建宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　（2020 年 12 月 30 日县十七届人大五次会议批准）

　　前 言

　　“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是建宁县在实现脱贫摘帽的新起点上全方位推进高质量发展超越的关键时期。科学编制实施“十四五”规划，对于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对福建、对三明、对建宁的重要指示精神，落深落细落实中央和省、市委重大决策部署，持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，加快产业融合、城乡融合，促进农业增效农民增收，全方位推动高质量发展超越，具有十分重要的意义。

　　建宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要根据中共建宁县委关于制定建宁县第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议编制，主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署，明确今后一个时期政府工作重点，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各类规划的重要遵循，是全县人民共同的行动纲领和工作指南。

　　第一章 回顾“十三五”：成效显著 亮点纷呈

　　“十三五”时期，面对严峻复杂的外部环境变化和机遇挑战，全县上下认真落实党中央、国务院和省市决策部署，提高政治站位，强化使命担当，积极主动作为，规划主要目标任务顺利完成， 经济社会发展取得明显进步，为“十四五”时期全方位推动高质量发展超越、实现社会主义现代化建设“两步走”战略目标奠定坚实基础。

　　——综合实力迈上新台阶。“十三五”期间，全县地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、地方财政收入等指标年均分别增长 7.6%、6.9%、12.1%、3.2%。地区生产总值突破百亿元大关，2020 年实现地区生产总值 140.29 亿元，地方一般公共预算收入 3.4 亿元，人均地区生产总值 11.5 万元，三次产业比重由 2015 年的 22.1∶51.1∶26.8 调整为 2020 年的 13.5∶ 56.5∶30。2016-2017 年连续两年被世界著名品牌大会评为“中国最具投资潜力特色魅力示范县”，2016-2019 年进步指数居全市第二，2017-2020 年连续四年获评全省县域经济发展“十佳县”。

　　——特色农业取得新成效。建莲、种子、桃子、梨子、无患子等特色产业持续壮大，“五子”全产业链产值提升至 89.8 亿元。水稻制种面积和产量均占全国 10%左右，建宁现代（种业）农业产业园成功入选 2020 年国家现代农业产业园创建名单，成功举办三届中国稻种基地发展大会。建宁通心白莲正式列入中欧地理标志协定首批保护名录，制作技艺入选省级非物质文化遗产代表性项目保护名单。入选首批国家农村产业融合发展示范园，获评全国 100 个农村创业创新典型范例。入选全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，被评为全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。

　　——工业经济增添新动能。加快产业转型升级、新旧动能转换，2016 年以来，新培育国家级高新技术企业 9 家，新增规上工业企业 31 家。加快完善省级经济开发区等发展平台，建成明一国际生态高新科技园，干湿法乳粉生产线、液态奶产品生产线投产达效。启动文鑫莲业、绿田实业退城入园，饶纸集团破产重组加快推进。国电投风力发电、云杉混纺纱线、建浦高端数控机床、和骏工业卫浴等一批重大项目落地建宁，五年来，规模以上工业总产值年均增长 6.9％，2020 年规模以上工业增加值完成 39.77 亿元，年均增长 7.1%。

　　——第三产业开创新格局。持续打响“清新花乡·福源建宁” 品牌，入选首批福建省全域生态旅游示范县，新建成闽江拜水溯源、莲海玉家等重点景区，修竹荷苑、水尾红色小镇获批国家

　　3A 级旅游景区，2020 年文旅康养产业实现游客接待量 162.1 万人次、旅游总收入 14.84 亿元，均达到 2015 年的 2 倍。电子商

　　务加快发展，获评 2017-2018 年度全国电商示范百佳县，成功争创全国电子商务进农村综合示范县升级版，闽赣省际电子商务产业园入选福建省农村创业创新示范园区，2020 年全县电商交易额达 27.39 亿元、较 2015 年增长 10 倍。商贸流通、住宿餐饮、现代物流等传统服务业蓬勃发展，规模不断扩大，2020 年，全县限额以上贸易企业增加至 74 家；全县社会消费品零售总额完成 35.99 亿元，年均增长 10.5%；实现客货运周转量 1.74 亿吨公里，年均增长 4.3%。

　　——基础设施实现新飞跃。莆炎高速建宁段建成通车，浦梅铁路建宁至冠豸山段进入收尾阶段，建宁至长汀高速公路、江西鹰潭至建宁铁路列入省上中长期规划，“三高三铁”路网加快形成。莆炎高速公路西互通连接线、纵八线福新至长吉绕城公路、城区至报国寺公路、省道横六线建宁均口至伊家公路等国省干线建成，完成农村公路晋级改造 120 公里，危桥改造 14 座，安全

　　生命防护工程 404 公里，四级以上公路通车里程较 2015 年提升10.6%，路网密度大幅提升，通乡县道全部达到三级以上公路标准，行政村公路硬化实现全覆盖，“乡乡有干线、村村通客车”的综合交通体系基本形成，制约我县发展的基础设施瓶颈得到极大改善，获评“四好农村路”省级示范县。

　　——城乡建设展现新面貌。大力实施“北连东进南拓”战略， 拉大城市框架，城市建成区面积扩大至 5.95 平方公里，县域常住人口城镇化率从42.9%提升至47.6%。新改建市政道路35 公里、污水管网 50 公里，完成水南桥桥梁修复，彻底解决鸡鸭市场搬迁等问题。完成万安大厦至下坊街等建筑物立面改造，实施衙前巷、城背巷、金钩山小区二期老旧小区微改造，基本形成沿河建筑外立面统一格局。深化“一革命五行动”，完成 84 个行政村整治，整治农房 1400 栋，累计拆除私搭乱建约 28 万平方米。扎实开展“一镇十村”省级乡村振兴示范建设，均口镇和枫元村等14 个村被列入省级乡村治理试点示范单位，高峰村荣获“2020 中国最美村镇最美康养小镇”称号，上榜 2020 年福建省美丽休闲乡村名单。

　　——生态建设再上新水平。严格落实“三严四限六禁”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，城市空气质量始终在全省县级城市综合排名前列，通过国家级生态县验收、第四批国家生态文明建设示范县命名，创建闽江源国家湿地公园、闽江源国家森林公园，连续三年上榜“中国最美县域榜单”。全面深化“河湖长制”，全县水源地饮用水质达标率保持 100%，地表水质保持Ⅲ类及以上标准，里沙溪、宁溪被列为一级健康状况，成功争取全国首批水系连通及农村水系综合整治先行试点县；落实重点生态区位商品林赎买 1.8 万亩，禁柴改燃做法在全省推广，建宁被认定为全国首批绿色矿业发展示范区，均口半岭饰面用花岗岩矿被评为全国绿色矿山。

　　——民生福祉得到新改善。财政管理绩效综合评价位居全国前列，民生支出占一般公共预算支出保持在 80%以上，累计实施为民办实事项目 99 个。高质量打赢脱贫攻坚战，现行标准下的建档立卡贫困人口全部脱贫，省级扶贫开发工作重点县、3 个市级扶贫开发工作重点乡、51 个贫困（空壳）村全部摘帽，量化折股扶贫模式获评全国精准扶贫十佳典型，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别由 2015 年的 22318 元、11722 元提高到 2020 年的 32615 元、18321 元。“放管服”改革向纵深推进，不动产登记中心获评全国百佳不动产登记便民利民示范窗口创建单位。加快教育补短板建设，探索“总校制”教学改革模式，新建小学1 所、公办幼儿园 4 所，新增校舍面积 3.86 万平方米、学位 3420个。实行“总院制”改革，总投资 4.65 亿元新县医院即将建成投入使用，医疗救助和大病保险全面实施，基本公共卫生服务能力显著增强。养老服务质量稳步提升，列入第三批全国居家和社区养老服务改革试点县，“互联网+医养”居家养老服务案例入选财政部政府购买服务案例汇编，“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系初步形成。全面实现城乡低保标准一体化，城乡居民基本医疗和养老保险基本全覆盖。

　　“十三五”时期我县经济社会发展取得较好成效，但仍存在不少困难和问题：受新冠肺炎疫情等因素影响，部分经济指标增速放缓、未达到预期目标；科技创新活力不足，金融支持实体经济能力较弱，财政增收压力较大；三次产业之间比例不协调，产业集约集群化程度比较低，转型升级任务依然繁重；中心城区辐射带动能力不强，人口集聚能力较弱，规划建设管理水平有待提升；基础设施短板较多，教育、医疗卫生、养老等公共服务水平与群众期望还有差距。这些制约我县高质量发展和现代化建设的重大问题和关键环节，亟需认真加以研究和解决。同时，新型冠状病毒肺炎在全球持续扩散、中美博弈产生的不利影响等对我县发展不容忽视，需要积极加以应对。

　　表 1： 建宁县“十三五”规划主要指标完成情况

分类	序 号	指标名称	2020 年 目标数	2020 年完成数（或 五年累计数）	高于（低于）“十 三五”规划目标
经济发展	1	全县生产总值（亿元）	128	140.29	9.6 %
	2	农林牧渔业总产值（亿元）	34.3	34.1	-0.58 %
	3	规模以上工业总产值（亿元）	190	取消统计
	4	全县财政总收入（亿元）	5.1	4.85	-4.9%
	5	地方级财政一般预算收入（亿元）	3.8	3.4	-10.53 %
	6	固定资产投资（亿元）	230	取消统计
	7	社会消费品零售总额（亿元）	37.4	35.99	-3.77%
创新驱动	1	三次产业比重（%）	16:45:39	13.5:56.5:30	/
	2	城镇化率（%）	50	47.6	（-2.4%）
	3	R＆D 投入占GDP 比重（%）	1.5	1.6	（0.1 %）
	4	外贸出口总额（万美元）	16600	1.66 亿元	/
	5	实际利用外资（验资口径，万美元）	1400	1643	17.4%
	6	旅游总收入（亿元）	22.3	14.84	-33.45%
	7	农业机械总动力(万千瓦)	17.5	17.5	持平
生态建设	1	森林覆盖率（%）	80.00	77.4	（-2.6%）
	2	耕地保有量（万亩）	30.00	28.90	-3.67%
	3	单位 GDP 能源消耗降低（%）	完成市下达任务	完成市下达任务	/
	4	单位 GDP 二氧化碳排放降低（%）	完成市下达任务	完成市下达任务	/
	5	主要污染物排放减少（%）	完成市下达任务	完成市下达任务	/
	6	城市垃圾无害化处理率（%）	100	100	持平
	7	城市污水集中处理率（%）	95 以上	96 以上	/
	8	非化石能源占一次能源消费	完成市下达任务	完成市下达任务	持平
民生保障	1	人口自然增长率（‰）	控制在 14 以内	4.36	/
	2	城镇登记失业率（%）	控制在 3.2 以内	3	/
	3	城镇居民人均可支配收入（元）	34900	32615	-6.55%
	4	农村居民人均可支配收入（元）	18210	18321	0.61%
	5	居民消费价格总指数（%）	控制在 104 以内	103	/
	6	新增城镇就业人数（人）	累计 10000	〔10195〕	（195 人）
	7	新转移农村劳动力（人）	累计 12500	〔12540〕	（40 人）
	8	高中阶段毛入学率（%）	95	95	持平
	9	新型农村合作医疗参合率（%）	100	99.92	（-0.08%）
	10	城镇职工养老保险覆盖率（%）	99 以上	99.1	（0.1%）
	11	农村养老保险覆盖率（%）	99 以上	99.5	（0.5%）

　　注：“〔〕”为五年累计数。

　　第二章 展望“十四五”：机遇中迎挑战

　　“十四五”时期，要以辩证思维认识和把握国内外大势，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识全方位推动高质量发展超越的新使命新责任，深刻认识推进新建宁建设的新机遇新定位。

　　一、“十四五”时期面临机遇分析

　　一是中央支持苏区发展的政策机遇。习近平总书记在福建工作 17 年半，先后 2 次深入建宁调研指导，对建宁加快老区苏区脱贫奔小康、发展现代农业、发挥绿色生态优势等方面作出了一系列重要指示，为我们做好各项工作指明了方向、提供了遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视福建发展和苏区建设，赋予了福建全方位推动高质量发展超越的重大历史使命和重大政治责任。今年初，国务院出台了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等政策文件，支持三明建设革命老区高质量发展示范区,支持三明推动海峡两岸乡村融合发展, 还安排中粮集团等有关单位对口支援建宁等苏区县。同时，省委省政府大力支持建宁脱贫奔小康，叠加政策支持，并安排省直“6+1”部门挂钩联系建宁。这些都为建宁缩小与省市差距创造了有利条件，将有力支持和推动建宁推动高质量发展，巩固拓展提升。

　　二是人民群众追求生态健康生活的市场机遇。近年来建宁县坚持以文旅深度融合，将建宁独有的福源文化市场化、产品化、个性化，做足赏花经济文章，打响了“福源建宁”品牌。建宁县城区山环水绕、空气清新，且建宁人热情好客，人文环境优越。宜居宜业宜游宜养的比较优势，是建宁提升城市竞争力、集聚力， 发挥后发优势、增强综合实力的重要依托。

　　三是特色农产业成龙配套的发展机遇。良好的农业基础、特色的农业产业和知名的农业品牌，是建宁推动供给侧结构性改革、打造产业升级版的有力支撑，特别是近年来通过不断提升农业设施化、标准化、规模化、产业化水平，引进明一国际集团等龙头企业，推动一产“接二连三”融合发展，以“五子”和乳业等为主的特色全产业链初具规模。因此，建宁完全有基础、有条件，持续发挥好比较优势，打造具有建宁特色的绿色融合发展产业体系。

　　四是区域协同发展战略深入实施带来的合作机遇。近年来， 省委审时度势、科学谋划，作出了建设两大协同发展区的重大决策，并在共建产业基金、建设共享共用平台、打通互联互通通道等方面出台了专项政策。建宁地处闽赣两省交界，古有“闽盐赣米”集散地之美誉，为省定边贸重点县，是江西对接福建的重要区域，闽赣合作的重要窗口，特别是近年来随着闽赣两省合作向纵深推进，建宁的区位优势转化为发展优势的条件更加成熟。这些都为建宁发挥省际交界地独特优势、更好融入全省发展布局创造了机遇。

　　二、“十四五”时期面临挑战分析

　　一是国内外形势多变带来的挑战。当前我们面对百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济复苏动力和贸易增速趋缓、新一轮产业革命导致创新要素竞争加剧。同时，两岸深度融合还面临较大不确定性，加之美国战略重心将进一步向亚太转移，挑起区域紧张局势，这些都对国内经济社会持续向好发展带来了新挑战， 对我县这样一个山区县发展影响同样不容忽视。

　　二是高质量发展基础不牢带来的挑战。受自身实力有限、市场需求不旺、融资难、融资贵等因素影响，建宁企业内生动力和能力仍显不足。如何引导企业加快产业转型升级，是我县“十四五” 时期亟待破解的重大课题。

　　三是产业创新能力不足带来的挑战。我县经济结构主要以传统型、农业型结构为主，县内大中型工业企业、生产型科研机构比较缺乏，产业创新平台、创新主体、创新能力都处于比较低的发展层次，全县研发投入强度长期落后于全市平均水平，科研院所数量有限，符合建宁产业发展需求的高水平科技创新平台更是凤毛麟角。人才支撑不力，人才总量偏少，层次结构不优，高层次人才引进难、留住难、培养难等问题没有得到根本性缓解。

　　四是城乡统筹发展水平不高带来的挑战。2020 年，建宁城市建成区面积约 5.8 平方公里，城区人口 5 万，城镇化率 47.6%，低于全市平均水平；城市建设起步较晚，基础设施力度有待加大， 城、镇、乡协调发展的格局还未形成，功能联系松散，与新型城镇化和实施“小县大城关”战略的要求还有较大差距。

　　总的看，建宁“十四五”时期将进入更具挑战和机遇的新时期。但总体来说，机遇大于挑战。全县各级各部门要着眼“两个大局”，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，保持战略定力，强化底线思维，善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局，不断在新发展阶段取得更大成绩。

　　第三章 开启全方位推动高质量发展超越新征程

　　第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题， 以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，加快构建高质量融合发展经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快推进新建宁建设，为全市加快建设革命老区高质量发展示范区、全方位推动高质量发展超越作出建宁贡献。

　　在新的起点上，重点要在持续做足红色、生态、特色农业等比较优势，以及闽赣边界的区位优势上下功夫。

　　——发挥宜居宜养优势，建设国家级康养幸福城。当前，中央支持福建建设生态文明建设示范区力度不断加大，三明正全力创建习近平生态文明思想重要孕育地实践地，建宁可以发挥闽江正源的独特优势，加大力度发展旅居康养度假产业，不断提升城乡居民的幸福指数和外来消费者的幸福体验，进一步提升建宁作为旅居康养度假目的地的竞争力。

　　——做优红色苏区文章，打造振兴发展样板区。当前中央对老区苏区建设支持力度空前，建宁可以进一步唱响“风展红旗如画”品牌，把握《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》出台机遇，全力争取老区苏区政策支持，大力发展红色产业， 力争在教育、人才、医疗、基础设施建设、革命遗址保护等方面获得更大支持。整合红色文化资源，创作红色文艺作品，做好红色遗址旧址修缮保护，打造一批红色文化精品项目。

　　——做强绿色生态文章，打造生态文明示范区。当前，人民群众对美好生活的需求从过去盼温饱转向盼环保、从奔小康转向求健康。建宁要坚持“青山绿水是无价之宝”，把生态产业化创新发展作为具体突破口和着力点，把闽江正源作为建宁最大卖点，以生态产业化为抓手，整合生态资源、文化资源、旅游资源、行政资源，大力发展绿色循环低碳经济，争取设立各类人才休养、职工疗养、教育培训、健康养老等基地或中心。

　　——做实特色农业文章，打造产业融合集聚区。发挥全国农村产业融合发展试点示范县、全国电子商务进农村示范县等品牌效应，推进种业、果业、莲业、食用菌、畜禽和水产养殖业等特色农业设施化、集约化，抓好各类现代农业示范项目建设，建立一批优质农产品标准化示范基地。大力扶持农业产业化重点龙头企业发展壮大，发展生态旅游产业，建设一批产业融合区，培育国家级农业产业化重点龙头企业。

　　——做足闽赣边际文章，打造省际交流合作区。发挥建宁作为闽赣边界重镇的区位优势，抓住省上推进两大协同发展区建设的政策机遇，省内注重加强与厦漳泉等地区合作，推进一批山海协作示范园建设；省外依托闽赣省际（建宁）电子商务产业园， 加大物流集散基地建设，提升集散功能。

　　第二节 基本原则

　　——坚持党的全面领导。坚持和完善中国特色社会主义制度，不断加强党对经济社会发展各方面工作的领导，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落地落实，不断提高贯彻落实新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，确保全方位推动高质量发展超越各项部署落到实处。

　　——坚持人民为中心。坚持人民至上，始终依靠人民、植根人民、造福人民，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，切实解决好一批“急难愁盼”的民生痛点、难点，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　——坚持新发展理念。牢牢把握质量第一、效益优先这一要求，始终坚持供给侧结构性改革这个方向，紧紧抓住科技创新这个关键，扭住扩大内需这个战略基点，聚焦做实做优实体经济主攻方向，推动建宁经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全。

　　——坚持深化改革开放。全力破除影响建宁高质量发展、高品质生活的各项深层次机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　——坚持系统观念。突出精准化定位，强化前瞻性布局，主动融入全国、全省、全市发展大局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加强重大风险防范，推动发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　第三节 发展目标

　　一、到二〇三五年基本实现社会主义现代化和全方位高质量发展超越远景目标

　　县委十二届十一次全会明确了到二〇三五年的战略安排，即到二〇三五年我国基本实现社会主义现代化之时，我县全方位高质量发展超越各项目标努力达到全市水平，新建宁建设再上新台阶。展望二〇三五年，全县经济实力将取得显著进步，全方位高质量发展超越取得明显成效；“小县大城关”建设基本实现，城区集聚辐射带动能力明显增强，发展质量和效益进一步提升；三次产业结构更加合理，产业融合更加紧密，生态优势更加凸显， 新型工业化、信息化、城镇化取得显著进展，基本实现农业农村现代化；公共服务体系逐步完善，社会文明达到新高度，文化软实力显著增强，人民生活水平不断提高，城乡发展差距明显缩小， 收入分配格局持续优化，全体人民共同富裕取得更大成效；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安建宁建设达到更高水平。

　　二、“十四五”时期经济社会发展主要目标

　　锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我市发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，到 2025 年，努力在全面建设社会主义现代化、全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐，登上新台阶。

　　——综合实力迈上新台阶。增长潜力得到充分发挥，经济结构、营商环境更加优化，创新驱动发展战略深入实施，高质量发展体系更加完善，科技进步贡献率明显上升，在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续平稳健康发展，经济总量占全市比重稳步提高。

　　——改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革高质量推进，创新驱动发展水平显著提升。深度融入“海丝”核心区、福建自贸区、闽西南协同发展区，深化对台交流合作，实现优势互补、合作共赢。

　　——绿色发展凸现新优势。闽江正源的生态优势效应进一步释放，“两山”转化步伐持续加快，大气、水、生态环境质量保持全省领先，绿色生产方式、生活方式加快形成，生态文明制度更加健全，碳达峰、碳中和各项工作有序推进，建设低碳县城、低碳园区取得显著进展，林业碳汇改革先行探索，基本形成导向清晰、决策科学、执行有力、多元参与、良性互动的环境治理体系。

　　——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长保持同步，中等收入群体人数增多，农民生活水平和质量普遍提高。教育、医疗、托育、养老等民生短板加快补齐，资源分布更加均衡，质量更高。

　　——城乡建设展现新面貌。产城联动深入推进，高沙洲、黄舟坊等地块连片开发稳步推进，老旧小区、河东棚户区改造基本完成，路网管网、停车泊位、物业、老人儿童游乐休憩设施等配套功能更加齐全。人居环境、农村基础设施建设和公共服务持续改善。

　　——社会治理效能得到新提升。县域治理体系和治理能力现代化水平显著提高，统筹发展和安全措施更加有力，社会民主法治、行政体系更加健全，防范化解重大风险体制机制更加完善， 行政效率和公信力有新提高，突发事件处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安建宁开创新局面。

　　表2：“十四五”时期经济社会发展主要指标

分类	序号	指 标 名 称	2020 年	2025 年 目标	十四五年均增长或提高（%）	指标属性
经济发展	1	地区生产总值（亿元）	140.29	201	7.5	预期性
	2	人均地区生产总值(万元)	11.5	16.5	7.5	预期性
	3	全社会劳动生产率（万元/人）	14.67	19.63	6	预期性
	4	农林牧渔业总产值	34.1	41.49	4	预期性
	5	服务业增加值比重（%）	30	35	〔5〕	预期性
	6	旅游总收入（亿元）	14.84	30	15	预期性
	7	常住人口城镇化率（%）	47.6	60	〔12.4〕	预期性
创新驱动	8	研发经费投入强度（%）	1.17	1.8	〔0.63〕	预期性
	9	每万人口高价值发明专利数拥有量 （件）	2.23	2.42	〔0.19〕	预期性
	10	工业战略性新兴产业增加值占工业增加值比重（%）	15.1	20 以上	〔4.9〕以上	预期性
民生福祉	11	居民人均可支配收入（万元）	2.39	3.43	7.5	预期性
	12	城镇登记失业率（%）	3.0	控制在市定指标内		预期性
	13	城镇新增就业人数（万人）	0.22	累计 1 万人		预期性
	14	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	12.02	13.8	〔1.78〕	约束性
	15	每千人口拥有执业（助理）医师数（人	） 2.51	3.05	〔0.54〕	预期性
	16	基本养老保险参保率（%）	97.6	98	〔0.4〕	预期性
	17	每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 （个）	0.97	5 个以上	〔4.03〕以上	预期性
	18	人均预期寿命（岁）	79.97	80.97	〔1〕	预期性
绿色发展	19	单位地区生产总值能耗降幅（%）	完成省市下达指标	完成省市下达目标		约束性
	20	单位 GDP 二氧化碳排放降低（%）	完成省市下 达指标	完成省市下达目标		约束性
	21	市区环境空气质量优良天数比率（%）	100	完成省市下达目标		约束性
	22	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	完成省市下达目标		约束性
	23	森林覆盖率（%）	77.4	77.9	〔0.5〕	约束性
安全保障	24	粮食综合生产能力（万吨）	9.0	完成省市下达目标		约束性
	25	能源综合生产能力（万吨标准煤）	3.49	3.49	持平	约束性

　　注：“〔 〕”为五年累计数。

　　第四章 发展文旅康养产业，建设国家级康养幸福城

　　充分发挥红色、生态、农业优势，持续打响“清新花乡·福源建宁”品牌形象，建设全域赏花地，打造全国知名乡村旅游目的地，争创国家全域旅游示范区和省级旅游度假区，做强赏花经济，做旺乡村旅游，做活文旅康养，把文旅康养产业培育成建宁县新兴支柱产业和新的经济增长点。

　　第一节 高点定位产业发展方向

　　强化龙头景区引领，着力推进闽江源生态旅游区建设，以金铙山景区为核心，打造环坪上莲海梯田、莲海玉家、高峰、圳头的金铙山旅游经济圈；以修竹荷苑为中心，贯通富强全国绿色矿山、梅花垇（湿地公园）、荷塘月色夜间经济的中国建莲特色休闲旅游区；以枫源草鞋岭桃梨观赏园、上庄桃园、春花农场、花果山连接明一国际云上牧歌等溪口、里心片区串点成线，形成“乡村旅游+特色农业+体育运动+观光工厂”农业休闲游；以中央苏区反“围剿”纪念园、水尾中央红军村等红色资源为依托，打造全国反“围剿”中心主题园，提升集旅游观光、红色教育为一体的研学游。在传统观光景区中增加休闲型、互动型、体验型、疗养型产品比例，推出一批地方特色与时尚文化相结合的产品，配套特色美食、精品住宿、森林康养等要素，打造复合型、高品位的旅游目的地和森林康养高地。

　　第二节 高要求打造产业发展路径

　　一、积极推动品牌创建。立足建宁特色比较优势，探索构建贯穿全产业、全周期的文旅融合建宁模式。进一步完善软硬件设施建设，完善生态体验功能，丰富体验活动，植入康养业态。争创国家全域旅游示范区创建工作，大力开展 A 级景区创建，推动闽江源生态旅游区争创 5A 级旅游区，客坊乡水尾红军村等 5 个项目创建 4A 级旅游区，云上牧歌等 11 个项目创建 3A 级旅游区。推动高峰、修竹、枫源、水尾、上坪争创“福建省金牌旅游村” 和“全国乡村旅游重点村”，提升产业发展竞争力。

　　二、积极推动产业融合。围绕“康养旅居”主线，打造以闽江源生态休闲康养小城+红色旅游带、绿色旅游带+精品文旅项目点为重点的“一城+两带+多点”的文旅目的地，形成一轴两翼的发展格局。“文旅+康养”重点培育观光、旅居、红色研学、党性教育等多元康养业态；“文旅+农业”主要围绕“清新花乡”品牌，采取以景兴旅、以旅带农的模式，建设一批精品采摘园、农旅特色小镇、乡村旅游特色村等示范项目；“文旅+工业”注重扶强做大明一国际、富强石材全国绿色矿山等重点项目，以全流程工业展示为核心主题完善相关旅游体验；“文旅+体育”坚持以体育赛事带动文旅经济，推进完善相关赛道、绿道建设，做强做大“花海跑”、花海骑行等多元赛事品牌，依托赛事辐射打造运动休闲健身、康养理疗基地等。

　　第三节 多元拓展开发产品体系

　　一、着力开展度假产品。依托建宁森林山地资源和水利资源，重点开发一批生态休闲、体育休闲、文化休闲等类型的休闲度假产品，建设房车露营基地等，探索引入儿童和成人共享的卡通车、碰碰车项目，拓展提升“为荷而来”中国建莲文化旅游嘉年华系列活动，提升建宁度假体验。

　　二、着力打造赏花产品。建设全域赏花地，培育枫源桃梨园、上庄桃园、里心花果山春季赏花点，提升梯田莲海、修竹荷苑、西门莲塘夏季赏荷区，打造香溪花谷、枫林谷、梅花垇秋冬赏花地， 提升“春看梨花夏观荷，秋览红叶冬品梅”的四季赏花产品体系。

　　三、着力发展要素产品。挖掘建宁膳食、山水康养资源，研

　　发一批餐饮名品、特色伴手礼，加强与电商企业对接，加快文旅康养产业链补链延链，推动产品组合式创新，打响产品知名度。

　　第四节 多点强化产业项目支撑

　　一、分产业推动项目实施。文化产业重点发挥建宁红色文化、江源文化等优势，全力培育一批重点文化项目，加快壮大文化产业经济实力。积极引进一批国内外知名的养生养老企业，发展医改结合、居家社区、旅居候鸟型中高端养生养老项目。康养产业重点依托建宁丰富的莲子、黄精、铁皮石斛等膳食资源、优质的森林资源和莲海、花海田园风光，积极与医疗机构对接，大力发展以食疗和森林康养为特色的森林医养产业，建成一批森林康养基地。依托建宁山水景观资源，发展森林度假产业，建设一批森林度假酒店、休闲山庄；依托地貌特色，大力发展山地运动产业， 举办自行车山地运动赛事。

　　二、着手布局智慧文旅项目。着力打造一批智慧文旅项目， 强化文旅与科技的深度融合，以新技术支撑提升文旅产业全流程服务和管理的科技含量。强化数字化运用升级，实现文旅智能化管理。推动文旅基础设施融合，完善各类文旅设施的服务功能， 推进文旅景区和生活区的功能体提升，建设并升级改造连通城区和景区的公共服务设施。

　　第五节 多措并举深化宣传营销

　　一、坚持“一盘棋”推动。坚持县乡联动、企业主体的模式， 建立政府引领形象宣传、企业跟进产品促销的联合营销机制，采取共同筹资、整合营销的办法，统筹旅游宣传促销经费，加大客源市场的宣传促销力度。充分发挥旅游景区、旅行社、宾馆饭店招徕客源的主渠道作用，主动融入全市绿色旅游发展联盟，出台优惠政策，打响以四季赏花为主题的整体旅游形象。

　　二、突出重点宣介。加大对央视等主流媒体和主要目标市场媒体的广告投放力度，加强网络营销，注重事件营销，办好节庆营销，持续“一季一特色、一乡（镇）一品牌”全域旅游营销格局，深化“建宁花海跑”、金铙山杜鹃赏花季、“为荷而来”中国建莲文化旅游嘉年华、金铙云海帐篷节等特色品牌，继续开展“我在闽江源头有棵树”果树认养扶贫助农促消费活动，争取花海骑行、花海跑等活动列入国家体育旅游精品赛事，采取线上线下全方位立体式营销。

　　三、推出精品线路。升级“莲海画廊，赏花之旅”、“四季森林，生态之旅”、“不忘初心，红色之旅”、“原乡田园，亲子采摘之旅”4 条精品线路，以乡村游、花海游等为特色，以修竹村建莲观赏园、建宁县枫源桃梨园等景点为重点，包装推出一批特色精品线路，把点与点连接起来，把旅游企业吸引进来，培植旅游产业链条，提升旅游业发展整体水平。

　　第五章 唱响“风展红旗如画”品牌，建设苏区振兴发展样板区

　　主动融入全市加快建设革命老区高质量发展示范区大局，传承红色基因，激励红色担当，积极发挥红色建宁的品牌效应和宣传效应，积极向上争取政策、项目、资金支持，大力发展红色产业，努力在苏区振兴发展中走前头、作表率。

　　第一节 传承红色基因

　　从严保护好革命遗址和各项红色资源，深化红色历史研究挖掘、红色题材作品创作，进一步提升建宁在全市“一区三地”中的地位和作用。

　　一、抓好革命遗址遗迹保护工作。以实施红色文化保护、传承和弘扬“六个一”工程为载体，以革命文物征集、整理、研究和利用为抓手，持续加大革命文物资源的保护力度。进一步完善革命遗址名录和保护档案，加大力度提升拓展建宁反“围剿”纪念园、建宁县第五次反“围剿”五大阻击战遗址等一批具有重大历史意义的革命旧址保护工程，启动馆藏革命文物修复计划，千方百计把濒危革命文物留存下来。

　　二、深挖红色建宁内涵。充分挖掘毛泽东、周恩来、朱德等伟人领袖在建宁的革命斗争史迹详细路径，深度研究、总结提炼、编写完善五次反“围剿”与建宁的历史关联等重大史实史料，做好红色标语、红色故事、口述历史等相关史料的抢救发掘、整理保存等工作。组织县内外专家学者，围绕早期党的建设、军队的建设和新中国成立等历史维度，深入研究建宁人民对中国革命胜利的贡献和牺牲，推出一批高质量的研究成果。

　　三、持续做大品牌影响力。用好建宁县党史研究人才库资源， 积极创作一批反映领袖在建宁、建宁人民闹革命为主题的优秀文艺作品。巩固拓展提升“三明实践”主题宣传，深入开展红色苏区行采访采风活动，发挥红色教育基地作用，吸引省、市干部培训到建宁开班。发挥新媒体和传统媒体作用，用好文化下乡巡演、半台戏服务等载体，精心编排舞台情景剧，推动红色文化“上山下乡”。线上线下、常态系统讲好红色建宁故事，推动宣讲往上走、往外走、往深走。

　　第二节 发展红色产业

　　持续唱响“风展红旗如画”品牌，大力发展红色旅游、培育研学、军民融合等产业，切实把红色优势转化为发展红利。

　　一、推动红色旅游业提质增效。坚持“红色+”融合发展理念，推动“红绿结合”“红古结合”，提升红色旅游发展层次，积极争取红色旅游 A 级景区认证，启动布局红色影视基地、红色文化体验中心、特色红色文化小镇、红色市民公园等红色文旅项目， 丰富红色旅游业内容。抓住中粮集团和省纪委挂钩机遇，围绕红色景区和高速公路、干线公路连接线等领域，积极策划一批旅游公路提标、景区游客服务中心建等配套设施建设。

　　二、打响红色教育培训品牌。用好用足建宁县丰富的革命遗址资源，加快推进红色教育基地建设，提升各级爱国主义教育基地建设水平，推进建宁反“围剿”纪念园、黄埠桂阳游击队司令部旧址、客坊乡水尾红色小镇等红色景区景点建设。编纂红色乡土教育教材，深化红色教育“六进”活动，让红色历史走心入脑。发挥县委党校等研究力量，加快研究创作，力争早日推出一批精品课程、特色教材、特色线路。

　　三、推动军民融合产业加快发展。坚持“事业+产业”发展理念，实行“红色+特色产业”发展方式，推动民参军和军转民， 全力打造一批有带动能力、辐射面广的军民融合示范园和龙头企业。全力抓好军地协同，积极争取军地联合应急保障基地、国家战略物资储备基地、国家应急物资储备基地等项目落地建宁。

　　四、抓好全民国防教育普及工作。制定实施国防教育规划， 强化国防阵地建设，加快打造一批爱国主义教育基地、国防教育基地、党性教育基地。扩大国防教育的群众参与面，依托乡镇、村和各类学校，每年组织学生进军营参观，激发爱国热情。

　　第三节 推动老区苏区政策落地见效

　　一、不折不扣落实国家优惠政策。对近年来中央制定出台的系列直接推动老区苏区发展的政策进行再梳理、再落实，及时编印、更新中央惠苏政策清单，对落实情况开展“回头看”，进行效果评估。借助赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会等平台， 积极争取一批重大政策、重大改革、重大平台、重大项目支持。

　　二、高质量做好对口支援配合服务工作。抓住中粮集团对口支援和省直“6+1”部门挂钩帮扶等机遇，充分发挥对口支援挂职干部的桥梁纽带作用，加密加力对上沟通、积极争取试点示范、项目资金、产业发展、民生改善、人才技术等方面的支持。建立健全对口支援工作交流合作、联席会商、通报宣传、激励考核、通报宣传等机制，扩大援县成果。

　　三、加强政策类项目策划实施力度。动态跟进研究苏区政策，及时跟进国家政策投向、投资重点和扶持方向，精准策划实施一批有品位、有品质的基础设施、民生社会事业、产业发展等领域补短板项目，建立完善定期滚动、科学管理的项目诉求库。

　　第六章 积极践行“两山”理论，建设闽江正源生态文明示范区

　　主动融入全市争创国家生态文明建设示范市工作，巩固国家生态文明示范县建设创建成果，推进生态产业化、产业生态化， 打造践行习近平生态文明思想示范区。

　　第一节 提升绿色低碳发展水平

　　制定 2030 年前碳达峰行动方案，建设低碳县城、低碳园区， 推进林业碳汇改革，提升生态系统碳汇能力，完善促进绿色发展政策体系，发展绿色金融，支持绿色技术创新，促进产业生态化和生态产业化，促进循环经济发展，促进绿色生产生活方式形成。

　　一、加快发展生态经济。探索政府主导、企业和社会各界参与的生态产品价值实现路径。深化重点生态区位商品林赎买改革，探索形成以赎买为基础，改造提升、合作经营、租赁、置换为补充的多样化的赎买改革模式。深化绿色金融改革，建立健全绿色金融体系，完善“福林贷”“快农贷”等普惠金融产品，探索符合绿色产业特性的特色信贷模式，深入推进林业普惠性金融创新，推行村级融资担保基金和合作社担保基金，构建绿色金融全方位服务体系。发挥自然资源多重效益，盘活自然资源，积极发展生态旅游、森林康养、精致观光农业、林下经济等产业，铸造乡村生态产业链。鼓励更多的产业、企业开展绿色转型，进行绿色资格认定，获得更多的金融支持。

　　二、着力发展循环经济。着力构建产业循环系统，建设农业生态系统，大力发展有机农业，推进农业垃圾循环利用；建设工业生态系统，继续推进造纸、非金属建材、竹木加工等重点行业污染治理，推进燃煤锅炉超低排放和节能改造，加快推进工业固体废物（危险废物）的资源化利用，开展工业固体废物资源化。着力构建城乡生态系统，鼓励运用新型环保建材，采用新型环保建筑方式，开展建筑固体废弃物的综合利用，规范提升城乡生活垃圾回收利用水平，大力推行垃圾分类，支持城乡垃圾回收创业项目，大力推进废金属、废纸、废塑料等回收和循环利用。

　　三、大力推动生态文化建设。推动绿色居住、绿色消费、绿色出行，引导创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区。反对奢侈浪费，引导购买节能环保低碳产品和节能省地型住宅，治理过度包装。持续治理“餐桌污染”，建设食品放心工程。推进绿色发展理念进学校、进课堂，深入开展生态科普、节粮节水节电等生态文明主题教育实践活动，推进生态文明知识和实践体验有机融合。引导公众参与生态环境管理，扩大环境信息公开范围和公开渠道，强化重大决策和建设项目公众参与，完善相关方利益表达和公众参与机制，鼓励引导社会环保团体参与环境保护。

　　第二节 推动环境治理持续改善

　　深化国家生态文明示范区建设，落实主体功能区战略，加强生态环境治理保护，进一步巩固我县生态优势，建设“天蓝、山绿、水清、地净”美丽建宁。

　　一、从严抓好污染源管控。坚持绿色发展，完成环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。新（扩、改）建工业项目能耗、产排污指标均应达到或优于国内先进水平，从源头上最大限度减少污染物排放。全面推行排污许可，以改善环境质量、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围，企业按排污许可证规定生产、排污，完善排污权有偿使用、交易制度。落实碳强度下降目标责任制，综合运用调整经济结构、节约能源、优化能源结构和增加森林碳汇等手段，降低碳排放强度。

　　二、从紧抓好生态环境治理。紧紧围绕“水净、河清、天蓝、地绿、怡居”五大生态环保重点工程，全力打好污染防治攻坚战。完善生态基础设施，统筹建设防洪减灾、水资源保障、水生态环境改善等水利设施，加强城乡污水管控，实施一批污水处理设施项目，继续推进农村生活污水收集处理设施建设，保障垃圾和污水处理设施的正常运行和维护，强化流域统筹疏堵，加强流域综合治理和水环境保护。深入实施大气污染防治计划，大力推广新能源应用，推进挥发性有机物、氮氧化物综合治理减排。深入实施土壤污染防治行动计划，积极推进垃圾分类处理，确保全县耕地土壤环境质量保持稳定。加强矿山生态环境恢复治理，大力推进矿山植被恢复和“青山挂白”整治、复绿及景观修复工作。

　　三、从实抓好生态环境保护修复。加强县城、中心镇森林保护与修复，提升县域森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率，建设景观优美城镇。加强对闽江源国家级自然保护区的保护与建设， 加快国家储备林建设和重点区位生态系统修复与保护工程建设， 构建生态廊道和生物多样性保护网络，推进森林扩面提质，加强水源涵养林和湿地等生态隔离带建设，建立生物多样性综合管理体系。深化“河湖长制”“企业河长制”，实施乡村山水林田湖草生态保护和修复工程，加快推进全省第二批综合治水试验县、安全生态水系和闽江源国家湿地公园等重大项目建设，实施闽江源湿地保护和修复工程，精心打造中高版“绿盈乡村”。

　　第三节 健全生态文明治理体系

　　加强生态文明制度建设，促进生态文明各项制度更加成熟更加定型，形成导向清晰、激励有效、多元参与、系统完整的生态文明制度体系，推进生态治理体系和治理能力现代化位居省市前列。

　　一、加强生态环境监管。推动“三严四限六禁”要求落细落实，开展常态化环保督查巡视，推进生态环境保护综合行政执法，提高生态违法成本，健全完善资源环境承载能力监测预警机制， 强化突发环境事件信息披露。健全“过程严管”体制机制，继续实行最严格的环境监管制度，探索和推行网格化环境监管体系， 形成系统完整、权责清晰、监管有效的管理格局。加强信息化等手段在环保领域的应用，建立统一的环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理、信息公开等平台，提升生态环境管理效能。加快构建覆盖各领域、各环节、全方位生态监管制度体系。

　　二、深化自然资源产权制度改革。推进自然资源统一确权登记，建立完整的自然资源资产调查、评估和核算制度，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，探索建立统一行使、分级代理、权责对等、全民共享的所有权代理机制。健全“责任严究”体制机制，建立领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制。全面完成自然保护地的整合归并优化，探索制定自然保护地内建设项目负面清单。

　　三、健全绿色发展促进机制。健全生态司法保护机制，开拓推进生态环境公益诉讼，探索环境司法与生态审计、保险制度、绿色金融等领域的融合街接，构建共建共治的生态保护执法体系。全面推行排污许可，逐步建立企业环境信用评价和违法排污黑名单制度。完善排污权有偿使用、交易制度和交易、管理平台建设，进一步落实配套政策措施，扩大排污权有偿使用和交易行业。探索创新生态补偿机制，积极探索饮用水源地、湿地、耕地等重要区域生态保护补偿全覆盖，尝试争取跨区域、跨流域生态补偿，与下游地区建立协商平台和机制，创新生态补偿方式。

　　第七章 做足特色做大优势，建设产业融合发展集聚区

　　主动顺应供给侧结构性改革要求，积极推动产业融合发展，加快产业结构调整优化，培育新技术、新产品、新业态、新模式，积极构建结构完整、功能多样、业态丰富、利益联结的产业链条体系。

　　第一节 加快发展现代农业，推动农业产业提档升级

　　认真落实各项强农惠农富农政策，着力推进农业标准化、专业化、设施化、规模化生产，促进农业提档升级。

　　一、大力发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革， 推进“五子”特色产业、生态养殖业、绿色林产业等发展，加快推动建宁由农业大县向农业强县转变。2025 年，“五子”产业链产值和乳业全产业链产值均达 100 亿元以上。

　　1.稻种产业。凸显稻种产业的龙头地位，重点围绕打造国家杂交水稻制种基地强县，构筑具有较强国内、国际竞争力的种子产业体系。加快推进国家现代种业产业园建设，培育现代种业集群，扶持禾丰种业、天力种业等一批本土企业发展壮大，推动省内外“育、繁、推”一体化企业入驻园区，实现种子生产、加工、仓储、物流等产业集群发展，形成科学合理的种子产业生产力布局。持续推广应用先进实用杂交水稻种子生产机械装备，加快禾丰种业“院士工作站”等高水平研发创新平台建设，深入开展杂交水稻制种选育和技术攻关，提升建宁种业核心竞争力，为建设国家粮食安全产业带作出新贡献。

　　2.莲子产业。以“建莲文化”为依托，继续优化“建莲”特色品牌，按照“稳定面积、延伸链条、拓展功能、农旅互促”的发展思路，抓住基地建设、科技应用、精深加工、文化旅游、品牌推广等关键环节，促进产业转型升级、融合发展。建设集莲子科技研发基地、绿色莲子生态示范基地、莲子精深加工基地、莲子出口创汇基地、建莲休闲观光与文化传承基地“五位一体”的

　　“中国建莲之乡”。

　　3.水果产业。大力实施果品品质提升计划，优化品种结构， 提升黄花梨、黄桃、猕猴桃等水果品质，调整生产布局，建设有区域特色的优势产业带。加强水果分级、包装，实现全过程无害化操作，实现优质优价。以兴辉食品、绿源果业等企业为龙头， 加大果汁饮料、果醋、果酒、果膏、果胶、果糖等系列产品研发力度，发展万吨以上果品精深加工、果品冷链物流等，提高水果就地加工转化率。

　　4.高优粮食产业。坚持最严格的耕地保护制度，着力稳政策、稳面积、稳产量，确保粮食安全，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。推进高标准农田建设，保护提升耕地质量，实施粮食产能县项目。到 2025 年，粮食种植面积稳定在 20 万亩以上，粮食产

　　量达到 9 万吨以上。

　　5.生态养殖产业。坚持融合发展，以明一国际、天马科技等企业为龙头，重点做好乳业、鳗产业等行业全产业链文章，打造具有竞争力的产业集群。大力推广生态循环养殖模式，稳定生猪、肉禽、禽蛋等生产，引进肉联加工等下游产业，不断提高供给质量和效益。

　　6.绿色林产业。积极探索培育林下种植、养殖森林景观利用的新模式，促其上档次、成规模，推动林业经济绿色发展。加强龙头企业培育,大力开发以林下绿色产品为原材料的化妆品、保健品、高端食品饮料、药品、日化用品等高附加值产品，延长产业链、提升价值链。合理利用森林景观资源，因地制宜发展森林旅游，构建“林菌”“林药”“林蜂”等林下经济新发展模式，打造林下套种中药材示范片和特色资源培育示范走廊，开辟林农增收新渠道。

　　7.无患子产业。以源容生物为龙头，大力推广“公司+基地+ 农户”合作模式，改进完善管理模式，提高无患子基地的产量和效益。积极策划推进无患子加工利用项目，重点推进无患子科技产业园项目建设，多元开发无患子系列产品，推动无患子产业往天然日化、生物医药、生物化学、文旅康养等方向发展，拉长延伸产业链。

　　8.茶产业。加快溪口马元、伊家兰溪、里心岩上等一批茶叶基地建设，进一步提高基地规模化、标准化和专业化程度。大力培育耕山队等龙头企业，注重有机茶、高端茶产品研发生产，提高茶叶资源综合利用效率。加强茶叶市场和营销体系建设，通过举办采茶节、茶艺表演、茶产品展销会等活动，提高建宁茶叶知名度，加快与县外消费市场的对接，建立和完善灵活多样的营销网络。

　　二、促进农业经营现代化。 运用现代经营理念提升建宁农业的发展层次水平，大力推广普及农业机械化，增强农业抗风险能力，增加农产品附加值。

　　1.推进特色农业品牌化。建立健全支持农业品牌的政策体系和管理制度，进一步制定和完善农产品行业标准。建立“培育一批、提升一批、推荐一批、储备一批”的农业品牌培育机制，实行农业“三品一标”品牌保护提升工程，到 2025 年，力争全县

　　“三品一标”认证数达 75 个、“一村一品”示范村达 20 个。

　　2.引进培育农业产业化龙头企业。围绕现有农产品，引进培育农业产业化龙头企业，完善并推广农业“公司+基地+合作社+农户”“公司+家庭农场+农户”等发展模式，实行产销一体化经营。到 2025 年，力争培育国家级农业产业化重点龙头企业 1 家以上、

　　省级 15 家以上、市级 40 家以上。

　　3.壮大新型农业经营主体。着力培育一批“小而精、小而优、小而专、小而特、小而强”的专业合作社、家庭农场、农庄等农业小微企业集群，造就一批具有“企业家精神”和“工匠精神”的农场主、新型职业农民。到 2025 年，培育县级以上示范社 120 家以

　　上，县级以上家庭农场 100 家以上。

　　4.促进农业业态融合发展。加快推进农工、农旅、农商融合， 创新发展“农业+康养”，培育一批休闲观光、民宿餐饮等新业态。大力提升“互联网+农业”、智慧农业等新型业态普及率，完善并推广“12316 农业 APP”等综合信息服务平台，培植和大力发展农业社会化服务体系和配套产业的发展，加快农产品“上线触网” 升级，建设绿色电商强县。加快建设现代农业产业园，推动资金、人才、技术等现代要素集聚，创建 1 个以上国家现代农业产业园， 做大做强特色农业。

　　三、提升农业生产能力和水平。完善农业基础设施建设，推进农业科技创新及应用，提升保障农业生产能力和农产品品质。

　　1.完善农业基础设施建设。加强永久基本农田保护，加快高标准农田建设，保护提升耕地质量，确保粮食安全。加强农田水利、节水灌溉系统建设，实施高标准农田地力提升“3323”工程。完善农业防灾减灾基础设施，改造升级气象、水文、动植物疫病等预测预警系统，建设好一批中小型水库，推进库坝安全监管平台建设。

　　2.加强农业科技创新和应用。健全县、乡、村三级农技推广网络建设，夯实基层农技推广服务体系，加强农业实用技术培训， 用好“科技特派员”项目，加快农业“五新”技术进村入户。构建农业创新服务体系、创新人才、投资资本相衔接融合的农业创新体系，形成良好的农业创新体制机制。

　　3.促进农业生产现代化水平。巩固提升全国主要农作物生产全程机械化示范县创建成果，实施农机化水平赶超和农机装备升级行动，不断提高农业生产效率。加快一批农业标准化生产示范基地，推动农药、化肥等农资减量增效，不断健全完善农产品标准体系、溯源体系建设。大力发展农业循环经济，促进农业绿色发展，打造一批绿色有机农产品基地。

　　第二节 释放工业发展活力，推动工业产业提质增量

　　深化制造业供给侧结构性改革，加快传统产业转型升级，大力培育新兴产业，着力建链强链延链补链，推动工业高质量发展。

　　一、改造提升传统产业。激发企业内生动力，每年滚动实施一批技改提升项目，促进食品加工、造纸、非金属建材等传统产业向数字化、绿色化、品质化、集群化转型，通过对标辅导、模式复制，推动更多传统产业技改升级，实现“老树发新枝”。到

　　2025 年，完成技术改造投资 37 亿元，组织实施投资千万元以上重点项目 80 项以上，培育省级企业技术中心 5 个以上，实施机器换工 100 台（套）以上。

　　二、加快培育新兴产业。加快发展新材料、生物医药等新兴产业，培育新兴发展动能。到 2025 年，新兴产业产值达到 60 亿元。新材料产业方面，围绕绿色低碳发展理念，鼓励饶山纸业改造提升原有生产线，研发生产各类高档特种功能纸种，大力推动柏艺丰高档包装用纸、同越管件制冷配件生产扩大产能。加强高岭土、钾长石等资源开发利用，引进突破关键性技术、产业链缺失环节，新上一批补链强链的配套项目，推动产业往新材料领域延伸发展。生物医药产业方面，把握后疫情时代中医药产业加快发展机遇，大力发展现代中药及天然植物药，推进金银花、金线莲、铁皮石斛等地方特色药材规范化、规模化种植。深化与高校及科研院所合作，研究推进生物医药中间体提取物生产、中草药深加工等项目建设，提升产品科技含量和附加值。

　　三、培育壮大龙头企业。落实省强龙头重引领专项行动，实施产业龙头培育计划，引导龙头企业进一步提高产业集中度、延伸产业链条。全力打造明一百亿“金娃娃”，落实《关于加快打造明一百亿龙头企业的实施方案》，继续推动婴幼儿饮用水及生物工程、万亩奶牛养殖生态观光牧场、奶制品加工配套及服务产业等项目建设，致力将明一打造成为“生态养殖+智能制造+绿色观光”三产融合发展的乳制品全产业链综合体，打造长江以南产能最大、设备最先进的乳制品暨婴幼儿营养品生产基地。大力培育“五子”产业龙头，着力扶强做大文鑫莲业、孟宗笋业、华新笋业、兴辉食品、半亩方塘、源容生物等重点龙头企业，发挥龙头企业在产业结构调整和转型升级的示范带动效应，增强企业竞争活力、规模实力、内生动力。实施企业梯度培育机制，着力打造“个转企、小升规、规改股、股上市”成长链条，培育一批核心技术突出、竞争力强的龙头企业、“专精特新”中小企业和“单项冠军”企业。落实“一企一策”，从提升创新能力、支持市场开拓和要素保障供应等方面给予重点支持。

　　四、做强做大食品加工。以助家井食品产业园为载体，扶持建莲、笋、果蔬、食用菌等加工企业做大做强，力争到 2025 年，

　　培育和发展规模以上食品加工企业 50 家以上，实现产值 100 亿元。推动文鑫莲业、闽江源绿田实业“退城入园”工作；加快落实与中粮集团签署的战略合作协议，加快助家井片区的基础设施建设，推动粮油、肉食等加工产业落地入园；加快发展方式转变， 突出抓好特色农产品精深加工等关键技术研发，引导食品加工企业向助家井食品产业园集聚，推动食品工业与教育培训、健康养生、文化创意深度融合，实现特色农产品高值化。

　　五、大力发展机械制造。推进渡头 2 平方公里先进机械装备制造产业园建设，依托交通优势及现有周边园区发展，将先进机械装备制造产业园建设成为以金属制造业、通用设备制造业、专用设备制造业等为主的产业园。把产业园作为承接产业转移的载体和平台，大力引进优质资本和先进技术，发展壮大一批机械制造企业。重点推进年产 8000 台高端数控机床、重型机械及农业机械底盘部件制造、新材五金工具配件生产、5Ｇ应急装备智能制造等项目入驻产业园落地建设。同时，围绕三明市钢铁与装备制造等主导产业，主动对接三钢集团、海西重汽等龙头企业，在建宁县谋划布局一批装备制造上游配套项目，积极融入全市发展大局。到 2025 年，机械制造产业实现产值达 40 亿元。

　　六、壮大提升工业园区。围绕打造“闽江源生态产业集聚区” 战略目标，按照“专业化、特色化、集群化、规模化”思路，推进“一区多园”建设，引导产业向园区集聚，推动“资源向园区集聚、要素向园区集中、政策向园区倾斜”，重点建设特色生态食品加工综合产业园、高端机械装备制造产业园等一批特色鲜明的产业园。大力推进园区标准化建设，加快推进开发区土地平整， 以及道路、管网、路灯等工程建设，提升改造经济开发区污水处理系统，积极做好开发区硬化、绿化、美化，快速提升园区运营、管理、服务水平，全面提升园区产业承载能力。到 2025 年，力争入驻园区规模以上企业总数达到 100 户以上，有2 至3 个产业集群规模居于全省领先水平，新增园区开发面积 225.25 公顷，经济开发区工业总产值达 120 亿元以上。

　　七、推进数字经济创新发展

　　1.推进数字建宁建设。充分传导数字中国建设峰会平台效应，积极融入推进国家数字经济创新发展试验区建设，培育壮大数字经济优质企业。实施龙头企业培育行动，深化场景招商、数据招商、大力引进国内外知名数字经济龙头企业，鼓励在建宁设立区域总部或行业总部。加快创建县域公众服务平台，开展“十县百镇千村”信息化示范建设，推进农村基层政务信息化和农村生产生活与信息技术融合发展。

　　2.培育数字经济新业态新模式。主动融入全市数字治理产业基地建设，在全市争创国家“网络生态治理数字化”试点中多作贡献。鼓励发展平台经济、引导互联网平台企业开发线上线下结合、跨界业务融合新模式。鼓励发展共享经济，重点培育教育资源公共服务平台、智能制造公共生产设备共享平台等。

　　3.推动传统产业数字化改造。实施“互联网+现代农业”行动，加快物联网、大数据、遥感技术、人工智能等新一代信息技术及产品在农业特色产业全过程的融合应用和集成示范，推进农业生产、加工、仓储、流通、销售等环节的信息化改造。培育智能化现代服务业，加快推动大数据、人工智能等新一代信息技术与现代服务业深度融合。加快发展“互联网+社会服务”，聚焦教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等重点领域智能化改造。

　　第三节 着力补强三产短板，推动现代服务业提质增效

　　围绕消费升级和服务创新，加大力度培育三产新业态，促进生产服务业向社会化、专业化、高端化发展，生活服务业向便利化、品质化、精细化发展，进一步提升三产贡献、做大三产体量。到 2025 年，现代服务业增加值达到 70 亿元以上，第三产业占

　　GDP 比重提升至 35%以上。

　　1.现代物流。立足建宁交通区位优势，加强与周边区域互联互通和现代物流合作，重点发展多式联运、农产品物流、电商物流、冷链物流等 4 大物流业态，重点推进闽赣省际（建宁）交通运输产业园、闽赣省际多式联运型货运枢纽中心、现代农产品云仓储物流中心等项目建设，构建高效专业的物流服务网络，打造闽赣省际现代综合物流枢纽。积极推进建宁物流行业的信息化和标准化建设，构筑高效、规范、低碳的现代物流体系。到 2025

　　年，客货运周转量达 2.1 亿吨公里以上。加快县乡村三级物流体系建设，大力发展第三方物流和冷链物流，着力构建大流通、网络化、全覆盖的物流新局面。

　　2.电子商务。重点发展垂直电子商务平台、农村电商、跨境电商。围绕农村电商示范县升级版，依托实体经济、特色农业产业基础和乡村旅游资源，吸引大型电子商务企业总部服务中心、营运中心和物流中心落户建宁，发展和培育本地连锁化商贸服务和营销体系，加快实施农产品供应链示范和电商云仓储配送中心项目，推动线上、线下融合发展。到 2025 年，全县企业电商应用比例超过 90%，实现增加值 15 亿元以上，力争实现 70％以上的专业市场建立网上交易平台，在建宁注册的网店数量突破 600 家，线上交易比例显著提高。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，开拓城乡消费市场。

　　3.商贸服务。开展零售业提质增效行动，推进传统商贸和实体商业转变经营模式、创新组织形式、增强体验式服务能力。按照“一街一特色”的要求，重点发展体现建宁传统文化内涵的特色商业街区，创新销售模式，满足城乡居民多元化消费需求。推进地方特色餐饮品牌的保护、挖掘、传承和创新，鼓励支持本土特色风味食品、农产品开发，促进餐饮业提质升级。策划建设闽赣边贸城，引进培育各类贸易商贩，发挥农产品电商的优势，以水果、农产品、建材为突破点，做旺人气、做大货流，把建宁打造为赣货入闽、闽货西流的货物集散地和贸易中心。大力发展夜间经济， 加快打造衙前食府和修竹荷苑精品夜市，促进夜间经济由单一消费向产业多元、场景融合转变，不断丰富夜间旅游文化业态。

　　4.金融服务。加快“引金来建”，吸引更多知名金融企业、金融中介服务机构来建宁设立业务中心、分支机构。紧盯增贷目标和融资成本，加大金融服务模式创新，提升企业融资便利，做优绿色金融产品和服务, 不断提高金融服务“三农”水平。

　　5.健康养老服务。利用建宁山好水好空气好食材好的优势， 抢抓“银发经济”商机，积极培育健康养老、健康旅游和文化、体育健身和医疗保健等健康服务产业，引进培育建设一批老年怡养中心、康复养生中心、市民体闲中心等项目。

　　第八章 深化改革开放创新，建设闽赣省际交流合作区

　　第一节 坚持把深化改革作为发展动力

　　认真贯彻落实中央和省、市全面深化改革的各项部署要求， 进一步传承改革基因，发挥好改革的突破和先导作用，以将改革进行到底的决心和魄力，全力突破一批建宁全方位推动高质量发展超越中的突出问题，不断增强发展的活力。

　　一、全力推进民生领域改革。医改重点是坚持以人民健康为中心，围绕“全联”“深动”，持续深化公立医院人事薪酬、补偿机制、运行机制等改革，完善以总医院（医共体）为载体的区域健康管护组织能力，推进医防协同融合一体化服务模式，创新现代医院管理制度，健全医防协同融合机制，提升区域健康服务和突发公共卫生应急能力。“教改”重点是巩固拓展“总校制”“县管校聘”等改革成果，建立教师职称“能上能下”聘用机制，完善“教师编制周转池”制度，优化小学中学教育资源布局，推进生源数量少的乡镇中学撤点并校，创新教师正向激励机制，探索“幼有所育”工作试点，构建中小学思政教育与红色文化项目、青少年实践基地项目相衔接的工作机制，完善适应新高考改革的课程体系、工作机制和管理体制，推广课后服务管理改革，统筹推进城乡义务教育一体化发展。推广全国居家和社区养老服务改革试点经验，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老体系。

　　二、深化国有企业改革。健全和完善国有资产经营管理机制， 推进县属国有企业整合重组，做大做强飞翔工投集团、城投、国投等国有企业。加快企业（资产）划转移交，妥善安置人员，建立现代企业经营机制，完善人事、薪酬、管理等制度。提升县属国有企业“造血”能力，推动国企参与文旅康养、新兴产业、特许经营、老旧小区改造等项目。加大县域矿产资源整合力度，推动矿产资源向国有企业集中、往产业方向延伸，努力把资源优势转化为产业优势。

　　三、强力推进政务服务改革。深化“放管服”改革，持续推进“互联网+政务服务”，加快行政服务中心标准化建设，丰富提升“e 建宁”平台功能，增加全程网办和“一件事”服务事项， 强化“好差评”考评结果运用，把企业开办、工程项目审批、不动产登记等基础工作改到位，不断向公共事项服务、社会信用等领域延伸，建立办事台账制度，全力构建“一网通办、一端全办” 的服务体系，全面清理工程建设、城建环保、文旅康养、交通运输等领域不必要的审批事项，营造亲商安商重商的营商环境。

　　第二节 坚持把对外开放作为关键举措

　　以共建园区、共建项目为载体，逐步将建宁建设成为闽赣边界协作交流主导区和全市“一带一路” 节点城市的重要区域。一、主动融入“海丝”核心区和福建自贸区建设。主动承接

　　自贸区外溢效应，用好“9·8”“6·18”“11·6”等平台，积极引导自贸区内企业来明投资或开展业务。全面落实《外商投资法》，用好用足新版外资负面清单，促进内外资企业同享惠企政策。推动外贸转型提质，努力在“五子”产业领域培育一批进口型企业，深化与沿线国家和地区的经贸合作，加快建设加工贸易转移承接地，不断扩大建宁优势农产品出口。实行“一企一策”，进一步扶强做大现有外资企业，扩大建宁产品出海口。

　　二、全方位融入闽西南协同发展区发展建设。落实闽西南经济协作区五市关于加快推进协作区建设的意见，立足原有共建园区，依托协同发展平台，争取闽西南发展投资基金向建宁招商项目倾斜。积极承接沿海地区劳动密集型产业、农产品精深加工产业，以及部分资本密集型产业中加工制造领域转移产业，重点是承接厦门生物医药、电子等产业，泉州食品产业、工艺制品等产业,漳州食品加工、家具等产业。围绕基础设施、产业发展、民生社会事业等领域，与周边县共同策划、梳理、整合一批融合发展项目，加快形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。

　　三、大力提升山海协作园区发展层次。深化拓展与福州台江区山海协作，大力推广运用以园区共建机制和协作项目为载体的跨区域合作模式。加强园区招商合作，充分利用地价、电价等优势，推行公司化招商，跟进新一轮山海协作对口帮扶，吸引一批台江企业转移，集聚关联产业入驻，提升园区承载能力。健全政策优惠叠加机制和配套政策服务体系，给予山海协作平台项目“一事一议”“一项目一策”优惠，赋予建设用地、税收、基础设施配套等的更大政策扶持。

　　四、推动对台合作走深走实。依托林博会，发挥建宁绿色生态优势，坚持“事业+产业”“展示+展销”，加强与台湾生态文明融合、医养康养结合等交流合作，在农业种养、民宿旅游、文化创意等领域谋划推出一批实在项目，推动办展与全域旅游、康养体验深度融合。发挥客家文化、慈航文化等纽带作用，推进建宁县慈航禅境文化旅游区项目建设，依托海峡两岸慈航文化交流基地，办好慈航文化论坛，加强对台文化交流，鼓励支持台湾青年来建宁创业就业，进一步厚植对台交流的基础。支持台胞参与我县乡村振兴，鼓励台湾社工参与我县基层社会事务。

　　五、积极拓展地产品市场。以笋制品、莲产品等地方名优特产品为重点，支持企业通过创品牌、提品牌、增品位等方式，提升出口质量，打造建宁出口拳手产品。拓宽多元投资渠道，有效融通财政资金、民间资本，探索设立外贸综合服务机构，为小微出口企业提供订单、通关、退税、融资、结汇等服务，扶强做大一批小微出口企业。引导现有内贸企业开展出口业务，采取“传帮带”的模式，稳步做大建宁出口队伍，积极拓展国际市场，加快培育更多贸易业态。

　　第三节 坚持把创新驱动作为核心战略

　　紧贴企业技术需求，开展技术攻关，推动高新技术与传统制造业融合，促进优势传统产业向高端化、集群化、绿色化发展。

　　一、增强创新活力。逐年加大科技投入比重，发挥政策和财政科技经费对全社会研发投入的引导作用，促进研发经费向重点产业、重点平台、重点企业和重点项目倾斜。发挥企业创新主体作用，紧盯重点产业需求，完善企业增加研发投入以奖代补机制， 落实高新技术企业所得税优惠、企业研发费用税前加计扣除等政策，建立企业产值税收、研发投入等与绩效奖励指标挂钩机制， 力争 R＆D 投入比重达 2.5%以上。充分利用国家与省市的科技平台建设政策，积极支持有条件的企业、行业创建企业、行业工程

　　（技术）中心，鼓励明一国际、天马科技等重点企业与国内外科研机构、高等院校共建重点实验室和研发机构，加快莲子科学研究所、落叶果树科企联合创新中心等建设，深入实施建莲产业、无患子产业化关键技术攻坚，开展药用瓜蒌、铁皮石斛、金线莲、金银花、梅花鹿等一批新兴生物医药产业技术研发开发，力争到

　　2025 年，全县高新技术产业增加值占地区生产总值比重达9%以上。

　　二、激发创业潜力。完善创业扶持政策，深入实施“十百千” 创业创新计划，落实创业担保贷款等优惠政策。发挥特色食品加工、特色现代农业、文旅康养、电商物流产业就业带动强、创业领域广的优势，学习借鉴先进地区做法，精准推出扶持大众创新万众创业的政策体系，建立生产端精细指导、市场端精准对接的联动机制，发挥政府牵线搭桥作用，帮助创业者建立市场、资金、人才的全要素保障体系，提供优质保姆式服务，鼓励吸引乡贤回归创业。完善和落实鼓励自主创业的税费减免、小额担保贷款等专项扶持政策，完善激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的有效机制。加大对创业主体的宣传力度，积极推介众创空间典型模式、创新创业典型人物和先进事迹。

　　三、盘活创造动力。落实《三明市进一步加快人才集聚若干意见》及建宁县配套政策，大力推广“人才+资本”“项目+资本” “企业家+企业家培养”模式，高度重视企业家队伍建设，全力打通人才发展的制度藩篱，推动人才往产业集中、往项目集聚， 全力打造农业实用人才、文旅康养人才高地。完善支持创造的政策体系，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新创造体制机制，激发各类市场主体创造活力。

　　四、深入落实科技特派员制度。深入学习贯彻习近平总书记关于科特派工作的重要讲话重要指示批示精神，结合建宁现代特色农业需求，探索“互联网+科特派”等新模式，建设一批一站多用的科特派工作站，建立完善科技特派员及技术需求信息库，在

　　“e 建宁”上开设“科技特派员”端口，实现供需无缝对接、精准选派。积极培育一批“一站式”服务的科技特派员工作站，建立建宁县科技特派员网络服务平台，推动科技特派员在多领域、全区域落地生根。

　　第九章 推进“两新一重”建设，提供高质量发展超越动力支撑

　　对接国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓国家加大“两新一重”建设的契机，统筹增量与存量、新型与传统，推进基础设施系统优化协同化发展，打造更加完备、更加高效的基础设施网络。

　　第一节 推动新型城镇化建设向纵深发展

　　深入推进以人为核心的新型城镇化，加快区域性中心城市发展，提升中心城镇集聚辐射能力，加快小县大城关建设，深入实施“大城关”战略。提升城市综合承载能力，促进城市更加健康安全宜居。

　　一、优化城乡国土空间格局

　　1.注重科学统筹布局。坚持以规划引领高质量发展，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的底线约束，重构生产生活生态空间，推进三生融合，深化“多规合一”，完成国土空间规划编制，推进主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合，科学分析评价县域国土空间，留足县域空间容量、环境容量，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间体系。科学划定并严格执行城镇开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线，落实好用途管制。

　　2.全面落实主体功能区战略。全面落实国土空间规划相关要求，在“双评价”、“双评估”以及国土空间开发保护“一张图” 划定基础上，明确开发和保护重点，综合考虑生态要素、城镇布局、产业发展和设施走廊的现状与目标，串点成线，连线成网， 着力构建“绿环围绕、一带串珠、四山楔绿、多廊连翠、一山多园”的主体格局。

　　二、推进小县大城关建设

　　落实“小城宜聚不宜散”原则，深入实施“小县大城关”战略，优化空间布局、要素配置，统筹布局教育、医疗、人才房等各类公共服务资源，不断提升县城吸引力、集聚力。

　　1.统筹做好城区规划用地布局。实行用地集约、人口集中、功能集聚，优化城区功能分区，科学划分地块使用功能，高沙洲片区以商住、康养为主，将屯片区以商住为主旅游集散为辅，黄舟坊片区以居住为主，火车南站周边以物流、仓储、建材配送为主，赋予渡头片区机械装备制造配套产业园功能定位，促进人口、项目、资源要素“三集中”，构建县城发展新区域。因地制宜做好村庄规划，持续开展农村人居环境整治，充分发挥群众主体作用，努力打造乡村建设上品位、基础设施上档次、公共服务上水平的生态宜居新家园。

　　2.扎实推进重点片区开发。实施北连、东进、南拓的城关发展战略，加快推进河东至黄舟坊、将屯、下长吉、高沙洲等片区开发项目，完善水南新区城区功能配套，推进下坊后山村、一枝山、溪口船厂下等一批老城区改造，不断提升城区综合承载能力。以乡镇集镇综合整治为切入点，加强里心镇、均口镇等乡镇集镇建设，形成以县区为主体、中心镇为纽带的协调发展格局。坚决落实“房住不炒”要求，有效增加住房供给，完善长租房政策， 保持房价基本稳定，有效防范化解市场风险，逐步形成布局合理、层次齐全、功能完善的城乡住房体系。

　　3.打造山水融合生态城。坚持生态为基、文化立魂、山水点睛，践行“原生态、低成本、有特色”发展理念，推进全域旅游和生态文明建设相协调、相统一，提炼建宁城市建设特色符号， 形成独特的建宁城镇风貌。注重“留白”“留绿”“留旧”“留文” “留魂”，实施一批融水、融山、融城工程，提升县城整体品质，重点提升改造沿河步道，对一河两岸步道进行延伸，实施溪口桥至黄舟坊地块沿河步道提升改造、城区河段水净化与景观提升等项目，大力实施城区绿化美化彩化、生态保护修复工程，打造城区沿濉溪两岸的滨水景观带。加大力度推进城区重要节点文体设施的提升改造力度，因地制宜开展城市片林、微小休憩公园建设， 增设一批无动力儿童游乐和老年人活动设施。加强城区景观风貌管控，大力保护老城传统风貌区。

　　4.实施以产兴城以城促产战略。对接县城发展总体功能布局，调整优化产业规划，持续做大做强经济开发区，做大做强产业支撑，吸引本地人口进城务工与外地人口就业，进一步做旺人气。突出老城区民主街沿线和水南新城商圈等重要节点，分功能打造一批三产集聚区，重点推进衙前巷休闲小吃街区、城背巷咖啡慢摇生活街区、青山街精品鞋服街区、清源巷文化创意街区、水南新城商业购物街区等建设，建设一批城乡居民休闲生活好去处。

　　三、提升城区精细化管理水平

　　1.开展城区“五难”治理攻坚行动。依托“e 三明”“ e 建宁”等平台，积极探索智慧城市管理模式，提升城市智能化水平。抓好福城农贸市场、老旧小区、背街小巷等重点部位整治，推进河东棚户区改造、老城区污水管网改造等项目建设，补齐市政路网管网、停车泊位、物业和老人儿童休憩设施等配套功能短板。

　　2.推进城区公共服务一体化。坚持同标对待、公平公正，逐步取消户籍制度在城区入学的限制，根据小区常住人口等实际统一配置公共教育资源；强化城乡医疗机构对口支援、巡回医疗服务，探索建立片区医疗服务联合体。

　　第二节 加大新型基础设施建设力度

　　准确把握中央基础设施建设的新投向，突出补短板、强弱项、通堵点，围绕新能源汽车充电桩、大数据、人工智能、工业互联网等领域，加强项目策划、争取、实施，构建更加完备有序、支撑有力的基础设施体系。

　　一、加快信息基础设施建设。遵循量力而行、尽力而为、安全适用的原则，紧扣群众需求和现实可能，按照成熟一个建设一个的思路，以实施新时代“数字建宁·宽带工程”为抓手，加快布局、建设“5G+宽带”双千兆网络，统筹抓好数字技术在各领域的广泛应用。建设全县统一的物联网感知设施标识，推进物联网与移动互联网、云计算、大数据等领域的集成规模化应用，加快开发 5G 网络、工业互联网、人工智能等系统建设，打造新型智能园区。推进人工智能平台、区块链等前沿平台建设，提升网络资源调度能力和共享能力。

　　二、推进融合基础设施建设。促进 5G 与工业、医疗、教育、车联网等行业融合发展，稳步推进城乡传统基础设施数字化、智能化转型，为推进城乡精细化治理提供技术支撑。加快发展智慧交通，建设全县交通大数据中心，建设一体化的“互联网+”充电设施，实施车路协同信息化设施改造工程。发展智慧广电，推进有线电视网络改造升级，加快智慧广电乡村工程建设，建设智慧广电云平台，形成统一、充足的云资源体系。

　　三、加快创新基础设施建设。围绕红色、工业、农业、文旅康养、电商物流等主导产业需求，及早部署一批工程研究中心、重点实验室，企业技术中心等创新平台。积极引导企业应用 5G、工业互联网等先进技术，推进两化融合，最大限度实现新基建的放大效应，加快传统产业数字化、网络化、智能化转型。推广靠大联强、柔性引进等模式，不断提升创新平台的创新能力。

　　第三节 进一步完善现代化综合立体交通网络

　　抓紧策划推进一批重大交通设施建设，全力打通山区通江达海、通衢八方的大动脉和微循环，到 2025 年，基本建成“互联互通、安全便捷、经济高效、绿色智能”的现代综合交通运输体系。

　　一、培育通用航空板块。积极对接三明沙县机场辐射，启动通航产业园规划建设，积极谋划布局通用航空机场及配套运营基础设施，打造建宁通用航空经济板块。

　　二、完善铁路网建设。加快推进浦梅铁路（建宁至冠豸山段） 建设，2021 年建成通车。高质量做好浦梅铁路建宁至邵武段、鹰建铁路建宁段等项目前期工作，进一步扩大建宁境内的铁路网覆盖。

　　三、补齐公路建设短板。注重路网的通达性、连贯性，统筹抓好路网完善，争取高速公路南深高速建宁段（莆炎高速延伸线）、浦武高速公路建宁段等高速公路开工建设。按照“山区成网、干线提级、城镇快捷、瓶颈突破”原则，重点推进国省道建宁县广昌界（尖峰）经里心镇放柏源至莆炎高速建宁西互通连接线公路、闽赣省际（建宁）交通运输产业园至国道 G528 公路新建工程等项目建设，规划建设黄坊乡至江西黎川西城乡公路，启动实施一批农村公路网、景区路网改造提升项目，基本实现普通国省道对重要城镇、重要产业基地、主要旅游景区和高速公路、铁路车站、公路客运站等交通枢纽节点的连接和覆盖。以安全提升、延伸联网、等级优化三大工程为载体，全面推进“四好农村路”建设，持续推进人口较多的建制村单车道通村公路增设错车道、改双车道工作。

　　四、大力发展农村客运。 完善公路客运站布局，进一步加强乡镇综合运输服务站建设，提高农村站点运营率，引导客运企业拓展农村客运和中短途接驳运输，扩大农村站点设施覆盖范围和服务水平。

　　第四节 建设清洁低碳安全高效的能源体系

　　坚持传统能源清洁高效利用和新型能源深度开发利用并重， 大力推动能源供给侧结构性改革，提升能源供给水平。

　　一、进一步优化能源布局。加强与国电投、大唐集团、中海油等国企合作，持续规划布局风电、光伏电、生物质发电等清洁能源产业，探索农光互补、林光互补、牧光互补等发展模式，推进无患子生物质能源储备林建设，加快实施甘家隘风电场二期、中畲风电、开发区管道燃气等项目，提高新能源产业在县域经济中的比重。

　　二、进一步完善能源结构。以交通、工业、农业、建筑、餐饮、旅游等领域为重点，构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场，继续稳步推进电能替代。加快形成煤、油、气、新能源和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系。稳妥有序推进电动汽车充电基础设施，为新能源汽车奠定基础。加快天然气加气站建设，实现城镇居民天然气管网全覆盖，全县城镇居民燃气普及率达 97%以上，加快天然气管网向乡镇延伸。

　　三、进一步完善电网结构。科学规划，推动电网可持续发展， 进一步完善县内主干输电网架结构，有序推进网格化目标网架规划落地，构建标准灵活的中压配电网架结构。重点推进建宁县110kV 荷花变电站迁改项目、建宁县 35kV 输变电新扩建工程等项目。

　　第五节 全力保障水安全和提升防灾减灾能力

　　一、全面提升县域河流防洪减灾能力。谋划、开工、建成一批水利防洪工程，推进中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治等项目加快实施，着力构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系，不断提升县级城区、重点乡镇、重点中小河流防洪能力。

　　二、不断提升水资源利用效率。组织实施一批灌区续建配套与节水改造工程，加快推进县级城乡供水一体化及农村饮水安全巩固提升项目、水资源节水社会建设和水资源节约保护项目，构建“从源头到龙头”的农村供水体系，力争到“十四五”末期， 县城双水源供水保障体系基本建成，乡镇集镇安全饮用水得到保障，农村集中供水率进一步提高，用水总量得到有效控制，灌溉供水保障能力进一步加强。

　　三、推动水管理改革。实行最严格水资源管理，稳步推进水价、水权、水市场改革，探索水利投融资体制改革，进一步完善河湖管理体制机制。推进建宁水利信息化工程，完善基础信息感知网与采集网建设，形成多部门信息共享共治的局面。抓好水系连通及农村水系综合整治项目建设，继续推进一批安全生态水系建设项目，集中式饮用水源地水质达标率达 100%，农村饮用水水源地水质达标率稳步提高。

　　第十章 统筹推进乡村振兴，补齐高质量发展超越农村短板

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进乡村振兴战略持续走深走实，加大力度争创乡村振兴示范村，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　第一节 注重试点引领、梯次推进

　　一、抓好一批乡村振兴试点。把美丽乡村建设与发展生产、改善生活、保护生态相结合，与培育特色产业、促进就业创业相结合，与凸显文化特色、培育乡风文明相结合，保护历史文化名镇、名村和传统村落，大力发展乡村“微旅游”，推出一批“微游建宁”精品路线，推动农旅融合、茶旅融合发展，打造一批文旅融合、茶旅融合特色生态旅游示范村镇。

　　二、注重统筹推进。科学把握乡村发展区域差异，合理安排乡村振兴时序重点，科学把握节奏力度，构建美丽乡村建设体系。整合各级各部门资金政策，加强部门间沟通交流，及时协调解决项目推进过程中的规划、用地、用工和资金等问题，积极推动乡村振兴示范带建设。

　　三、发挥群众主体作用。注重发挥群众在创建美丽乡村精品示范村工作中的主体作用，有效组织群众、发动群众，参与规划制定和相关项目建设。

　　第二节 打造高品质的美丽乡村

　　一村一策推进农村人居环境整治，扎实开展“一革命五行动”，建设生态宜居美丽乡村。

　　一、抓实农村生态环境保护工作。以山水林田湖草系统治理为载体，推进耕地资源保护和绿色空间守护，强化山区小流域治理和水土保持工作，抓好畜禽养殖场污染治理和病死动物无害化处理，坚决整治农业面源污染，开展治理土壤污染专项行动。推进村庄绿化行动，坚持适地适树，加强绿化美化工作，建设村庄森林生态系统。

　　二、深化农村厕所革命。强化规划引导，合理布局农村公厕。按照卫生实用、环保美观、管理规范的要求，扎实做好农村公厕和旅游厕所改造、建设、管理工作，强化农村户厕无害化改造， 在全县建设一批生态公厕，推进厕所达标排放和资源化利用。

　　三、推进生活污水治理。实施城乡供水一体化工程，统筹实施一批农村污水处理设施提标改造项目，在全县抓好一批农村污水处理设施运维标准化试点，统筹推进生活污水系统治理、科学治理、有效治理。

　　四、加大力度推进垃圾分类处理工作。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，进一步健全完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制，在全县选取一批生活垃圾减量化资源化无害化处理试点，建设一批农村生活垃圾分类处理资源化站点。同步推进非正规垃圾堆放点排查整治，加强对村庄及庭院垃圾治理。

　　五、抓好农房整治工作。加强农村住宅规划建设管理工作， 严格落实“两统筹两统管”要求，推广农村人居环境整治工程建设“1233”机制，加快“一镇十村”建设，推进一批农村新型住宅小区集中建设试点，解决好“有新房没新村”问题，为全市农房建设探索新路、积累经验。

　　六、着力提升村容村貌。严格落实乡镇属地管理责任，严控乡村建设规划许可管理，基本实现农村村内无违法占地、违法建设及乱搭盖等行为。用好园林绿化导则，落实村庄建筑风貌管控， 大力开展村庄设计，实行农房通用建筑风格，推广庭院经济和美丽庭院创建做法，高品质、差异化打造一批具有建宁特色的美丽乡村精品示范村，打造美丽乡村升级版。争创国家级“四好农村路”示范县。

　　七、不断提升乡风文明建设水平。大力弘扬建宁乡村邻里和睦的好传统，坚持和发展新时代“枫桥经验”， 宣贯“创星评户”做法，巩固提升 14 个省级乡村治理示范村建设，完善“六无村

　　（社区）”建设、多元化纠纷化解等机制，推进县域治理现代化。

　　第三节 抓好农村各领域改革

　　认真落实中央和省、市委对农村改革的部署要求，统筹抓好农村各领域改革，不断释放三农发展新活力。

　　一、推进农村集体产权制度改革。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等各项制度，健全完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法， 进一步明晰各类集体产权归属。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三块地”改革，探索房票、地票、林票“三票制”改革，推进市场化交易，进一步盘活农村闲置资产。积极探索农村集体经济新实现形式和运行机制，发挥村级党组织在维护集体产权中的关键作用，引导进农落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、基地使用权、集体收益分配权，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅的集体产权保护制度。

　　二、探索农村宅基地制度改革。进一步完善“县统筹、乡统管、地统筹、事统管”农村宅基地管理机制，抓好黄坊武调、里心尊上排等农村住宅小区集中建设试点，实现宅基地使用权确权登记颁证全覆盖。

　　三、深化农村承包地“三权分置”改革。巩固提升农村承包地确权登记颁证成果，建立健全土地承包经营权登记、变更、注销和纠纷调处等常态化管理机制。认真落实好中央确定的“第二轮土地承包到期后再延长 30 年”部署要求，确保政策有序衔接、实现平稳过渡。引导农村闲置土地向农业种植大户、家庭农场主等经营大户流转，建立农户以土地承包经营权入股的体制机制， 探索土地股份合作社模式，通过发展土地入股、土地托管等适度规模经营，积极培育一批新型农业经营主体，打造现代农业产业化联合体。规范工商资本租赁农地工作，建立健全资格审查、项目审核和项目监管工作，加强对整村流转的风险监管工作。

　　四、稳妥推进农村户籍制度改革。认真贯彻中央和省市委关于农村户籍改革的部署要求，审慎稳妥推进农村户籍制度改革， 着力建立完善农业转移人口市民化激励机制，健全农业转移人口市民化成本分担机制，落实财政转移支付、城镇建设用地与落户数量挂钩政策。稳妥处理好土地征迁、移民搬迁等现实矛盾，淡化农村户籍特别是“村籍”身份，引导农村乡贤更多参与到乡村建设中，构建多方参与的社会治理结构。

　　五、推动两岸乡村融合振兴发展。进一步深化与台湾合作， 加大力度引进一批台湾“五新”技术、实施一批涉台特色现代农业项目、推动一批两岸农业对接协作。拓展乡村融合振兴发展步伐领域，在文旅康养、森林休闲等领域，探索两岸融合发展新领域，努力在全市建设台胞入闽体验森林康养第一站中作出贡献。推动两岸美丽乡村建设深度融合，导入台湾建筑、文化、休闲农业运营等经验做法，实施美丽乡村精品示范提升工程，打造一批

　　“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村典型。推动两岸乡村治理融合，深化建宁与台湾乡镇对口交流，开展两岸特色乡镇交流合作“双十行动”，提升建宁乡村治理水平。

　　六、巩固提升脱贫攻坚成果。主动融入全市国家扶贫改革试验区建设，进一步创新扶贫工作体制机制。落实“四个不摘”要求，研究制定脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的实施意见，将脱贫攻坚统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。落实援企、减负、稳岗、扩就业系列措施，实施六大群体增收计划，增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入，促进居民收入增长与经济发展同步。

　　第十一章 全面增进民生福祉，稳固高质量发展超越社会基石

　　践行以人民为中心的发展思想，切实解决好一批群众所忧所急所盼的民生实事，让发展成果更多更好地惠及人民群众。

　　第一节 加快发展社会事业 一、实行更加积极的就业政策

　　以健全就业创业公共服务体系、提高劳动者的职业素养和就业能力、构建和谐劳动关系为核心，统筹抓好以高校毕业生为重点的青年和农村转移劳动力、退役军人就业，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，做好重点就业群体稳岗就业工作，鼓励实行多形式的灵活就业、自主择业，建立城乡统筹就业体系，城镇登记失业率控制在 4%以内。

　　1.抓好重点群体就业工作。实施就业优先政策，用好用足省、市培训资金，做好就业再培训工作。强化就业优先目标导向，落实稳岗返还、社保补贴、贷款贴息等系列政策，确保实现更充分更高质量就业。提升公共就业服务机构创业服务能力，引导支持农民工等人员返乡创业，带动农村劳动力就地就近就业。开展军人就业帮扶工作，支持退役军人就业创业。做好化解产能过剩、企业兼并重组中失业人员安置工作，引导有序转岗。鼓励公益性岗位托底帮扶，继续对就业困难人员开展帮扶，保持零就业家庭动态清零。

　　2.构建功能完备的就业服务体系。完善公共就业服务体系， 实现乡镇（街道）劳动就业和社会保障服务设施建设全覆盖。落实城乡统筹的公共就业服务制度，依托公共就业人才服务机构， 健全就业创业服务功能。加强就业创业专业性服务队伍建设，提高就业创业服务队伍的数量和质量。建立完善失业风险预警机制，守住不发生规模性失业风险的底线。

　　3.支持企业发展吸纳就业。支持发展吸纳就业能力强的产业，将服务业企业作为扩大就业的主攻方向，重点以森林康养等新兴产业和劳动密集型服务行业为依托，积极引进和培育中小微企业，带动就业创业，扩大就业容量，力争实现服务业从业人员比例每年上升 1 个百分点。加强对重点企业跟踪服务，精准推送用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务和指导。打好根治拖欠农民工工资工作攻坚战，积极构建和谐劳动关系。

　　二、完善基本养老保险制度。完善城乡居民统一的养老保险制度，建立个人缴费、政府补贴相结合的城乡居民养老保险制度， 实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城乡居民老年基本生活。提高参保退休人员养老金水平，建立起退休人员养老金与职工工资增长、物价上涨和缴费年限相挂钩的养老金正常增长机制。完善城镇职工基本养老保险制度，积极稳妥推动机关事业单位养老保险制度改革。

　　三、完善社会福利和救助体系。以解决群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标，健全社会福利和社会救助制度。完善基层社会救助一门受理、协同办理机制。加强与社会保险、脱贫攻坚、公益慈善等社会政策衔接，加强对老年人、儿童、残疾人、革命五老人员关爱保障服务。加大城乡医疗救助工作力度不断规范完善临时救助制度，切实保障困难群众的基本生活。健全社会救助工作协调机制，建立和不断提高城乡最低生活保障标准，实现应保尽保，完善最低生活保障申请审核审批流程，打造“阳光低保”。健全救助标准与物价上涨挂钩的联动机制。不断提高特困供养水平，建立健全高龄老人补贴制度。加快发展残疾人事业和社会福利、慈善事业，推进县未成年人保护中心建设， 建立健全农村留守儿童和妇女老人关爱服务体系，让每位留守儿童自信、从容、有尊严地成长。

　　第二节 全力补齐民生短板一、办好人民满意的教育

　　深入实施小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”工程， 扩大优质教育供给，加快推进教育发展适应县城人口总量、结构变化的步伐，逐步与经济产业结构调整相衔接，城乡之间、校际之间的教育差距基本消除，教育发展的主要指标争创三明市教育前列水平，达到教育强县目标。

　　1.优化县域教育布局规划建设。根据适学儿童就学需求，科学调整乡镇中小学教育布局，有序推进乡村学校“撤点并校”，促进教育资源合理配置。加快实施教育补短板项目，预留城区地块建设幼儿园、小学等，推进一批乡镇教师周转房项目建设，策划实施一批新的补短板项目。

　　2.统筹抓好幼儿教育和特殊教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。深化学前教育“片区管理”改革，发挥“总园制”的引领作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导。实施新一轮学前教育三年规划，扩建城关幼儿园，新建水南幼儿园、黄舟坊幼儿园、均口镇第二中心幼儿园、里心镇第二中心幼儿园等项目，推进一批乡

　　（镇）中心园规范化项目建设，支持民办园建设，加大力度化解村级幼儿园场所、师资、经费问题，招录一批定向委培的乡镇幼师， 扩大教育有效供给，为农村孩子就近入托入园提供便利。加强特殊教育学校建设和残疾少年儿童随班就读工作，加大特殊教育经费投入和教师培养培训力度，提高特殊教育学校综合办学效益。

　　3.推进基础教育优质均衡发展。建立义务教育均衡发展保障机制，促进财政拨款、学校建设、教师配置向农村和薄弱学校倾斜。深化基础教育领域综合改革，深入探索“紧密型”总校制办学模式，建立总校分校一体化管理新格局，稳步推进校长、教师交流轮岗，全面试行县管校聘制度，县域内校长教师交流轮岗制度化、常态化，促进优质资源向郊区、农村全面延伸。统筹抓好城区小学扩容工程、农村义务教育薄弱学校改造，适时

　　新建水南小学，重建第二实验小学，新建建宁三中教学实验楼和城关中学学生宿舍楼、实验小学教学综合楼等项目，着力消除城区义务教育“大班额”“寄宿难”等问题，补齐义务教育基础设施短板；积极争取项目资金，大力加强义务教育管理标准化学校建设，进一步完善城区中小学的基础设施，提升中心城区的学校承载力。精准制定政策，引导农村生源向城区学校流动，切实解决农村进城务工和外来流动人口子女就学问题，力争到 2025 年，农村学生进城就读需求得到较好满足。

　　4.积极发展高中教育、职业教育、终身教育、研学教育。加大高中教育投入，新建建宁一中新校区，推动建宁县创建一级达标学校。推进普通高中课程改革，提高学生的实践能力和创新能力。稳步扩大高中阶段招生规模，力争高中阶段教育普及率提升至 95%。不断扩大优质教育资源，探索建立高中教育资源公共平台与共享机制，积极推进高中学段教育参与全省基础教育综合改革试点，鼓励高中阶段学校多样化发展，推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的需要。充分利用福建信息职业技术学院教学点的优势，加强学生实践操作技能的培养培训，突出特色专业建设和课程开发。深入推进校企合作，切实加强与福州西湖宾馆、明一国际等企业合作，职业教育链和产业链深度融合。加强“双师型”教师队伍建设，提高职业学校教师专业化水平。建立全县终身教育教学网络平台、管理平台、终身学习支持服务平台，健全终身教育公共服务体系。加强研学教育，高起点规划、分阶段实施，适时新建研学实训楼，开发具有建宁区域特色的研学课程。加强研学实践教育与我县旅游产业、农业产业、工业产业的融合发展。

　　5.打造过硬教育队伍。坚持多劳多酬、优劳优酬，进一步建立健全教师队伍正向激励机制，落实教育行政部门和学校二级绩效考核，调动一线教师工作积极性。继续深化与厦门、福州在基础教育方面的结对帮扶工作，推进建宁与厦门在名校长、名师、学科带头人培养对象培训等方面建立合作机制，选拔一批有干事创业激情、熟悉教育教学业务和年轻的教育干部。继续加大名师名校长培养选拔力度，进一步完善校长后备力量培养机制。试行义务教育队伍“县管校聘”管理模式，深化中小学教师职称制度改革，逐步实现事业单位聘用制度与岗位管理制度的有效衔接。

　　第三节 大力发展养老事业

　　以发展智慧养老、文旅康养、医养融合养老产业为重点，大力发展养老事业，全县养老机构护理型床位占比不低于 60%。全县新建和老旧居住（小）区配套建设养老服务设施实现全覆盖， 各乡镇建设 1 所具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的养老服务机构，实现社区日间照料机构覆盖率达 100%，“15分钟”居家养老服务圈基本建成。

　　一、改善养老设施。致力建设区域养老中心，加大县乡财政对养老事业的投入，加快建设一批康养中心、居家养老服务照料中心、农村幸福院，养老“中央厨房”（长者食堂），推进复兴、里心社区居家养老服务照料中心建设，改造转型升级一批乡镇敬老院，5 年内在县城区内形成以县社会福利中心、县康养中心为依托，满足各层次养老服务需求的床位 1000 张。到 2023 年完成各乡镇敬老院升级改造，通过公建民营，实现设施改造标准化、日常管理规范化、养老服务专业化，确保建制村农村幸福院 100%全覆盖。

　　二、提升养老质量。健全基本养老服务制度，聚焦试点养老机构内设医疗机构、养老机构医保定点接入等难题，加快建立居家、社区、机构“三位一体”的老年人长期照护服务体系。建立乡镇卫生院、社区卫生服务中心与敬老院、农村幸福院建立医养服务协作机制，提升医养结合服务能力。强化特殊困难老年人兜底保障及空巢留守老年人关爱服务，加快建立居家社区探访制度， 建立县老年人养老服务评估制度。完善老年人福利补贴制度，加强高龄津贴、护理补贴、服务补贴等制度整合。高度重视贫困户、边缘户养老问题，发挥好政府兜底职能。

　　三、发展养老产业。紧扣老年人健康养老、养生旅游、文化娱乐等服务需求，一体统筹跟进老年人公共服务、市场化服务、社区服务、专业服务、志愿服务等服务，一体统筹推进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等产业融合发展， 一体拓展特色护理、家庭服务、健身疗休、金融理财等服务项目， 把养老产业逐步引入到森林康养、农业观光、农事活动中，形成有我县特色的养老新模式。实施养老护理员、养老院院长、老年社会工作者培训提升行动，满足老年人多样化、个性化的需求。以加快建设养老服务智慧平台，拓展“互联网＋养老”等智慧养老服务新业态，集中政策发展一批带动力强、富有创新活力的养老服务企业。

　　第四节 提升民众健康水平

　　推进以治病为中心向以人民健康为中心转变，不断提升我县医疗综合服务能力，确保人口长期均衡稳定增长、居民健康水平稳步提高，人均期望寿命达 80 岁，实现千人均医疗机构床位数、执业

　　（助理）医师数、注册护士数等指标接近或达到全市平均中上水平。

　　一、完善人口均衡发展政策。增强生育政策的包容性，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡稳定增长。增加生殖健康、妇幼保健、普惠托育等公共服务资源，降低生育、养育、教育成本。建立完善计生家庭扶助保障政策体系。加强妇幼健康和母婴安全保障，开展出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。实施关爱女孩行动，促进出生人口性别比平衡。统筹考虑托育机构建设，力争到 2025 年新

　　增托育床位数 800 张以上。

　　二、构建覆盖城乡的医疗卫生服务体系。加快县、乡、村医疗服务场所标准化建设，启动县中医院、县产后康复服务中心、县动车北站应急医疗救治中心以及第二轮村所能力提升项目等建设；改建县妇幼保健院、县疾控中心；调整城区医疗机构布局， 形成以城东的新县总医院为龙头引领，以城中的社区卫生服务中心和妇幼保健院、南北两翼的濉溪分院和溪口分院为枢纽支撑，相互间距适中、资源覆盖均衡、百姓诊疗方便的医疗机构空间格局。完善现代医院管理制度，建立健全以县级医院为龙头、基层医疗卫生机构和村卫生所为基础的基层医疗卫生服务网络，全面提升县级总医院综合能力，力争县域内就诊率提高到 90%以上，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达 65%以上。实施“3+1 医学优秀人才” 培养计划，大力培养本土化医疗人才。抓好疾病预防控制机构改革， 深化医防融合机制，推动方舱医院建设，提升重大传染性疾病和突发公共卫生应急能力。开展大病集中救治行动，家庭医生签约服务，落实重病兜底保障机制，推进健康扶贫全覆盖。健全完善人口健康信息平台，推动健康医疗大数据创新应用。

　　三、推动中医药传承创新发展。利用中医药在新冠肺炎疫情防治中发挥重要作用的契机，在财政补偿、医保支付、价格调整以及人才队伍建设等方面，制定有利于中医药发展的倾斜政策， 进一步扶强做大县中医院建设。抓好中医药专科、中医药创新中心、名医传承中心、中医康养城建设，促进中医药技术与康复医学结合，构建中医预防保健服务网络，提升“治未病”服务能力。抓好一批乡镇卫生院建设“中医馆”，力争到 2025 年全县每千人

　　口中医类医院床位数 100 张，中医药服务的人群占就医人群达15%以上。培植一批中医类市级以上重点名专科或农村特色专科。

　　四、全生命周期保障群众健康。支持妇幼保健机构标准化建设，实施孕产妇生育全程基本医疗保健服务，提高出生缺陷、儿童重大疾病防治水平，加强出生缺陷综合防治健全，妇女儿童全生命周期健康管理。加强职业病危害防治技术机构和职业病危害检验检测能力建设，提高各级各类机构职业病防治能力，构建职业病防治体系。依托现有医疗机构设立康复服务设施或建设老年护理院、慢病医院，支持社会力量建设普惠型康复床位，为老人提供方便可及、可负担的医养康复服务。改革完善疾病预防控制体制机制，健全完善公共卫生应急指挥和救援体系，加强人畜共患病和重大传染病、健康相关因素、食品安全等相关公共卫生领域研究，健全完善分类、分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，完善城乡三级医疗救治服务网络。持续提高基层医疗卫生机构公共卫生服务能力，基本建立覆盖城乡居民的健康管理网络。深入开展爱国卫生运动。

　　第五节 完善公共文化服务体系

　　主动顺应人民群众日益增长的文化需求，继承传统、鼓励创新，促进文化事业和文化产业全面繁荣，全力争创国家级公共文化服务体系示范区。

　　一、坚定社会主义文化自信

　　1.大力弘扬社会主义核心价值观。牢牢把握马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，进一步建立健全用党的创新理论武装党员、教育人民的工作体系。按照“六进”要求，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走进千家万户、融为全民信仰。落实落细意识形态工作责任制，不断加强宣传思想文化阵地建设和管理，建立健全常态化开展理想信念教育的体制机制。深入实施公民道德建设工程，开展弘扬时代新风行动和学雷锋志愿服务，完善志愿服务、青少年理想信念教育等常态长效机制。

　　2.全力擦亮精神文明建设品牌。巩固省级文明县城创建成果， 深入开展以“全国文明县城”为统揽的群众性精神文明创建活动， 完善全民参与全民提升的文明实践机制，深化市民文明积分制， 持续打造“满意在建宁”品牌，努力争创一批文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。推动媒体融合纵深发展，支持县融媒体中心创新发展、深度融合，构建全媒体传播体系。强化和创新互联网内容建设管理，建立健全全覆盖、严管理的综合治理体系。

　　二、健全公共文化服务体系

　　一体推进公共文化服务体系、数字文化建设与服务、文化艺术精品生产创作、地方戏曲保护传承等工作，促进建宁文化事业繁荣发展、百花齐放。

　　1.建立健全城乡公共文化体系。围绕构建城乡一体的公共服务体系，进一步健全完善三级公共文化服务设施网络，统筹抓好县文化馆、图书馆、档案馆、非遗馆与乡镇综合文化站、农村文化礼堂等平台建设,积极争创一批省、市级基层综合文化服务中心示范点。推进数字图书馆、文化馆、档案馆建设，加快公共文化资源数字化进程。推动“智慧广电+公共服务”体系建设，完善广播电影电视覆盖和新闻出版服务网络。推动媒体深度融合，提升县融媒体中心建设水平，做强新型主流媒体，打造高水平传播体系。深入推进广播电视“村村通”“户户通”工程，推进广播电影电视全覆盖和新闻出版服务网络建制村全覆盖。支持以社区共建、结对共建、军地共建、村企共建、民间共建等形式，推进文化设施共建共享，最大效应发挥作用。积极吸引和推动社会力量，投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式，参与公共文化服务体系建设。发展造纸印刷、文化创意、文化旅游、休闲体验、演出娱乐、网络传媒、工艺美术等文化产业。

　　2.提升公共文化服务水平。加快闽江源国家级生态旅游休闲园、饶纸高档特种文化纸生产一期、托斯卡纳农业旅游观光果园等文化项目建设，不断提升建宁的文化产业内涵和文化供给能力。稳步推进政府购买公共文化服务工作，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算，推广运用政府和社会资本合作等模式， 创新公共文化服务运营机制，深化“三百”（百场演出、百场讲座、百场展览）工程，完善“半台戏”公共文化服务配送机制， 深入开展“三下乡”等集中示范活动，常态化开展群众广场文化、艺术扶贫、农村电影放映、全民阅读等活动，提升公共文化社会化服务水平。坚持公共文化服务与学校教育深度融合发展方向， 切实发挥好公共文化服务社会教育功能。

　　3.着力创新公共文化体制机制。加强公共文化服务单位运行管理和资源整合，明确文化事业单位功能定位，着力建立健全法人治理结构。稳妥引入市场化管理手段，建立以效益为导向的公共文化服务评价、激励与保障机制，创新提高公共文化服务效能的机制、办法和实现途径。建立大型公共文化设施管理新模式， 不断提高公共文化设施利用率和群众参与率。探索推进公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。加强公共文化服务队伍建设， 制定基本公共文化服务保障标准、技术标准和评价标准，完善社会对公共文化服务绩效考核评价和审计监督机制。

　　三、广泛开展全民健身活动

　　以建立健全全民健身公共服务体系为目标，统筹谋划布局、一体推动建设城区绿道、沿河亲水步道、自行车道、社区文体广场等场地设施建设，探索公共体育设施免费开放保障机制，促进学校、机关、团体和企事业单位等体育设施向社会有序开放，推进民建民营体育设施公益性开放，进一步扩大公共体育设施的供给量。启动建设全县公共体育文化服务平台，依托物联网、云计算等新技术，推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设，构建“互联网+体育”公共体育服务新模式。大力发展群众喜闻乐见的全民健身运动，鼓励各协会广泛开展涵盖各类人群、不同层次、各具特色的全民健身活动，建立群众性竞赛活动体系和激励机制。激发体育社团自身的活力。建立全民健身志愿服务长效机制，引导各类社会体育指导员开展面向全体群众的全民健身指导服务。全面实施青少年体育活动促进计划，引导青少年养成健康生活方式，提高青少年身体素养。抓好残疾人康复体育和健身体育。

　　第六节 推进社会治理现代化一、健全公共安全体系

　　1.维护社会安定稳定。贯彻总体国家安全观，树牢底线思维、风险意识，落深落细落实国家安全战略，坚定维护国家安全和社会稳定。严格落实重点关注人员管控措施，加大关注人群的帮扶力度。落实意识形态工作责任制，有效应对网络安全挑战，加强网络舆情导控。

　　2.保障粮食安全。贯彻落实粮食安全总体战略，开展耕地保护和用途管制大排查专项行动，切实遏制耕地“非农化”和抛荒。健全粮食储备流通体系，严格落实地方储备责任制，抓好粮食收购，优化各级储备粮规模结构和区域布局，提高粮食仓储物流和应急能力建设水平。加大对粮食安全的支持保障，加快粮食全产业链现代化建设。

　　3.保障食品药品安全。健全完善食品药品安全治理体系，建立健全农资、农产品质量安全追溯监管信息平台，实行农资购、销、用全程在线监管。建设食品安全监管平台，加强食品药品质量安全监管，推进“一品一码”追溯体系建设，从源头上根治“餐桌污染”。

　　二、深化平安建宁建设

　　1.完善社会治安防控体系。完善提升边界平安创建“六联” 机制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，打造治安防控圈，构建智慧化市域治安防控新格局。坚持人工智能融合一体思路，依托“智慧城市”“e 三明”平台，加快推进各级“综治视联网”“雪亮工程”“智慧安防小区”对接融合，推动大数据、人工智能等现代科技与市域社会治理深度融合，构建立体化信息化社会治安防控体系。积极探索“红色文化+社会治理”机制，推进县域社会治理现代化，加快构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的党建工作格局。

　　2.创新基层社会治理。健全充满活力的基层群众自治制度， 构建基层社会治理新格局。进一步拓展和完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，拓宽群众参与社会治理的范围和途径。健全社会管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。推动自治与法治、德治相结合，引导法律服务重心向基层下移，强化基层法律服务体系建设，为群众自治提供法律保障。发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。加强社会主义核心价值观的宣传和普及，发挥道德榜样的示范作用，凝聚社会正能量，注重德治预防和化解社会矛盾。推进扫黑除恶常态化，努力建设全省最平安县。

　　3.健全矛盾纠纷预防化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动，完善多元纠纷解决机制，积极推动行政调解组织建设。抓好人民调解组织和人民调解员队伍建设，拓展第三方参与矛盾纠纷化解渠道。开展“最多投一次”阳光信访工作机制，有序推进“信访评理室” 建设，打造高素质信访工作队伍，依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，千方百计为群众排忧解难。构建科学高效的社会矫正执法体系，促进相关人员回归社会。

　　三、加快信用建宁建设

　　1.夯实社会信用体系建设。完善县公共信用信息平台，健全社会信用信息基础数据库，依法加强信用信息归集与共享，逐步建立信用承诺、信用信息自愿注册机制，拓展省、市信用网站信用服务功能和以“信易贷”为重点的守信激励应用场景，大力推进信用监管信息公开公示，进一步规范信息公示标准，推动行政强制、行政确认、行政裁决、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息 7 个工作日内上网公开。探索区块链等新技术在征信领域的应用，促进征信信息互联互通。

　　2.构建以信用为基础的新型监管机制。在重点领域加快推进信用分级分类监管，根据监管对象信用等级高低采取差异化的监管，提高监管效率。充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用，扩大信用报告覆盖范围和应用领域，特别是在政府采购、招标投标、市场准入、资质审核等事项中广泛应用信用报告，鼓励符合条件的第三方信用服务机构向失信市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。

　　3.加强社会信用环境建设。培育信用服务市场，逐步建立公共信用信息服务和市场化信用服务互为补充、信用信息基础服务和信用增值服务互为促进的信用服务体系。引导信用服务机构加强行业自律，提升信用服务市场整体公信力和服务质量。完善联合奖惩机制，依法加强对失信主体的约束和惩戒。规范开展信用信息修复、异议处理工作，保护信用主体合法权益。加强诚信宣传，大力倡导诚信道德规范，弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济契约精神，营造“知信、用信、守信” 的良好社会氛围。

　　四、加强应急管理体系建设

　　1.建立健全应急救援体系。构建横向到边、纵向到底的应急预案体系，并适时组织各类预案的演训，增强预案的实用性和可执行性。以政府、社会、企业等力量为依托，继续强化各类应急救援队伍建设，并完善应急救援共训共练机制，形成军民融合、相辅相成的特色应急救援力量体系，提高对洪涝灾害、森林火灾、地质灾害等灾害的应急处置能力，提升综合抢险救灾能力。强化乡镇应急力量建设，优化应急救援力量布局，实现应急救援力量县域全覆盖， 提升抢险救灾前期处置能力。依托现有的应急指挥中心，加大感知网络、通信网络、应急指挥视频调度系统、应急管理综合应用平台等方面建设及提升改造力度，不断提高应急指挥能力。

　　2.加强防灾抗灾减灾能力建设。优化防汛抢险救灾物资储备库（站、点）布局，健全县、乡、村三级防汛抢险救灾物资储备网络。加强应急物资保障体系建设，完善应急物资装备，提升防汛、抢险、救助物资储备水平。持续开展自然灾害避灾点提升建设，完善县、乡、村三级避灾安置体系。开展自然灾害综合风险普查，做好灾害风险分级分类评估、区划和防治区划的编制工作。结合应急指挥中心，深化互联网+、大数据等技术应用，整理水利、气象、地质灾害等信息资源，构建全方位、综合性的监测预警网络平台，提高灾害监测能力和信息化水平。加强重点区域气象、水文监测预报基础设施建设，提高对强对流天气、台风、暴雨等及其可能引发的地质灾害、洪涝灾害和其他次生灾害的预测预警能力。推进农村火灾防控体系建设，实施森林火灾预警防控工程。开展防灾减灾知识宣传教育，提高民众防灾减灾意识和群防群治、自救互救能力。

　　3.抓好安全生产。落实安全生产责任，推动负有安全生产监管职责部门和企业主体责任落实。加强安全隐患排查和预防控制，强化交通运输、工程施工、消防安全、人员密集场所、危险物品、旅游、非煤矿山、工矿商贸、自然灾害等关键行业领域安全监管及隐患排查治理工作。继续实行安全隐患分级分类管理工作机制，强化重点安全隐患整改和重大风险管控。健全安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，建立安全生产长效机制，提升安全基础保障能力。推动安全生产专项整治三年行动落实到位，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。

　　五、推进法治建宁建设。

　　1.提升依法行政水平。把法治思维贯穿于政府工作的各方面， 按照法定权限和程序履行职责、行使权力。坚持科学民主决策， 落实民主集中制，严格执行“三重一大”报告制度。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全完善重大行政决策程序制度，推行行政执法“三项制度”，提升政府依法行政能力。

　　2.加大普法宣传力度。推进“八五”普法，强化法治宣传， 加强公共法律服务体系建设，强化法律援助，引导广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。

　　3.健全法治保障机制。完善司法权力运行和执法规范化保障机制，让人民群众感受到公平正义。打造阳光司法，支持和保障司法机关公正、独立开展工作，简化司法程序，降低诉讼成本。

　　第十二章 完善规划实施保障

　　本规划经过县人民代表大会审议批准，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率，举全县之力确保完成规划确定的发展目标和任务。

　　一、坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建设社会主义现代化国家和推动我县全方位推动高质量发展超越。建立改革容错纠错机制，支持保护敢抓敢管、坚持原则的干部。支持群团组织改革，注重发挥工会、共青团、妇联等作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展稳定。

　　二、激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，牢固树立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，努力形成聚天下英才共建建宁的生动局面。围绕我县重点产业，实施高层次人才引育计划，高标准建设一批创业创新平台，高质量一批优质服务，进一步集聚优势产业、高端项目、一流团队和紧缺人才，创新驱动发展，助推经济转型升级。实施社会事业人才集聚工程，优化教育、卫生、文化人才引育措施， 助推社会事业更快发展。推进乡村振兴“五类英才”引育计划， 大力培养农村发展领军人才、专业精英、乡村创客、能人乡贤、工匠能手等“五类英才”。

　　三、强化项目带动。深入开展“项目攻坚年”活动，落实县领导挂钩重大项目工作机制和重点项目“月度协调会”机制，全力以赴比拼项目，把增长点落实到具体项目上，为全方位推动高质量发展超越作贡献。继续发挥有效投资对经济增长的拉动作用， 把握投资方向，优化投资结构。围绕规划目标和主要任务，编制实施重大项目建设规划，科学安排建设时序，合理配置要素资源， 形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的滚动推进机制，积极推进重大项目建设。落实重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目动态管理。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全管理质量监管。全面推行和谐征迁，加强重大项目建设社会稳定风险防控。充分发挥“五比五晒”考评指挥棒作用，强化考评结果应用，树立“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的正确导向，进一步形成“愿干事、真干事、干成事”的激励机制。

　　四、强化要素支撑。坚持要素跟着项目走，加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排支出规模和结构， 财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素积极支持规划明确的重点领域和薄弱环节。加强要素保障，优化土地资源配置和空间布局，优先保障重大工程和民生项目建设，要用节约集约的思维全力保障规划实施项目在用地、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。

　　五、健全规划体系和实施管理。统筹协调国民经济和社会发展规划、城乡规划、国土空间规划等有机融合，形成统一衔接、相互协调的规划体系，建立“多规融合”协调工作机制，试点先行，完善实施运行机制。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重大任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。加强对规划实施的组织、协调和督导，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。强化规划权威性、严肃性、未经法定程序批准，不得随意调整规划。经评估确需对发展规划进行调整修订时，按程序报请县人大常委会审查批准。规划实施要接收人民政协的民主监督，扩宽公众参与渠道，主动接收社会监督， 广泛听取社会各界的意见。

　　实现“十四五”经济社会发展和二〇三五远景目标，使命光荣，责任重大，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共建宁县委的正确领导下，牢记嘱托，勇担使命，苦干实干，为全方位推动高质量发展超越， 加快推进新时代新建宁建设，谱写全面建设社会主义现代化国家的建宁篇章而努力奋斗！