【实践探索】

“量化折股”为脱贫摘帽积淀红利

——建宁县探索扶贫新路径取得成效

　　    建宁县是23个省级扶贫开发工作重点县之一，在精准扶贫、精准脱贫的实践中，我县结合自身产业特色优势，创新探索出了“量化折股”扶贫工作模式，取得良好成效，得到了中央、省、市的充分肯定，获评全国“2017精准扶贫十佳典型经验”。该模式自2016年推行以来，辐射带动21个贫困村（含空壳村）参与扶贫资金量化折股，完成投资400万元，共336户贫困户受益，推动试点贫困村村财平均增收3万元以上。

　　一、农民变股东，让百姓的腰包鼓起来。一是科学选主体。在交通相对便利、群众工作基础较好、乡村旅游资源丰富或农业产业基础较好、乡村干部积极性较高、多数贫困户靠自身能力短期内难以摆脱贫困的第四批省、市扶贫开发工作重点村中实施扶贫资金量化折股试点。二是精准定方案。为确保贫困村有稳定的村集体收益、贫困户有稳定的股份分红，精准设计各试点村量化折股方案，并在充分调研论证的基础上，召开村两委会、贫困户代表会议审议，确保试点方案既符合扶贫改革试验的方向又符合村情实际得到全体村民认可。三是合理配股权。主要采取“专业合作社（公司）+贫困村+贫困户”经营模式，各试点村将财政专项扶贫资金投入设施农业、乡村旅游业等项目形成的资产折合成股权进行分配，或入股当地合作社（公司）作为优先股，部分作为村集体股权，部分作为贫困户股权，向贫困村和贫困户发放股权证，让每一个贫困口人均享有同等股权，实现贫困户、贫困村都有稳定的财产性分红收益，为实现全村整建制脱贫打下坚实的基础。

　　二、资金变股金，让沉睡的资产活起来。一是均口镇隆下村采取“新型经营主体（合作社）+贫困村+贫困户”扶贫模式，将100万元扶贫资金分别投入兴农、汇奇两家食用菌专业合作社，其中38.8％作为村集体入股资金，61.2％作为贫困户入股资金；合作社发放股权证及分红证，分红按不低于信用社同期贷款月利息计算，由村集体统一支配。二是里心镇发挥闽赣边际地域优势，采取“PPP”模式，整合扶贫专项资金100万元和7个贫困村自筹的35万元资金，通过里心镇小城镇建设投资有限公司投入里心镇精准农机专业合作社参股，资金入股期限3年，向贫困村和贫困户发放股权证，并实行每年固定利润分成。全镇143户400名贫困人口，每人分得1股股权，每股2500元、持股0.1282％。三是溪口镇枫元村整合6家农机合作社和7家植保合作社组建闽赣农机植保服务中心，将100万元扶贫资金投入该中心作为全镇6个贫困村和135户269个贫困人口的量化折股资金，并约定每年上缴固定利润10万元，其中6万元作为入股村的村财收入，4万元用于持股贫困户平均分红，且今后视合作社盈利情况将逐年增长。四是黄埠乡将100万元扶贫基金及50万元教育扶贫基金以入股形式，投入桃路际电站技改扩容项目，乡政府每年从电站纯收益中提取30%按不同比例分红给贫困村、空壳村，每个村每年可分得3-4万元红利。同时，乡政府设立教育扶贫基金，制定扶贫助学方案，每年从电站纯收益中提取10万元，优先资助全乡100名贫困家庭学生助其成长成才。

　　三、资源变资产，让分散的资金聚起来。一是联合协作，集中帮扶。合作社采取“社员+工人”模式，优先租用贫困户土地和优先安排贫困户到合作社务工，及时发放工资待遇及土地使用租金，并聘请专家从技术、生产管理等方面对贫困户生产进行指导；在食用菌种植前，合作社与贫困农户签订种植收购合同，每棒菌棒保底产值4元以上，保证种植效益；在食用菌生产过程中，给予贫困户每袋菌棒0.1-0.2元优惠，并给予贫困户购置菌棒款100％的赊欠，收成后再与贫困户结清，缓解贫困户生产资金压力，最大限度发挥扶贫专项资金效益，有效地减小了扶贫专项资金的风险，确保了资金安全。二是精准培育，多方受益。里心镇精准农机专业合作社通过种植杂交水稻制种或扩大面积，优先安排有劳动能力的贫困户到合作社务工，合作社及时发放工资待遇；合作社每年上交利润27万元至里心镇小城镇建设投资有限公司，其中16万元用于全镇参与合作社的143户贫困户分红，11万元用于7个贫困村分红，结余部分用于合作社其它事项。黄埠乡主要对乡属桃路际电站进行技改扩容增效，年毛利润由原来的49.7万元增加到93万元，实现年纯收益83万元，年增效益43.3万元。三是提升服务，示范推广。溪口镇枫元村将100万元扶贫资金投入闽赣农机植保服务中心，该中心发挥自身优势，对接种业扶贫工程，采取“新型经营主体+贫困村+贫困户”帮扶模式，为贫困户免费提供农机技能培训和制种技术指导、优先务工及“五机”服务等方面费用优惠20%的“两免两优”帮扶措施。通过引导发展水稻制种产业、提供全程机械化服务和落实“县领导挂乡（镇）、县直单位挂村、干部（主体）包户”三级挂包机制，贫困户实现了产业全覆盖、服务全覆盖、帮扶全覆盖。

　　种业整村推进，助推脱贫攻坚

　　为推动我县特色农业发展和精准扶贫工作，2月27日上午，县长陈显卿深入溪口镇杨林村走访慰问建档立卡贫困户，并在溪口镇渠村召开水稻制种产业整村推进助推脱贫攻坚座谈会。

　　渠村是溪口镇制种大村，全村制种面积超3000亩，2017年已启动了制种整村推进试点工作，实施“公司+合作社+基地+农户”“公司+基地+贫困户”等产业化经营模式，取得了一定成效。陈县长认真听取镇、村以及禾丰等种业公司关于制种整村推进情况介绍及意见建议。

　　陈县长指出，实施制种整村推进有利于水稻制种产业有序健康发展，有利于制种企业做大做强，也是助推贫困村、贫困户脱贫增收的有效举措，农业局、有关乡镇要抓紧推动制种整村推进工作，今年要实现有制种产业的贫困村整村推进全覆盖。要进一步鲜明工作导向，各有关部门要在政策、项目等方面对整村推进村、种业公司予以更大支持。要落实乡村振兴发展战略，深化农业供给侧改革，加快推进制种产业转型升级，致力打造“中国稻种之都”。

　　根据陈县长调研提出的工作要求，县农业局结合县情实际，制定了《建宁县2018年水稻制种基地村企合作整村推进实施方案》，细化措施，明确责任，落实任务，确保种业整村推进工作实施到位，为种业助力脱贫攻坚打下坚实基础。

　　【项目动态】

　　我县成功列入省“第二批综合治水试验县”

　　为在全省水利系统探索出可推广可复制的新时期治水新模式、新举措、新经验。日前，经福建省第二批综合治水试验县竞争立项专家组评审，确定我县为全省第二批综合治水试验县。

　　近年来，县委县政府始终高度重视综合治水工作，紧紧围绕“美丽闽江源”治水目标，坚持问题导向，大力推进水污染治理、水灾害防御、水生态保护、水高效利用和水景观等工程，落实最严厉的水环境保护措施，全面推进闽江源生态环境保护工作，积极打造综合治水建宁样板，取得了显著成效。

　　【县域经济】

　　我县2017年1～12月主要经济指标运行情况

　　2017年以来，我县深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进总基调，认真落实中央和省、市决策部署，抢抓省纪委和“5＋1”单位挂钩帮扶重要机遇，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展保持稳中向好的态势。2017年全县12项主要经济指标，有10项指标增幅高于全市平均水平。其中，规上工业增加值30.87 亿元，增长8.5％；全社会工业用电量2.03亿千万时,增长21.1％;固定资产投资131.52亿元，增长17.4％；农林牧渔业总产值31.57亿元，增长5.19％；社会消费品零售总额24.12亿元，增长11.8％；限上批发业销售额22.80亿元，增长30.4％；公共财政总收入4.28亿元，增长9.0％，其中地方公共财政收入3.18亿元，增长6.1％；本外币各项存款余额75.59亿元，增长7.2％，贷款余额36.16亿元，增长15.2％。

　　【工作日志】

　　2月3日，我县举办电商扶贫“年货”节活动。

　　2月7日，我县启动开展春节期间“大走访、察民情、谋发展”主题活动。

　　2月9日，县委书记郑剑波走访慰问困难群体。

　　2月12日，我县举办“春风行动”暨2018年大型人力资源招聘会助力精准扶贫活动。

　　2月13日，县委常委、纪委书记邓军安深入里心镇走访慰问。

　　2月27日，市农业局（农办）党组成员许惠勇到我县指导调研。

　　2月28日，县长陈显卿调研特色农业及精准扶贫工作。

　　2月28日，县扶贫办到各乡镇督查第三方评估迎检工作。

　　【媒体聚焦】

　　●电商扶贫迎新年（三明日报20180208期第B3版:电商）

　　●扶贫资金量化折股 贫困户做“股东”拿分红（福建公共频道）

　　●老刘的幸福生活（三明日报20180226期第A4版:本市要闻）

　　●精准监督 守护扶贫“奶酪”（福建公共频道）