- 索 引 号： SM07100-0301-2006-00003
- 备注/文号：
- 发布机构： 建宁县人民政府办公室
- 公文生成日期： 2008-11-17
政府工作报告
时间：2008-11-17 16:06
政府工作报告
——2006年2月8日在县十四届
人民代表大会第三次会议上
建宁县人民政府县长 盛福江
各位代表：
现在，我代表建宁县人民政府向大会报告政府工作，请连同《建宁县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、团结奋进的五年
“十五”时期是不平凡的五年，是坚持科学发展观，实施“生态立县、特色强县、项目兴县、创新活县”战略，成功战胜各种自然灾害，经济社会持续发展，闽江源生态经济强县建设持续推进的五年。五年来，我们一步一步打基础，一年一年抓发展，改革开放和现代化建设取得重大成就。特别是刚刚过去的2005年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，认真执行县人大及其常委会的各项决议，接受县政协的民主监督，团结和依靠全县人民，高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，主动融入海峡西岸经济区建设和全市构筑“两带一圈”发展格局，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务，胜利实现了“十五”计划。
――经济增长再创新高。
2005年全县地区生产总值16.71亿元，增长11.5%，增幅居全市第一，创1991年以来的最高增速，五年平均增长7.9%，高于预期目标0.2个百分点。农林牧渔业总产值9.85亿元，增长6.4 %，增幅居全市第一，五年平均增长3.9%。规模以上工业总产值6.6亿元，增长45 %，五年平均增长26.5%。全社会固定资产投资4.6亿元，增长42%，五年平均增长19.5%。居民消费价格指数五年平均上升1.9%，市场物价保持稳定。实际利用外资（报表口径）500万美元，增长40.1 %，五年平均增长35.4%。出口总值350万美元，增长79.5%。财政总收入5406万元，可比增长34.3 %，五年平均增长10%，其中地方级一般预算收入3100万元，可比增长47.4 %，增幅居全市第一，五年平均增长12.2%。
――发展亮点不断形成。
以“三子”为主导的特色农业加快发展，被授予“中国梨产业龙头县”，建莲优势特色产业培植工程列入全省5个“一县一品”扶持工程之一，建莲和肉牛产业列入全市重点发展县，烟叶产量首破10万担，跃居全省第五强。工业经济迅速壮大，规模以上企业达到32家，初步形成造纸、食品加工两大产业集群和林业、水电两大重点产业。旅游业较快发展，组建了闽江源旅行社，列入全国红色旅游经典景区，闽江源省级森林公园获批。金融形势向好，2005年金融机构各项贷款增幅居全市第三。民营经济不断发展，个私企业累计注册资金3.45亿元。品牌创建取得突破，闽江源保护区升格国家级和红一方面军领导机关旧址申报全国重点文保单位通过专家评审待批。已创建国家免检产品1个，原产地标记准用证企业3个，国家绿色食品标志使用权7个，省名牌产品8个，省著名商标5件，省无公害农产品3个，通过IS09000质量管理体系认证企业5家。“铙山”品牌荣获“中国500最具价值品牌”，正在冲刺“中国驰名商标”，“孟宗”商标通过马德里国际注册，品牌总数居全市第一。
——重点建设全面深化。
持续推进重点项目建设，完成了明溪经建宁城关至甘家隘入闽通道、坑井水库重建、农村电网改造和城区中山路改造、两桥重建等工程，完善了城区路网管网、绿化美化和夜景设施，完成了金溪流域防洪一期工程建设及河道清障工程。实施流域水电综合开发，器村、袁庄、里沙溪电站先后动工。加快农村公路改造，县通乡公路全部硬化，通村公路硬化132公里，完成了客坊至尖峰省际断头路建设，黄坊至樟溪省际断头路项目进展顺利，福银高速公路建泰连接线即将投建，向莆铁路控制性工程有望年内动工，正在全力争取过境建宁，宁德经邵武、建宁至江西广昌出省高速公路已列入海峡西岸经济区路网规划。策划生成和分期实施了铙纸集团10万吨特种薄型纸、闽江源公司10万吨绿色饮品、兴辉公司10万吨果汁果醋、文鑫公司万吨莲食品和孟宗公司100万箱笋制品开发等重点工业项目，发展后劲不断增强。
――改革开放纵深推进。
县属国有资本基本从一般竞争性领域退出，全县33家国有企业和2家集体企业已完成改制31家，改制面达89%。农村改革不断深化，如期完成农村土地第二轮承包、粮食流通体制和集体林权制度改革；农村税费改革稳步推进，免征了农业税和除烟叶以外的所有农业特产税。住房制度、户籍管理制度改革逐步实施。县乡政府机构改革稳步推进，事业单位改革取得进展，广电台网分离改革顺利完成。开放型经济持续发展，五年来全县累计新批外商投资企业21家，建立和实施了内联与山海协作项目83个，总投资8.8亿元，其中合同利用区外资金7.8亿元，客方实际到资6.5亿元。对外贸易形式更加灵活，组建了文鑫贸易进出口有限公司，扩大了铙山纸业出口市场，外贸出口总额平稳增长。与石狮市山海协作和精神文明结对共建工作取得较好成效。
――生活水平稳步提高。
2005年农民人均纯收入3750元，增长8.4%，比2000年净增798元, 五年平均增长4.9%，城镇居民人均可支配收入7413元，增长7.6%，比2000年净增1656元,五年平均增长5.2%；城乡居民储蓄存款余额6.8亿元，比2000年的3.26亿元增加3.54亿元，五年平均增长15.8%。城乡群众消费能力不断提高，消费结构逐步升级，实现社会消费品零售总额3.98亿元，增长12.3%，五年平均增长9.96%。就业和再就业工作得到加强，五年来累计安置城镇劳动力就业5140人，国有企业下岗失业职工实现再就业1923人。社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助相结合的社会保障体系更加完善，社会弱势群体得到有效救助，城乡低保、两免一补、农村贫困家庭医疗救助政策较好落实。加强灾后重建工作，累计重建灾民住房6687户。残疾人事业得到加强，“造福工程”取得实效。
――各项事业协调发展。
加大科技投入，完成了“建选17号”莲种选育等重点基础科研项目。各级各类教育协调发展，办学质量不断提高，五年间共有2689人被大专以上院校录取。加强文体事业发展，深入开展群众性文化活动和全民健身运动，完成县宣传文化中心建设。改善医疗卫生设施，建立了疾病预防控制体系、医疗救治体系和突发公共卫生事件预警应急救援机制，有效防范了“非典”、禽流感等疫情疫病发生。改善广电传输设施，县乡广电联网和无线数字覆盖工程顺利推进。实施生态建设，发展循环经济，获批国家级生态示范区和闽江源省级自然保护区，上黎村被列入省级生态示范村。抓好移风易俗，殡葬改革取得突破。严格土地用途管制，耕地总量保持动态平衡。完成了《县域城镇体系规划》编制和《城区总体规划》修编。严格落实计生“一法四规”，稳定低生育水平，连续五年完成了市委、市政府下达的责任目标。重视并做好老区、民族、宗教、人事、档案、统计、外事侨务、国防动员、民兵预备役、双拥、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人和关心下一代等工作，促进了各项事业协调发展。
——德治法治进程加快。
深化精神文明创建活动，巩固了省级卫生城创建成果，荣获了省级双拥模范县二连冠。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律和工作监督；加强与政协的民主协商，建立了县政府与县政协联席会议制度，主动接受民主监督；充分听取工商联、无党派人士的意见和建议；注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用，落实党的民族和宗教政策，重视做好群众来信来访工作，妥善处理了各方利益关系。五年来，县政府及各部门共办理人大代表议案、建议436件，政协提案356件，办结率100%。加强安全生产专项整治，遏制了重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，取得了阶段性成效。深化“平安建宁”创建活动，加强法制宣传教育，“四五”普法工作通过市验收，落实社会治安综合治理措施，严厉打击各类违法犯罪行为，及时做好矛盾纠纷排查调处，维护了社会安定稳定。
――政府建设得到加强。
认真开展“三讲”、“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，实践“一线工作法”，不断强化了为人民服务，对人民负责的宗旨意识。坚持广开言路、开明治政，提高了政府依法决策和科学决策能力。加快转变政府职能，推进了政务公开和行政审批制度改革。深化机关效能建设，成立了县行政服务中心，落实了一系列便民利民措施，提高了政府机关办事效率。广泛开展民主评议行风活动，群众监督机制日趋完善。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批违法违纪案件。持续抓好办民为实事项目建设，五年间完成为民办实事重点项目48项，人民群众得到更多实惠。
各位代表，过去五年所取得的成绩来之不易，这是我们深入贯彻党的路线方针政策，不断解放思想、开拓创新的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济发展和社会进步付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休同志，向人大代表、政协委员和社会各界人士以及驻军部队官兵、政法干警，向省、市属单位，向所有关心、支持我县改革建设的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路上仍然存在的困难和问题，主要表现在：经济总量小，结构性矛盾依然突出；交通、能源等基础设施建设仍然滞后；第二产业比重低，工业化进程慢；外向型经济发展较慢，利用外资和出口总量在低位徘徊；财政增收渠道不广，收支平衡压力较大；防灾减灾体系不够健全，抵御自然灾害的能力不强；市政基础配套设施不够完善，城市管理水平不高；社会事业发展相对滞后；影响安全稳定的因素仍然存在；政府自身建设尚待加强等。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、成就未来的五年
“十一五”是实现建宁在融入海峡西岸经济区建设中加快崛起的重要战略机遇期，未来五年是孕育希望的五年，是成就未来的五年。县政府根据党的十六届五中全会、省委七届十次、市委六届十二次全会精神，以及县委九届五次全会通过的《“十一五”规划建议》，组织编制了《建宁县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案）》，这次会上已书面印送各位代表审议，这里，我简要从五个方面作个更直观的说明。
五年后的建宁，经济实力更强。
未来五年，将重点突出产业结构调整和增长方式的转变，促进产业优化升级。继续发展特色农业，增强农业综合生产能力。着力提高二产比重，加快发展造纸、食品加工两大产业集群和林业、水电两大重点产业，实现产值28亿元，产业集聚水平持续提高，工业化进程不断推进。旅游产业较快发展，初步建成以“莲乡度假—中国建宁”为主题定位的大型休闲度假旅游区，年接待游客突破30万人次，实现旅游收入1亿元。扩大外引内联，深化项目带动战略，持续生成和突破一批重点建设项目，努力延续加速发展的势头。至2008年全县地区生产总值和人均生产总值分别比2000年翻一番，至2010年全县地区生产总值突破26亿元，五年平均增长9.5%，增幅力争高于省、市平均水平；农林牧渔业总产值年均增长5%，规模以上工业总产值年均增长25%，全社会固定资产投资年均增长18%，地方级一般预算收入年均增长10%，经济竞争力和综合实力显著增强，闽江源生态经济示范区、特色农产品加工基地、特种薄型纸生产出口基地、劳动密集型产业转移承接腹地建设取得重大进展。
五年后的建宁，发展后劲更足。
未来五年，将全面推进重点基础设施和工业项目建设，突破交通、能源等“瓶颈”制约。福银高速公路建泰连接线和均口至宁化二级公路全面建成通车，向莆快速铁路基本贯通，宁德经邵武、建宁至江西广昌出省高速公路项目前期工作取得进展，所有通村公路基本硬化，初步构筑起以快速铁路、省级干线公路为支撑，东接福银、西联京港、南达泉南高速公路的现代交通路网体系，成为内陆地区进入海峡西岸经济区的重要通道，彻底解决建宁交通滞后问题。流域水电综合开发全面完成，水电装机容量达到5.6万千瓦，年发电量2亿度，城南变电站暨建宁至泰宁11万伏电力双回路建成投入运行，基本满足建宁经济发展和城乡群众生产生活用电需要，电力“瓶颈”问题得到有效破解。工业园区开发加快推进，塔下至斗埕工业走廊初步形成。福建铙纸集团10万吨特种薄型纸技改、闽江源公司10万吨绿色饮品、兴辉公司10万吨果汁果醋、文鑫公司万吨莲食品、孟宗公司100万箱笋制品等一批工业大项目基本建成投产，经济发展后劲持续增强。
五年后的建宁，城市建设更美。
未来五年，将继续推进旧城改造和新区建设步伐，加快城市化进程。坚持高标准抓好城市规划，注重规划的超前性和人本性，把莲乡民俗、文化内涵与现代城建理念有机融合，形成“一湾碧水、红瓦绿树”的城市建设主格调。完成莲兴广场、国税大楼等标志性建筑和一河两岸、建泰公路城区过境线等地段精品住宅小区，以及青山南路商业步行街、中央苏区反“围剿”纪念园、东山历史文化主题公园、莲花公园、城区新水厂、生活垃圾卫生填埋场、污水处理厂等重点项目建设。建成新行政中心，带动黄舟坊、河东片区开发。建成省际边贸综合市场，打通西门经龙宝山至下坊街城市外环线，彻底解决城区市场容量不足和交易环境差等问题。加强城市管理，完善城市绿化、亮化设施，建设城区回水工程，形成一河两岸秀美靓丽的城市景观主轴线，城市特色、魅力和品味明显提升，逐步建成适宜居家创业、令人向往的美丽山水生态园林城。县城建成区面积扩大到 4.2 平方公里，人口达4.2万人以上。
五年后的建宁，特色品牌更响。
未来五年，将以争创国家级品牌为重点,继续推进品牌创建工作，挖掘提升品牌内涵，品牌建设取得重大突破。“铙山”商标创中国驰名商标、“铙山牌”特种薄型纸创中国名牌产品和“建宁白莲”创国家地理标志产品保护获得通过，同时，再争创一至两个中国驰名商标或中国名牌产品。闽江源自然保护区升格为国家级自然保护区，闽江源森林公园升格为国家森林公园。红一方面军领导机关旧址晋升全国重点文物保护单位，中央苏区反“围剿”纪念园和金铙山景区争创国家4A级旅游区，莲文化观赏园争创全国农业观光旅游示范点，形成具有较强影响力的国家级品牌群，继续走在全市前列。持续培育打造一批省市级品牌，促进品牌创建工作滚动发展。更加重视提炼和丰富品牌内涵，加强品牌宣传推介，解决有品牌缺内容的问题，全面提升建宁对外知名度、美誉度和竞争力。
五年后的建宁，人民生活更好。
未来五年，将坚持以人为本，扩大财政对城乡公共服务体系建设的覆盖面，改革发展成果惠及更多群众。加快社会主义新农村建设，建立农民增收的长效机制，改善农村生产生活条件。实施扩大消费的政策措施，提高干部职工收入，创造更多就业岗位，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7%和6%。建立农村新型合作医疗制度，完善医疗保健和卫生服务设施，逐步解决群众看病难、看病贵问题。普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生义务教育阶段免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生补助。积极帮扶社会弱势群体，构建覆盖城乡的低保体系。普及推广农村沼气池建设，加强农村环境综合整治，繁荣文化体育事业，实现广播电视“村村通”目标。继续实施村级饮水工程，完成城区新水厂和王坪栋水库至新水厂引水管道建设，让群众用上闽江源头高山活水。发展社会救济和社会福利事业，深化精神文明和民主法治建设，构建和谐建宁，人民群众安居乐业。
三、激情突破的一年
2006年是实施“十一五”规划的开局起步之年，增强干事创业的激情，扎实做好今年政府各项工作，务求发展瓶颈、发展速度、发展活力、发展后劲取得新突破，对于实现未来五年经济社会持续较快发展至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值18.38亿元，增长10%；农林牧渔业总产值10.39亿元，增长5.5%；规模以上工业总产值8.58亿元，增长30%；全社会固定资产投资5.89亿元，增长28%；社会消费品零售总额4.4亿元，增长10.5%；实际利用外资（验资口径）260万美元，增长30 %；出口总值600万美元，增长71.4%；地方级一般预算收入3441万元，增长11%；城镇居民人均可支配收入7785元，增长5%；农民人均纯收入3975元，增长6%；居民消费价格指数相对稳定；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕实现上述目标，根据县委提出的2006年“六个推进、五个新突破、四个强化”的工作思路，着重做好以下十个方面工作：
（一）推进社会主义新农村建设
产业新发展。
坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设方针，围绕“产业发展要形成新格局、农民生活要实现新提高、乡风民俗要倡导新风尚、农村面貌要呈现新变化、乡村治理要健全新机制”的要求，以发展农村特色产业，增加农民收入为重点，坚持“多予少取放活”，落实各项支农政策。调整优化农业结构，提高农业综合生产能力。落实粮食播种面积28万亩，总产11.2万吨。继续发展莲子、果子、种子、烟叶、林业、笋竹业、养殖业等特色农业。巩固5万亩莲子基地和11万亩水果基地，落实优质稻制种3.5万亩，烟叶种植4.2万亩，收购优质烟叶11万担。以小型分散的家庭式养殖为主，新增肉牛养殖2000头。推进农业产业化经营，扶持龙头企业发展，促进农副产品精深加工，提高农业附加值。大力发展农村二、三产业，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，新增转移农村劳动力3000人，拓展农民增收渠道。
营造新环境。
改善农村基础设施环境，制定新农村建设总体规划，加强村容村貌综合整治、旧宅基地改造和土地整理，推动新村建设更加规范有序，重点抓好省级生态示范村上黎村和我县新农村建设示范村高峰村等农民新村建设。继续完善农村道路、饮水、通信、电网、广播电视等设施，实施农村道路硬化82公里、村级供水项目16个，加快国家农业综合开发土地治理、烟田基础设施建设、广播电视“村村通”和“六千”水利工程等重点项目建设。改善农村生态环境，推行稻莲田立体种养、果山立体综合开发等高效模式，推广低毒、安全农药，降低农业面源污染。发展农村清洁能源，续建农村沼气池1200口，形成农民家庭内部能流和物流的良性循环。改善农村人文环境，深化农村精神文明建设，加强政策宣传教育和技术培训，倡导移风易俗，培育农村文明新风，培养有文化、懂技术、守法律、会经营的新型农民，提高农民自我发展和建设社会主义新农村的本领。继续完善农村科技、教育、文化、卫生设施，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
搞活新机制。
坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位。创新农村发展机制，巩固提高农村税费改革、集体林权制度改革和粮食流通体制改革成果，增强农村发展活力。创新农村服务机制，完善农业防灾减灾和各类疫病疫情的预防控制体系，加强农业信息服务体系建设，深化“村会协作”活动，探讨政府购买服务的工作机制，建立为农服务新模式。发挥农技员、国土资源和规划建设协管员、计划生育协管员、乡村医生和治安调解员等农村“五大员”作用，更好地为农民提供服务。创新农民合作发展机制，扶持果业协会、莲子专业合作社等农村合作经济组织、行业协会和经纪人队伍，引导组织农民参与市场竞争，提高农业的市场化组织程度。创新扶贫开发机制，深入开展“造福工程”、小额信贷、干部下派驻村、部门挂包等形式多样的扶贫济困活动。加强村“两委”建设，规范村务公开、民主管理制度，充分调动各方面积极性，促进新农村建设。
（二）推进产业优化升级
产业集聚新突破。
培育造纸和食品加工两大产业集群，壮大提升林业产业，加快发展旅游产业。抓紧完善产业发展规划，建立健全加快产业发展的工作机制。细化落实产业发展目标、工作措施和具体责任，加强市场调研与项目推介，拓展作为空间。积极争取一批上下游配套项目、产品和关联企业对接，促进生产要素资源向四大产业集中，形成具有较强影响力的造纸和食品加工产业集群，林业产业发展水平明显提升，旅游产业成为经济增长新亮点。突出发挥工业对经济增长的强势拉动，加强工业经济运行调度，保持工业经济高幅增长势头。完善企业内部管理机制，降低生产成本费用，促进工业提速增效，以工业的大发展推动经济的大发展。
龙头企业新发展。
加快铙纸集团年产10万吨特种薄型纸及输变电工程、闽江源公司10万吨绿色饮品、文鑫公司万吨莲食品、孟宗公司100万箱笋制品及高活性膳食纤维添加剂、兴辉公司10万吨果汁果醋、佳兴公司万吨优质米和瑞丰公司5000立方米竹胶板生产等重点项目建设。支持龙头企业靠大靠强，与具备实力的企业合资重组、合作联盟。推进企业技术创新，注重培育企业在自主创新中的主体地位，鼓励企业开展产品创新和品牌创新，构建产学研相结合的创新体系，形成企业主动、市场拉动和政府推动的技术创新格局。争取铙纸集团申报博士后工作站、闽江源公司申报省级企业技术创新中心和瑞丰公司申报市级企业技术创新中心获得通过。积极引进一批企业落户，支持现有企业增资扩产，力争新增规模以上企业6个，提升龙头企业的辐射带动作用。
园区建设新推进。
完善园区发展总体规划，围绕“一园四区”，编制完成四个工业集中区的控制性详规。分类确定园区项目准入条件，建立主管部门牵头，相关部门分工把关的项目联审机制。进一步明确各工业集中区功能定位，引导和规范同类或相关联企业相对集中入园，形成产业集群优势。引入市场化运作方式，搞活工业园区内部经营管理机制，在项目规划、生成、推介、对接等各个环节上加强沟通协调和跟踪服务。改善园区发展环境，完善内部基础设施，建设一批标准工业厂房，做好“筑巢引凤”工作，争创一个省级工业园区,构建良好的产业集聚跃升平台，争取更多项目入园落户，成为加快我县新型工业化进程的主要载体和示范基地。
品牌创建新提升。
大力实施品牌兴企战略，引导企业牢固树立品牌意识，强化品牌观念，支持企业争创名牌产品，打造名牌企业。继续推进铙纸集团“铙山”商标冲刺“中国驰名商标”、“铙山”牌特种薄型纸争创“中国名牌产品”，“建宁通心白莲”争创国家地理标志产品保护工作，力争在全市率先实现国家级品牌零的突破。支持铙纸集团炊蒸原纸、兴辉公司“山雪牌”中华猕猴桃汁、“闽江源”牌中国绿茶争创福建名牌产品，实现品牌创建工作的持续推进，品牌总数继续保持全市领先。注重挖掘丰富品牌内涵，扩大企业产能规模和产品市场占有率。支持企业接轨国际市场，规范生产管理，开展质量标准体系和技术认证，增强企业竞争能力。
(三)推进项目带动战略的持续深入和深化
新理念突破项目工作。
优化项目结构，围绕“提高重点项目在固定资产投资总量中的比重，提高工业项目在重点项目中的比重”的要求，积极拓展项目生成领域，运用创新理念加强重点工业和生产性项目的包装策划，加快突破和生成储备一批能拉动经济持续发展，产生投资倍增效应的重点建设项目，努力形成大的生产性项目增多、单个项目投资规模扩大、重点项目产生经济效益和社会效益提高的发展态势，不断增强项目接续生成和滚动发展能力。创新项目工作机制，完善项目申报评估制度，严格项目筛选、立项、上报程序，围绕体现企业贡献、体现好中选优，适时组织对申报项目进行综合评估，最大限度发挥项目效益。完善项目工作责任制，对向莆铁路、建泰公路、城南变电站暨电力双回路、省际边贸综合市场、城区新水厂、新行政中心、工业园区开发和旅游景区开发等八大重点项目，分别确定县领导直接挂钩，相关责任单位具体负责，确实加强动态管理、加强组织协调、加强责任督查，形成共识共为、合力推进的项目工作态势。
大手笔深化重点建设。
2006年全县初步安排61个重点项目，其中在建重点项目26项，总投资17.7亿元，当年计划投资5.6亿元；预备重点项目27项，总投资9.2亿元，当年计划投资3.4亿元，重点前期项目8项。以完善道路交通和电力能源保障体系为重点,推进基础设施建设步伐。加快突破交通“瓶颈”，全力以赴配合做好向莆快速铁路项目前期工作，力争铁路过境建宁并设站点，使建宁苏区能够圆上铁路梦；继续推进福银高速公路建泰连接线项目建设，年内基本完成路基工程；积极配合做好宁德经邵武、建宁至江西广昌出省高速公路项目前期工作，力争列入国家高速公路网；同时继续抓好农村公路硬化改造，提升农村公路等级，构建安全便捷的农村交通网络。突破电力“瓶颈”，重点抓好器村、里沙溪、袁庄电站续建工程，确保如期投产运行，推进斗埕、都溪电站项目前期工作，争取尽早动工。加快实施闽江上游金溪流域防洪二期工程。启动新建城南变电站暨建宁至泰宁11万伏电力双回路项目，完善城乡输变电网络。同时，继续抓好项目储备，建立120个储备项目、40个以上重点招商项目，形成项目持续推进、投资持续增长的良好态势。
（四）推进和谐秀美的闽江源山水生态园林城建设。
高起点规划城市。
坚持以规划为先导，在县域城镇体系规划和县城区总体规划框架内做好城镇规划。完成水南、黄舟坊两个城市副中心和塔下工业集中区、将屯工业集中区、河东片区控制性详规，完成县体育中心及三中校区、水南老街片区、溪口青云岭小区、黄舟坊莲花公园（二期）、中央苏区反“围剿”纪念园修建性祥规，继续完善城区路网、给排水、环卫、消防、电力等专业规划，加快县域次中心均口镇和其它五个乡镇总规修编工作。加强城市规划对建筑设计的引导，抓好主要街区、节点地段的景观设计和沿街建筑立面的设计审查，体现山水生态园林城风格。
高品味建设城市。
加强土地收储，盘活城市资源，继续推进中心县城“一主两副”组团式开发，拓展城市建设规模。重点开发莲兴商业广场、青山南苑、新生巷东北段商住楼、黄舟坊商住小区及星级宾馆、水南容驷桥商住区等房地产项目，力争全年竣工面积6万平方米。续建县国税大楼、景秀花园、水南拆迁安置房工程。完成新行政中心土地平整及规划设计。择址新建城关小学、邮政综合楼。启动青山南路商业步行街项目建设。加快中山南路、龙宝路、建泰公路过境线、红色旅游公路建设，完善城区道路交通网络。完成儿童公园、东山公园、莲花公园和城区新水厂、生活垃圾填埋场建设。完善一河两岸绿化和夜景设施，加快城区电网改造，提升城市档次和品味。科学确定小城镇布局和功能定位，支持里心、均口两个县域次中心镇建设，促进其他集镇发展。
高效能管理城市。
强化市容市貌综合整治，抓好一河两岸、民主街、中山路等主要地段的夜景亮化。创新环卫管理工作机制，完善环卫基础设施，扩大清扫面积，做好卫生保洁，改变农贸市场和城乡结合部的“脏乱差”现象，巩固省级卫生县城创建成果。加强城区公共绿地管护，继续推行城区公共绿地认养捐资制度，抓好行道树的种植补植，提高园林绿化管理水平。完善城市综合管理，落实“门前三包”、“卫生包干区”等长效措施，推行住宅小区物业管理模式。加强城市社区建设，提升社区的管理与服务功能。严格执行城市规划，规范城市建设市场，加大对违法建筑的查处力度，彻底解决城区乱搭盖问题，促进城区市容市貌和交通秩序的根本转变，营造良好的城市人居环境。
（五）推进旅游新兴产业加快发展
突出三大旅游主题。
彰显红色苏区和绿色生态特色，形成与周边旅游区错位竞争的三大旅游主题。一是红色之旅。以红军“三总部”旧址被列入全国百个红色旅游经典景区为契机，打造反“围剿”中心、红军长征发起地的主题形象，加快中央苏区反“围剿”纪念园、西门红军莲塘、东山第二次反“围剿”大捷旧址等景点开发，整合红色旅游资源，丰富红色旅游内容，逐步建成全省重点红色旅游区和爱国主义教育基地。二是生态之旅。做好闽江源省级森林公园总体规划和申报国家森林公园前期工作。主动融入泰宁世界地质公园旅游圈，重点发展金铙山生态游，有序开发高峡飞瀑、奇石古树等生态自然景观，提炼闽越文化内涵，逐步建成具有较强吸引力的闽江源生态休闲旅游胜地。三是田园风光之旅。依托“中国建莲之乡”和“中国黄花梨之乡”两大品牌，利用福建乃至全国面积最大的5万亩荷花、12万亩桃梨花和金铙山万亩红杜鹃等美丽景观资源，充分展现建宁独具特色的田园魅力，逐步建成福建田园风光旅游的首选地。
开发五大旅游景区。
围绕三大旅游主题，全面推进五大景区开发，实现旅游产业良好起步。一是中央苏区反“围剿”纪念园。加快溪口镇政府搬迁，拓展景区发展空间。抓好景区规划设计，突出闽西北风土人情，以五次反“围剿”为主题，提炼丰富的党史内涵，赋予较高的文化品味，全面完成纪念园一期工程建设。力争红一方面军领导机关旧址申报全国重点文保单位获得通过，并做好申报国家3A级旅游区各项准备，探讨策划以反“围剿”为历史题材的影视剧创作。二是雌雄双瀑景区。完成景区旅游步道建设和樱桃岭闽越文化园景观设计，完善景区功能布置，形成以观赏高峡飞瀑和体验闽越文化为主题的精华景区。三是高峰漂流景区。加快河道清理、人工滑道和码头等配套设施建设，抓好景区从业人员培训，尽快建成接待游客。四是莲文化观赏园。高品味规划建设千亩莲文化观赏园，配套完善服务休闲设施和人文景观，展现千年贡莲风韵，争创省级农业观光旅游示范点。五是桃梨观光园。完成景区连接步道和观赏亭阁建设，使我县名优土特产品进入旅游开发领域，建成全省主要的观花品果生态旅游景区。年内形成一至二日游线路，力争接待游客数突破4万人次，增长30%，旅游收入2400万元，增长20%。
加强旅游基础工作。
抓好旅游资源调查和项目策划，完善旅游规划成果，完成景区导游词编撰和旅游线路编排。建成高峰漂流景区公路和铺前至坪岗上旅游公路，城关至大元公路硬化项目开工，进一步提高景区通达度。制作开通“建宁旅游网”，加快旅游信息化进程。组建苏区旅游开发公司和金铙山旅游开发公司，加强旅游人才队伍的培养和引进，提高旅游从业人员素质。完善旅游服务接待设施，抓好旅游产品开发和引导旅游购物，完成荷花宾馆二星级评定，引资建设黄舟坊星级宾馆。合理定位旅游目标市场，搞好旅游景区包装。依托泰宁世界地质公园，加强旅游宣传促销，引导群众转变观念，培育旅游意识。积极策划开展荷花节，组织举办文学笔会、采风、书画和摄影等活动，提升旅游文化品味。适时在福州、南昌等地举办旅游专场推介会，扩大旅游宣传覆盖面，拓展旅游客源市场，推动旅游产业加快发展。
（六）推进重点改革和外向型经济取得新突破
突破重点领域改革。
以产权制度改革为核心，多渠道寻求加快国有企业改革的有效运作方式，促进企业转机建制，全面完成电力公司、濉电公司、自来水公司、林业采运企业等国企改革工作。加强对国有企业的经营目标考核管理，促进国有资产保值增值。加快财税体制和投资体制改革，稳步推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，巩固农村税费改革成效。继续深化集体林权制度改革，加强林地使用费收取工作，建立林权抵押贷款机制，完善林业产权交易平台。启动林区公路养护体制改革。按照省市统一部署，积极开展农村新型合作医疗试点。深化行政管理体制改革，贯彻实施《公务员法》，改革公务员工资制度，加快事业单位人事制度和分配制度、公务员收入分配制度等改革，促进政府管理创新。纵深推进各项配套改革，抓好金融、教育、科技、文化等管理体制改革，增强经济社会发展活力。
加大外引内联力度。
积极拓展内外开放领域，主动融入海峡西岸经济区建设，着力以特色资源引外资、引技术，鼓励现有外资企业增资扩产。加强与沿海发达地区和周边地区的交流与合作，开展多形式、宽领域的山海协作，加大外引内联力度，积极承接产业转移，提高利用区外资金的质量和水平。借助海峡两岸(福建)农业合作试验区、海峡两岸（三明）现代林业合作实验区平台，加强对台农业、林业等多领域的经贸交流与合作，进一步拓展对台经贸发展领域，支持应德农产品、兴辉食品两家台资企业做大做强，培育形成新兴产业。创新招商引资模式，实行园区招商、产业链招商、以商引商等多种形式，力求招商引资取得新突破。
扩大对外经济贸易。
继续实施外经贸追赶战略，积极应对外经贸工作的新形势新特点，培育壮大一批出口经营主体，争取新增自营进出口权企业两家。支持铙纸集团、文鑫贸易进出口公司和闽江源公司等重点出口企业做大出口业绩，带动我县大宗特色地产品出口。继续优化出口产品结构，提升加工贸易出口比重，拓展新兴出口市场，扩大外贸出口总量。积极组织和引导企业按照国际标准组织生产经营，主动对接欧美日等发达国家严格的商品检验制度，应对出口技术壁垒。积极组织建宁特色产品、重点企业参加“5.18” 海洽会、“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会等大型经贸活动以及其它专场招商活动，实现对外贸易的新突破。
（七）推进财税金融工作和加快民营经济发展。
加强财税金融工作。
坚持生财有道、聚财有方、用财有规，严格治税理财。加强财源培育，抓好收入征管，促进财政收入稳定增长。合理安排财政支出，重点保证工资、社会稳定和社会保障等领域的支出。完善县乡财政管理体制，深化部门预算改革，规范政府采购行为。强化财政监督和审计监督，将财政监管工作延伸到国有企事业单位。加强财务人员的管理和培训，落实财会人员持证上岗制度。推行电子票据使用管理，注重研究财政政策，争取上级更多支持。严格依法治税，落实财税征管责任制，严厉打击偷税、漏税、抗税、骗税等行为，确保税收均衡入库。发挥金融对地方经济增长的促进作用，完成建行分理处升格支行，健全政银企沟通协商机制，推进金融产品创新和中小企业信用担保体系建设，深化农村信用社改革。扩大金融机构对重点建设、民营经济、社会消费等领域的支持服务力度，更多地解决经济社会发展对资金的需求。
推动民营经济发展。
进一步放宽注册限制、放宽进入领域、放宽从业对象，改进服务质量和效能，营造有利于民营经济加快发展的宽松环境。正确引导民营资本投向，引导非公有制经济参与国企改制、市政建设、基础设施建设、商贸流通等领域，拓展民营经济作为空间，引导私营企业加强管理创新、技术创新，实施品牌兴企战略，提高企业的市场竞争力。完善支持民营经济发展的协调、帮扶机制，着力解决民营企业融资难、用地难、用工难等问题，促进民营经济加快发展、持续发展，在闽江源生态经济强县建设中拓展更大空间、体现更大作为。
（八）推进社会各项事业统筹协调发展
优先发展科教事业。
加大科技事业投入，推进科技创新体系建设，深入开展各行业各领域的科技普及、服务、培训、创新工作。深化与高等院校和科研单位的协作，搭建技术创新和产学研平台，解决我县产业发展中遇到的技术难题。健全县乡村三级科技推广网络体系，提高科技成果转化率。加快构建现代国民教育体系和终身教育体系。巩固提高“两基”成果，推进“双高普九”和“课改”工作。合理调整中小学布局，优化教育资源配置，完成溪口中学与中心小学校区对调和黄坊中学撤并工作。进一步扩大高中招生规模，提高办学质量。加大对教育事业的资金投入，支持一中争创省一级达标中学、三中争创省三级达标中学，支持二中改善教学基础设施。积极发展学前教育、成人教育、特殊教育、职业教育，实现城乡各类教育同步发展。加强“控辍保学”工作，解决辍学率偏高问题。做好人才培养、引进和使用工作，营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的环境。
协调发展社会事业。
加强公共卫生能力建设，保障公共卫生安全。逐步建立公有制为主导，多种所有制形式共同发展的医疗卫生服务网络。继续加强疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系建设，提高对突发事件、紧急疫情的快速反应能力和处理能力。推行县级以上医疗机构挂钩帮扶乡镇卫生院，实施乡镇卫生院提升改造工程，抓好村级卫生所建设。规范整顿医疗市场秩序，强化职业卫生监管。抓好“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”。重视文化阵地建设，规范文化市场管理，抓好农村综合文化站建设规划，开展农村文艺调演，挖掘建宁传统民俗文化。完善体育基础设施，建设游泳场馆，推进全民健身运动。完善广播电视传输网络，加快广播电视“村村通”工程建设。
促进人与自然可持续发展。
健全利益导向机制，开展计生优质服务先进县创建活动，解决好性别比偏高、社会抚养费征收难、流动人口管理难度大、一男超生等问题，提高人口与计划生育工作水平。推进资源节约型和环境友好型社会建设，合理开发利用和保护土地、森林、矿产、水等自然资源，提高资源利用率。落实耕地保护政策，实现耕地占补平衡。加强环境保护工作，开展闽江流域建宁辖区水环境综合治理和规模畜禽养殖场污染治理，抓好天然林、生态公益林、水土流失治理和生态示范村等生态工程建设。采用先进的环保节能技术，推行企业清洁生产，发展循环经济模式，促进人与自然的可持续发展。
（九）推进社会主义和谐社会建设
加强就业和社会保障体系建设。
建立和完善就业目标责任制，落实好税费减免，小额贷款等再就业扶持政策，构筑公共就业服务体系，加强下岗失业人员再就业培训，增加就业岗位，创新就业方式，争取全年城镇新增就业850人，城镇下岗失业人员再就业350人。继续扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面，探索解决农村养老和困难企业退休人员参保问题，提高非公有制企业社会保险参保率。健全工伤、生育保险制度和城乡居民最低生活保障制度，深化机关事业单位社会保障制度改革，巩固提高全员参保成果。依法规范劳动关系，切实维护劳动者合法权益。继续加强社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助工作。
推进惠民利民工程建设。
从社会关注的热点问题统筹考虑，从百姓关系的切身利益细心着想，从群众关心的难点问题首先切入，既要创造条件做好锦上添花的事，更要多为群众做些雪中送炭的事。集中财力办好农村公路硬化建设工程、农村沼气续建工程、村级农民供水工程、农村学校免收义务教育阶段学生杂费和中小学布局调整建设工程、卫生基础设施建设、城区新自来水厂建设、爱国主义教育基地—中央苏区反“围剿”纪念园建设、城市基础设施建设、生活垃圾卫生填埋场建设、“文明小区”示范工程建设及城区防控体系续建等10件为民办实事项目。全面解决农村教师住房公积金问题。切实关心困难群众生产生活，落实农村“五保”供养政策和农村部分计划生育家庭奖励扶助办法。对重点优抚对象、“五老”人员实施医疗救助，落实农村教育“两免一补”政策，完善经济困难家庭学生助学体系。继续实施“幸福工程”，救助贫困母亲，让改革发展成果惠及更多群众。
深化精神文明和民主法治建设。
重视提高社会文明程度和道德水准，使每个公民都能履行社会公共职责，遵守社会公共规范。完善危机管理机制，增强保障公共安全和处置突发事件的能力。推进“平安建宁”建设，深入开展“五五”普法，加强社会治安综合治理。严打乱砍滥伐林木违法犯罪行为，持续开展林区专项整治。平等保护各社会群体的合法利益，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。整顿和规范市场经济秩序，严格落实安全生产责任制。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，接受政协的民主监督。加强与工商联、无党派人士的联系；发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，提高施政水平。发展基层民主，健全村（居）民自治制度，做好乡镇、村（居）委会换届选举工作。加强国防教育，深化双拥共建，支持驻军、武警部队和民兵预备役建设。做好老区、人事、宗教、外侨、审计、统计、档案、地方志、气象、水文、老龄、防灾救灾等工作，加快发展妇女、儿童事业，保障残疾人合法权益。
（十）推进政府自身建设
致力发展，科学理政。
适应新形势对政府工作提出的新要求，加强对新知识、新理论的学习。始终坚持科学发展观，认真执行“十一五”发展规划，落实加快发展的各项具体措施，努力完成各项目标任务。深化行政体制改革，转变政府职能，完善政府运作机制，健全决策制度，规范决策程序，强化决策责任，促进政府工作的规范化、制度化和程序化。在加强经济调节和市场监管的同时，更加注重履行政府的社会管理和公共服务职能，创新政府公共服务方式，推进“电子政府”建设。深入把握新形势下经济社会发展的特点规律，提高对经济社会发展进行科学调控的能力。
求真务实，勤政优政。
坚持实话实说、实干实效，尽心尽责、脚踏实地，真正把心思用在谋发展上，把精力用在抓落实上，把本领用在为人民上，到基层去，到困难最多的地方去，多谋些发展、多为民造福、多办些实事。坚持既要善于抓发展，又要敢于负责任，创造性地履行好政府各项工作职能。落实“首问”责任制和“一站式”办公等制度，加强行政服务中心建设，深化民主评议行风活动，探讨建立政府绩效评估体系，科学完善政府绩效考评制度，提高政府依法行政、服务发展、为民办事、实际运作的效率和水平。
强化监督，依法行政。
贯彻实施《行政许可法》，加强对行政权力的监督和制约，建立健全行政决策监督和责任追究制度。认真落实行政复议制度，及时有效监督政府部门严格依法行政，坚决纠正部门和行业不正之风。加大行政执法力度，清理规范行政执法主体，提高依法办事水平。切实加强公务员队伍建设，不断增强法制意识，按照法定权限和程序行使权力，履行职责，杜绝一切凌驾于法律之上的现象和行为，纠正一切错位、越位和不到位现象，切实做到行政行为必须遵守法律，行政违法必须承担责任，行政管理必须提供优质服务。
率先垂范，廉洁从政。
全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真落实党风廉政建设责任制，加大反腐败工作力度。围绕建立和完善反腐倡廉“六个机制”，严格执行《廉政准则》和领导干部廉洁自律有关规定。牢固树立过紧日子思想，量力而行，尽力而为，勤俭办一切事业，严禁铺张浪费，把有限的资金用在改善群众生活和增强经济发展后劲上。自觉增强拒腐防变、廉洁从政的意识，做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢抵御各种腐朽思想和特权思想滋生蔓延的坚固防线。加强行政监察和审计监督，建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度。抓好政务公开，推行“阳光操作”，接受社会监督，打造“透明政府”。
各位代表，建宁的发展任重道远，建宁的未来充满希望，建宁的明天大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，在中共建宁县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，万众一心，奋发图强，激情拼搏，为加快闽江源生态经济强县建设而努力奋斗！
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