和完善各项管理机制，制定总校制办学章程、具体工作细则，明确发展目标，形成正式方案。

（三）完善阶段。2019年6月，建宁一中总校、建宁一中城关校区、建宁一中水南校区挂牌成立，保证各项工作规范有序。

（四）推广阶段。2020年9月，落实改革举措，推动实践创新。本着“先组建、后优化”的思路逐步推进，建宁一中总校制学校先行先试，其余中小学和学前教育跟进推广，逐步完善总校制发展的思路、办法、模式，确保取得实效。

六、运行机制

（一）建立“六个机制”

1.建立现代管理机制。建立与创新保障总校制运行的总校长负责制、章程管理制度，以及项目责任制、捆绑考核制等制度，建立以共同愿景为核心、以制度体系为框架、以规则程序为纽带的管理机制，通过各项制度的建立与执行，增强群体认同感与归属感。

2.建立资源共享机制。整体推进管理经验辐射、课程资源共建、优质师资流动、教育科研互通、校舍场地资源共享、现有信息资源整合，促进各成员学校核心办学环节的良性互动。建设具有总校制特点的优质课程开发、共享、配送机制，丰富学生学习经历、培养学生基础素养。

3.建立骨干教师流动机制。县教育主管局给三所学校核定教师总编制，按照“总量不变、结构合理、促进均衡、盘活优化”的原则，实行定期交流制度。在同学段和不同学段的总校，建宁一中总校每年8月份要分别拟定5-10%、3-5%左右的教师进行同等互派，人员名单上报教育主管局审批。循环交流教师、干部人事关系可保留在原校，在职称评聘、晋级选任和评优评先上优先考虑。新教师由总校统一培训培养一年后再安排至各成员学校。

4.建立教学研究和指导机制。建宁一中总校建立“教师发展中心”，协调开展教师教科研活动，组织开展学段衔接、学科衔接等方面的专题研究，特别加强学习方式、学习方法和身心发展衔接研究，探索初高中共同发展新模式。

5.建立完善招生入学机制。建立适应总校制办学改革的招生入学新制度，按照义务教育免试就近入学原则，均衡配置教育资源，总校指导两所校区依法依规做好义务教育阶段初中划片对口招生入学工作。在初中阶段建立1-2个实验班，由初高中双方联合举办，实行初高中双导师制度，对实验班课程实施初高中课程一体化设计。采取切实有效措施，提升覆盖城乡基本公共教育服务水平，缓解择校矛盾，促进教育公平。

6.建立绩效评估机制。制订建宁一中总校制办学考核指标体系，整体评价总校制的办学情况，重点考查优质资源增量与校际差距缩小情况以及两所学校学生进步、教师成长、学校持续发展情况。引入第三方评估机构进行绩效评价，将学生、家长与社区老百姓满意度，作为检验总校制办学成效的重要标尺。

（二）实现“六个协同”

1.协同人力资源管理。在建宁一中总校设立教师资源管理中心，校务委员会对总校重大事项有决定权。管理协调教师人事调配，实行人员统一管理、成员学校执行校长统一任命、人员统一招聘使用。

2.协同财务管理。根据教育管理体制和财务管理制度的要求，在财务相对独立的情况下，建宁一中总校对建宁一中城关校区、建宁一中水南校区的财务收支管理进行业务指导，在两所校区中的重大采购、重大项目等必须提交总校讨论通过。

3.协同教学业务管理。建宁一中总校指导两所校区探索实行融通和基本同步的教学管理模式，制订大致统一的教学计划，每学期开展2-3次以课程标准、教材教法、考试命题、教育论坛、教学比武、学科竞赛、优生培养等为主要内容的教科研活动，加强同一学科的集体备课和教研活动，教学进度、教学内容、作业量、辅导内容和阶段测试要逐步接近和基本保持一致。

4.协同信息化建设管理。建宁一中总校与两所校区在网络信息实现无缝对接，促进资源共享机制的进一步落实，加强信息技术与学科融合，发挥信息平台在校际课程资源共享、教育教学研究、质量监控和素质评价等方面的作用，拓展教师教学、学生学习时空，优化教学环境。

5.协同质量监测管理。建宁一中总校统一指导两所校区相互衔接的初中、高中各学科教学质量标准，统一对学生学业水平考试和素质发展水平进行监测。

6.协同绩效考核管理。建宁一中总校实行绩效统一考核，总校根据绩效考核结果进行自主分配，做到多教多酬、优教优酬、同工同酬，薪酬分配重点向一线教师、骨干教师和做出突出贡献的教师倾斜，合理拉开收入差距。

（三）保持“三个不变”

1.原有人员的身份保持不变。全面启动并完成建宁一中总校制组建工作后，总校及两所校区的性质保持不变，原有人员的身份保持不变。

2.财政投入保障机制保持不变。组建建宁一中总学校后，政府对两所校区学校实行的财政投入政策和渠道保持不变，及时足额拨付。

3.教师待遇标准保持不变。建宁一中总校和两所校区人员的基本工资、绩效工资、年终追加绩效工资、文明单位奖金、综治奖等保持不变。

附件：建宁一中总校领导小组和成员名单

附件

建宁一中总校领导小组和成员名单

组  长：孙元玲（县政府副县长）

副组长：吴建辉（县教育局党委书记、局长）

成  员：李  健（县委编办主任）

郑  文（县财政局局长）

姜景魁（县人社局局长）

廖海成（县教育局副局长）

刘中立（县第一中学校长）

朱贵明（县教育局中教股股长）

徐祚寿（县第一中学副校长）

朱鹏飞（县城关中学校长）

邱镛勋（县第三中学校长）

建宁一中总校制领导小组下设办公室，办公地点设在县教育局，由吴建辉任办公室主任，廖海成任办公室常务副主任，刘中立任办公室副主任、朱贵明、徐祚寿、朱鹏飞、邱镛勋任办公室成员。