目   录

　　前 言………………………………………………………………5

　　一、“十一五”时期建宁县国民经济和社会发展回顾…………6

　　1、综合实力持续提升………………………………………………8

　　2、产业结构更加优化………………………………………………8

　　3、发展后劲全面增强……………………………………………9

　　4、对外形象明显改善……………………………………………10

　　5、发展合力大幅提升……………………………………………10

　　二、“十二五”时期国民经济和社会发展基本要求和主要目标…11

　　(一)基本要求……………………………………………………12

　　(二)主要目标……………………………………………………15

　　三、“十二五”时期国民经济和社会发展重点和主要任务……17

　　(一)经济发展…………………………………………………… 17

　　1、建设“五区”…………………………………………………17

　　(1)加快建设现代农业示范区…………………………………17

　　(2)加快建设新型工业新兴区…………………………………20

　　(3)加快建设特色旅游精品区…………………………………21

　　(4)加快建设闽赣交流合作区…………………………………23

　　(5)加快建设生态文明先行区…………………………………24

　　2、发展“四地”…………………………………………………26

　　(1)加快建设海西特种薄型纸生产基地…………………………27

　　(2)加快建设海西生物能源生产基地……………………………27

　　(3)加快建设海西绿色食品生产基地……………………………27

　　(4)加快建设非金属矿建材生产基地……………………………28

　　(二)社会发展…………………………………………………… 28

　　1、建设生态休闲宜居城市………………………………………28

　　（1）提升城市品位………………………………………………28

　　（2）完善城市功能………………………………………………29

　　（3）优化城市管理………………………………………………30

　　（4）促进协调发展…………………………………………30

　　（5）推进新农村建设……………………………………………30

　　2、构建现代化基础设施体系………………………………………31

　　（1）推进交通基础设施建设……………………………………31

　　（2）推进能源基础设施建设……………………………………31

　　（3）推进防灾基础设施建设……………………………………32

　　（4）推进信息基础设施建设……………………………………32

　　3、加强文化建设…………………………………………………32

　　（1）加强人才培养………………………………………………32

　　（2）整合城市文化资源…………………………………………33

　　（3）健全思想道德教育机制……………………………………34

　　（4）推动文化繁荣发展…………………………………………34

　　（5）充分调动居民群众参与城市文化建设的积极性…………34

　　4、深化各项改革…………………………………………………35

　　（1）深入推进改革创新…………………………………………35

　　（2）深化拓展对外合作…………………………………………35

　　（3）大力提升开放水平…………………………………………36

　　5、构建和谐社会…………………………………………………36

　　（1）重视民生工程建设…………………………………………36

　　（2）推进民主与法制建设………………………………………37

　　四、实现“十二五”国民经济和社会发展目标的保障措施………38

　　1、组织保障……………………………………………………… 38

　　2、机制保障……………………………………………………… 39

　　3、措施保障……………………………………………………… 39

　　4、要素保障……………………………………………………… 40

　　前   言

　　“十二五”时期是建宁加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期。科学合理编制和有效实施“十二五”规划，对于积极适应新变化、妥善应对新挑战、牢牢抓住新机遇、全面落实新要求，加强建宁在海峡西岸经济区建设中的地位作用，加速社会主义现代化建设进程，具有重大意义。

　　本《纲要》以党的十七届五中全会和省委八届十次会议、市委七届九次全会、县委十届八次全会精神为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神和建宁县贯彻落实国务院和省委、省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署制定的《建宁县深化“四城”战略打造“五区四地”在推进海峡西岸经济区建设中实现跨越崛起的实施意见》，根据县委十届八次会议审议通过的《中共建宁县委关于制定建宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下称县委《建议》）编制，提出了“十二五”期间建宁经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，集中体现了县委、县政府的施政方针和决策意图，是政府依法履行职责、编制实施各类规划、年度计划和制定相关政策措施的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

　　一、“十一五”时期建宁县国民经济和社会发展回顾

　　“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，有效应对国际金融危机，积极融入海峡西岸经济区建设，团结带领全县广大干部群众，深化“四城”战略和“五区四地”发展重点，着力当好前锋、激情争先、跨越崛起，全面超额完成了“十一五”各项目标任务，实现了经济社会又好又快发展。见表1-1

　　表1-1  建宁县“十一五”期间国民经济和社会发展主要指标完成情况

　　过去的五年，是建宁发展最好最快的时期，五年来，我们用科学发展的成效体现作为，用加快赶超的激情展现自信，用跨越崛起的气势争先进位，在主要领域取得重大突破：

　　——首次进入全省县域经济发展“十佳”县（市）行列，居全省第七位，比2005年跃升34位。

　　——地区生产总值、地方级一般预算收入预计分别突破42亿元和1亿元。

　　――向莆快速铁路（建宁段）、建泰高速公路（建宁段）全线开工建设，浦建龙梅快速铁路（建宁段）和湄洲湾至重庆高速大通道（建宁段）即将动工，建宁经宁化至长汀高速公路列入“十二五”末力争开工项目，建宁至吉安快速铁路项目前期工作正在推进。

　　——申报设立省级福建建宁经济开发区各项前期工作全部完成并报省政府待批，铙纸集团列入全省百家重点工业企业。

　　——建成110千伏荷花变电站和建宁至泰宁电力双回路， 110千伏翔飞变电站动工建设。

　　——创建中国驰名商标2件、国家地理标志产品保护1个，3项国家级产业标准获批颁布实施，品牌工作全市领先。

　　——建成全国首座中央苏区反“围剿”纪念园、建宁民俗馆，纪念园成为全市唯一的全国爱国主义教育示范基地，列入第六批全国重点文物保护单位，闽江源保护区和森林公园均成功升格为国家级。

　　——基本建成闽江源生态旅游区，四个星级标准酒店投入使用，逐步形成闽西北旅游的重要增长极和大武夷旅游圈的重要支撑点。

　　——县通乡（镇）、建制村公路全部硬化；完成城区防洪堤建设4.14公里；全面完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程；建成全市县级一流的体育中心；基本完成中小学布局调整；列入并全面启动第二批国家级新型农村养老保险试点县工作；乡（镇）卫生院建设基本达到国家标准，村级卫生所规范化改造全面推进。

　　——争创省级双拥模范县实现“三连冠”，省级文明县城工作先进县实现“二连冠”，成功举办苏区论坛和“首届海峡两岸慈航文化论坛”，闽江源和建莲分别被评为三明十大名片和十大人气名片，“建宁通心白莲手工制作工艺”列入第四批省级非物质文化遗产名录。

　　综合实力持续提升。五年来，主要经济指标高幅增长，与“十五”末比较，地区生产总值净增27.07亿元，年均增长14.2%；财政收入净增1.11亿元，年均增长27.4%，其中地方级一般预算收入净增0.77亿元，年均增长28.3%；农林牧渔业总产值净增7.74亿元，年均增长6.4%；规模以上工业总产值净增31.36亿元，年均增长37.9%，增加值净增9.3亿元；全社会固定资产投资净增33.1亿元，年均增长52.3%；城镇居民人均可支配收入净增7276元，农民人均纯收入净增2569元，年均分别增长14.7%和11%，均超额完成“十一五”目标。相关指标支撑有力，全社会用电量净增1.56亿千瓦时，年均增长20.8%；金融机构存贷款余额分别净增18.34亿元和9.17亿元，年均分别增长23.9%和28.3%；建筑业产值从无到大，新增产值36.1亿元，已有两家建筑企业分获一级施工总承包和二级施工总承包资质。

　　产业结构更加优化。五年来，经济运行质量和活力不断显现，逐步摆脱了传统农业县发展模式，农业比重不断降低，二、三产业加快发展。新增规模以上工业企业56家，总数达88家，其中亿元企业6家。工业园区、商贸物流、文化体育、特色旅游建设全面提速，工业园区列入省级山海协作示范园区，承接集聚产业发展功能快速提升；在全市县级率先编制物流业发展规划，以“两城两中心”为载体的商贸物流板块正加快建设；旅游产业全面升温，闽江源生态旅游区基本形成并因其独特的旅游价值备受青睐，接待游客和旅游收入分别增加16.2万人次和8848万元；依托全市县级最好的文化休闲产业园，文化体育产业正成为经济发展新亮点。改革开放纵深推进，农村各项改革持续深化，县乡政府机构改革和国有企业改革基本完成，新组建三家国有投资公司；扩大对外开放和交流合作，新增外资企业12 个、内联企业98 个，引进客方实际到资 20.3亿元，与县外交流更加密切，逐步成为联接海西与中部省份和珠三角的商贸物流重要通道。

　　发展后劲全面增强。五年来，着力破解交通基础设施薄弱和支柱产业不强的问题，历经艰难成功争取向莆快速铁路过境建宁，苏区人民梦圆铁路成为现实，连接长珠两大三角洲的建泰高速公路全线开工，新建浦建龙梅快速铁路项目建议书已通过部省会签并已上报国家发改委、湄洲湾至重庆国家高速大通道（建宁段）项目完成路线规划，进入工可阶段，均有望2011年动工建设，省道干线和县内网络公路改造提升全力推进，完成省道205线建宁至泰宁界改造，均口至宁化界和上黎至广昌界公路改造进展顺利，城关经黄坊至黎川公路申报国道项目正在推进； 多家企业正在抓紧改制上市，总部经济加快形成；全县电网运行质量全面提升，支撑发展的能源保障更加有力；重点产业加速发展，初步形成了特种造纸、生物质能源、绿色食品加工、非金属矿建材四大重点产业，支撑建宁跨越崛起的动力更加强劲。

　　对外形象明显改善。五年来，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，城区建成区面积由2.8平方公里拓展到3.9平方公里，“一河两岸”景观带美化、绿化、靓化全面提升，城市夜景走在山区县前列，基础设施更加配套完善，江堤防洪标准不断提高，垃圾填埋场、污水处理厂相继建成投入使用，厚重的莲乡传统建筑文化与现代城建理念得到完美融合，初步建成一座群山环抱、碧水绕城、显山露水的生态休闲城市；建设了41个新农村示范村、推进村，培育了一批新农村建设特色村和典型村，农村基础设施和农民生产生活条件明显改善；全县干部群众精神面貌得到全面转变，想发展、要发展的意识更加强烈，激情争先、赶超发展的信心和劲头更足，创业能力和运作水平进一步提高；成功举办了中央苏区反“围剿”纪念园开园庆典、苏区论坛和海峡两岸慈航文化论坛、全市乡村旅游节、建宁一中七十周年校庆、首届体育运动会、龙舟赛，电视剧《佛光》即将开拍，建宁在外界形象有明显改善，得到各级和社会各界更多关注，知名度和美誉度全面提升。

　　发展合力大幅提升。五年来，全县干群团结一致、谋求发展的信心更加坚定，推动发展的合力加快形成。全县干部群众精神面貌得到全面转变，想发展、要发展的意识更加强烈，激情争先、赶超发展的信心和劲头更足，创业能力和运作水平进一步提高；科教文卫体各项社会事业全面进步，困难救助、优抚安置等民生保障政策全面落实，强农惠农政策有效落实，社会更加和谐，团结一致、齐心发展的局面全面形成；城乡居民收入持续增长，干部职工增资政策全面兑现，干群幸福指数和自豪感全面提升；政府自身建设不断加强，自觉接受县委领导和人大、政协监督，与各套班子和谐共事，政府绩效评估考评连续多年位居全市前列，经济社会发展合力进一步凝聚。

　　二、“十二五”时期国民经济和社会发展基本要求和主要目标

　　“十二五”是推动建宁跨越崛起的重要战略机遇期。机遇与挑战并存。从机遇来看，国家大力支持海峡西岸经济区建设，中央苏区县享受西部地区政策，省、市更加重视苏区老区发展，为我们争取上级更多更大支持提供了新的机遇；两岸关系出现重大积极变化，有利于促进我县与台湾合作的先行先试；坚持扩大内需的方针，转变发展方式的要求，为我县发挥资源和国土优势，承接中央企业扩张、沿海产业转移和要素重组，加快经济结构调整提供了新的机遇；受资源环境约束，低碳经济呈现强劲发展态势，为我县发挥生态和水资源等优势，加快发展绿色经济提供了新的机遇；海峡西岸经济区向纵深推进，为我县发挥交通和地缘优势，加快与江西及中西部地区合作提供了新的机遇；特别是经过“十一五”的艰苦奋斗，我们的发展基础、发展平台更加坚实，交通地位更加凸显；旅游后发优势强劲；干部群众在应对危机和风险中得到磨砺锻炼，运作能力、工作作风、精神面貌都有明显提升，有利于我们遵循经济规律、顺应时代脉搏跨越发展。从挑战来看，受金融危机影响，国际竞争更加激烈，贸易保护主义抬头，不确定因素增多，我们将面临扩大对外开放的压力；加快经济结构调整面临新的要求；保持社会和谐稳定面临新的课题；周边地市快速发展带来新的压力，围绕市场、资源、人才、技术竞争更加激烈，我们将面临区域竞争的压力；随着资源环境约束日趋强化，经济社会加速转型，新旧矛盾相互交织，城乡居民收入水平不高，公共服务和社会保障体系不够健全，我们将面临加快建设资源节约型、环境友好型社会和改善民生的压力。同时，我县产业支撑不强，城镇化水平不高、县域经济总量偏小等问题未得到根本改变。综合判断，“十二五”时期机遇大于挑战，是我县必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，只要我们增强跨越发展的决心和信心，真正把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，就一定能够开创科学发展、跨越发展新局面。

　　（一）基本要求

　　指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，以加快赶超、加快转变、加快崛起为主基调，紧紧围绕在海峡西岸经济区建设和全市“一轴两翼”中跨越崛起目标，深入实施“四城”发展战略，着力突破“五区四地”发展重点，迅速做大经济总量、提升发展质量，大力提高人民群众幸福指数，打下具有决定性意义的基础。

　　基本原则：坚持跨越发展，牢固树立不进则退、小进也是退的赶超意识，自加压力、比学赶超、激情争先，坚持“好”字优先、能快则快，以快促转、转中求进，把推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化，优化三次产业结构，保持投资较快增长，积极扩大消费需求，在壮大总量、提升质量中实现跨越发展，巩固和提升全省县域经济发展“十佳”县位次，在“一轴两翼”中争创一流，在海西建设中多做贡献。坚持创新发展，坚持解放思想，勇于先行先试，把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑，营造鼓励创新、宽容失败、追求卓越的良好氛围，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，壮大人才创新队伍，提高自主创新能力，促进科技成果转化，实现制度创新、科技创新与管理创新的有机统一，加快建设创新型县城。坚持激情发展，大力弘扬激情拼搏、善于运作、不甘落后、敢为人先精神，始终保持攻坚克难的斗志、争先进位的勇气、干事创业的激情，敢于担当，敢于突破，敢与高的比，敢与快的争，以“人一我十”的付出，以争创一流的追求，以锲而不舍的韧劲，更加激情奋进、激情拼搏、激情争先，努力创造跨越发展的新业绩。坚持协调发展，牢固树立节约资源、保护环境、建设生态的可持续发展理念，坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，加快建设资源节约型、环境友好型社会，统筹发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，不断提高城乡居民收入，促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调。

　　战略定位：持续深化闽江正源第一城建设，这是推进“四城”建设的核心目标。要立足闽江正源第一区位，打响闽江正源第一品牌，充分发挥生态、交通、国土、政策、人文、水资源六大比较优势，着力构建特色鲜明的特色工业体系，迅速做大县域经济总量，营造水质一流、空气一流、生活一流、服务一流的最佳人居、创业环境，打造中西部地区入闽第一城市，把建宁建设成为经济繁荣、社会和谐、生态文明的闽江正源第一城。持续深化闽赣省际物流城建设，这是体现建宁前锋作为的重要平台。要围绕建设服务周边地区发展新的对外开放通道，打造闽赣边界交通枢纽，构建省际边贸交流平台，建立健全交流合作机制，积极拓展交流合作领域，建设省际物流集散基地，在海西纵深推进和内地对外开放中发挥前锋和通道作用，把建宁建设成为海西连接两洲、拓展腹地、商贸活跃的闽赣省际物流城。持续深化三明新兴工业城建设，这是实现建宁跨越崛起的关键所在。要围绕打造东部沿海地区先进制造业基地，坚持走新型工业化和品牌创新道路，转变经济发展方式，提高自主创新能力，壮大工业园区规模，培育特色产业集群，发展高新技术、生态环保型产业，形成集约化、生态型的特色工业体系，有效提升综合实力，把建宁建设成为独具特色、产业集聚、活力迸发的三明新兴工业城。持续深化生态休闲旅游城建设，这是提升建宁城市魅力和发展形象的主要载体。要围绕形成我国重要的自然和文化旅游中心，秉承千年古城之神韵，彰显千里闽江之灵秀，建设生态性、功能性、休闲性、文化性兼备的生态园林城市，突出“闽江正源·莲乡建宁”主题形象、“红色经典”、“绿色生态”、“田园风光”之旅三大品牌、“红之魂、花之娇、绿之幽、古之韵”四张名片，拓展苏区文化、莲乡文化、慈航文化等特色文化内涵，开发休闲、安养、文化旅游精品，把建宁建设成为环境优美、魅力呈现、品牌凸显的生态休闲旅游城。　

　　（二）主要目标

　　力争两个翻番。围绕跨越崛起落实发展的速度、质量和效益，力争全县地区生产总值比2010年翻一番以上、突破100亿元，人均地区生产总值赶超全市平均水平，提前两年实现跨越崛起第二步目标；全县财政总收入比2010年翻一番以上、突破3亿元，其中地方级财政一般预算收入比2010年翻一番以上、突破2亿元，综合实力进一步提升。

　　推动一个转变。加快转变经济发展方式，特色产业、支柱产业形成集群效应，高新技术产业、现代服务业、居民消费、城镇化、科技创新对经济增长的贡献率明显提升，三产结构更加优化，政府行政效率明显提高，闽赣边界交流合作、对内对外开放取得新突破，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达指标之内，生态环境质量保持全省前列。

　　实现两个提高。城乡居民收入大幅提高，努力实现城乡居民收入与经济发展同步、农民收入增长与城镇居民收入增长同步，城乡居民之间收入差距进一步缩小，价格总水平基本稳定。社会建设水平大幅提高，全民受教育程度稳步提升，社会保障体系更加健全，居住、文化、体育、卫生等各项事业加快发展，人民群众思想道德、科学文化和健康素质不断提高，社会更加和谐稳定。

　　表2-1  经济发展指标

　　表2-2  社会发展指标

　　表2-3  环境发展指标

　　三、“十二五”时期国民经济和社会发展

　　重点和主要任务

　　根据上述基本要求和发展目标，我县“十二五”期间经济和社会发展要与“四城”发展战略和“五区四地”发展重点相统一、相承接，加快经济发展方式转变，争创赶超新优势，推动发展新跨越。

　　（一）经济发展

　　1、建设“五区”

　　(1)加快建设现代农业示范区。农业是稳县之基。在工业化、城镇化发展中推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。必须坚持把解决“三农”问题作为重中之重工作，推进国家和省级现代农业示范片、示范区建设，加快建设海西现代农业示范区，促进农业增效、农民增收。到2015年，全县农林牧渔业总产值达到26.12亿元，农民人均纯收入达到10177元，现代农业示范区建设取得重大进展。一是加强农业基础设施。加快建设高标准优质农田，推进水土流失治理、乡村路网建设和农田防护体系建设，完成全县12座小型水库进行除险加固。到2015年，全县标准农田建设达到16.2万亩以上，基本完成全县基本农田整理复垦，有效灌溉面积20万亩，节水灌溉面积8.5万亩，农村生产环境、生产条件、生产水平得到进一步改善提升。二是优化农业产业结构。在稳定粮食生产的基础上，依托莲子、水果等特色农业，大力发展高产、优质、高效、生态、品牌农业，探索把生产好吃、好看、好价、好卖、好玩的“五好”农产品作为农业生产的发展导向，把发展高优农业、特色农业和休闲观光农业结合起来，延伸农业生态、文化、旅游和休闲功能，提高农业综合效益。转变农业发展方向，优化农业产业结构。切实运用好农业产业化政策，大力培育一批国家级和省级农业产业化龙头企业，努力提高农产品的附加值。加快发展无患子、油茶、菌草、茶叶等新兴产业，促进产业结构优化升级，使农业总量和农业效益有较大幅度提升。三是做强特色优势农业。在稳定粮食生产的基础上，大力推进建莲、现代烟草、杂交水稻高产制种、高标准果园、速生丰产林、高效竹林、优质茶园、食用菌等示范基地和示范园区建设，培育一批特色规模养殖示范基地。继续实施“菜篮子”工程，强化副食品基地建设。深化集体林权制度综合配套改革，推动林业产业结构优化升级。加强对“建宁通心白莲”中国驰名商标等特色农业品牌的宣传和保护，把品牌优势转化为经济效益。切实运用好农业产业化政策，大力培育一批国家级和省级农业产业化龙头企业，努力提高农产品的附加值。坚持因地制宜、合理布局、突出特色、提升农业经济总量。到2015年，全县粮食播种面积达到28万亩、粮食总产量11万吨；水果总面积14万亩、总产量10万吨；莲子种植面积6万亩、总产量4000吨；杂优制种8万亩、总产量1.8万吨；食用菌3500万袋、产量1.3万吨；发展高山有机茶1万亩；新植油茶3.5万亩，全县油茶林基地达8.5万亩；新建速生丰产林基地10万亩，全县速生丰产林基地稳定在45万亩；改造低产竹林10万亩，新建笋竹两用丰产竹林3万亩；新建无患子基地17万亩；生猪出栏14万头，肉牛出栏1.3万头，家禽出栏250万羽，肉蛋奶总产量14600吨,畜牧业总产值2.63亿元，年均增长7.95%以上；水产品产量10000吨，其中养殖产量9100吨、捕捞产量900吨，渔业产值15000万元。四是健全农业机制。注重发挥机制的推进和引导作用，加快创新土地流转机制，推进农业的专业化、规模化、标准化、集约化生产。加快创新农业合作中介机制，着重在使各类合作中介组织的组织化程度更加紧密、合作纽带更加明确、合作方式更加规范和有效、利益机制更加统一和合理上下功夫。加快创新农村劳动力战略性转移机制，大力实施“回归工程”，让更多的农民进入二、三产业，拓宽农民增收渠道。加快创新农村信息化建设机制，在丰富平台、载体的内容上做深做细文章，不断提升农业农村信息化水平。持续推进农村工作机制创新，夯实农村基础工作。五是落实科教兴农。实施良种工程，加强新品种引进和试验示范，争创生物能源林建设国家级示范区；做好优质种苗组培生产和推广，不断提升良种覆盖率；完善黄花梨、建莲等大宗农产品标准化生产体系；加强新技术运用，健全基层农技推广体系，促进农业机械化水平，实施农业“五新”和“科技入户”工程；推进农业信息化建设，强化农技培训，发挥好农村“六大员”、“农业155”；强化农产品品牌意识，实施农产品品牌带动战略。

　　(2)加快建设新型工业新兴区。工业是强县之路，按照“突出工业、加强工业、突破工业”的发展要求，加快建设海西新型工业区，实现工业在县域经济中占主导地位，是我县转变经济发展方式的首要任务。到2015年全县规模以上工业总产值突破100亿元，推进3家以上企业改制上市。一是加快培育工业园区增长极。坚持高标准、高水平、高效率推进工业园区建设和管理，牢固树立产业集聚型发展、节约型发展、生态型发展、创新型发展理念，公园化管理理念、建立现代企业制度理念，优化产业布局和园区功能，里心、均口在特色产业上科学布局，濉溪、溪口在保持现状基础上逐步调整，其他乡镇主要发展“飞地工业”，引导现有企业进入建宁经济开发区，加快引进一批大企业、突破一批大项目、培育一批大产业，提高工业投资占固定资产投资的比重，着力打造省级经济开发区，力争到2015年培育形成2个产值5亿元以上、1个产值10亿元以上、1个产值20亿元以上的工业龙头企业，工业园区产值80亿元以上，成为推动跨越崛起的首要增长极。二是发展壮大四大产业基地。在加快改造提升林产品加工等传统产业、服装加工等劳动密集型产业的同时，全力推进以铙纸集团20万吨特种纸的1500亩特种纸产业集群专业园区、以源华公司30万亩无患子能源林基地和源榕公司年产10万吨生物柴油、5000吨皂甙粉、20万吨有机肥为重点的200亩无患子加工专业园区，以富强石材三期、东煌石材、新材科技二期为重点的1100亩非金属矿建材生产专业园区，以饮料生产、水资源开发、农副产品深加工为重点的800亩食品专业园区等重点项目建设，着力打响现有品牌，继续争创一批品牌，培育国家级企业技术创新中心，壮大一批龙头企业，打造成为海西知名度较高、规模较大的特种纸生产、生物质能源生产、非金属矿建材生产、绿色食品生产基地。三是加快发展一批新兴产业。充分发挥生态、水资源、交通、国土等优势，准确把握未来市场需求变化和技术发展趋势，主动对接高校、央企、名企，加快引进发展生物产业、新能源、新材料、节能环保、光电产业等战略性新兴产业，力争通过五年努力，初步形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，使工业税收成为财政增收的主要支撑。

　　(3)加快建设特色旅游精品区。旅游是一项战略性产业，资源消耗低、带动系数大、促进就业多、综合效益好，要把特色旅游作为推动跨越崛起的主要增长极来培育和打造，加快建设海西特色旅游精品区，提高旅游产业在县域经济中的比重，是我县加快转变经济发展方式的一个主攻方向。力争到2012年，全县年游客接待量达到30万人次以上，旅游收入占GDP的5%以上。到2015年，争创全国优秀旅游县，年接待游客达到50万人次，旅游收入超3亿元，成为闽西北旅游主要增长极和大武夷旅游经济圈的重要组成部分。一是打响特色旅游品牌。围绕把建宁打造成为闽西北旅游重要增长极和大武夷旅游经济圈重要支撑点的定位，突出抓好闽江源生态旅游区、全国红色旅游经典景区、国家级生态示范区建设，高标准建成全省首个高山滑雪场、闽江源山地休闲运动基地、福建省对台（慈航）文化交流基地、红色旅游开发、农业观光旅游等重点项目，加强革命遗址遗迹的保护开发利用，深入挖掘建宁特色旅游文化，增强旅游的观赏性、娱乐性、多样性，推进闽江源生态旅游区争创4A级景区，积极争创国家级工农业旅游示范点、省级旅游名镇名村，全面提升建宁特色旅游的知名度、美誉度，打响红色经典、绿色生态、田园风光三大品牌。二是加强旅游市场开发。主动融入“海峡旅游”发展格局，加强与武夷山、大金湖等地旅游合作，引导和支持旅游企业与周边地区旅游企业建立更加密切的旅游协作联盟机制，推动线路延伸和客源互送。通过旅游会展、媒体网络、宣传广告、体验旅游等多种方式，突出抓好旅游促销宣传，全方位开展旅游宣传推介，大力拓展省内外客源市场。三是健全旅游服务体系。健全和完善旅游信息服务、旅游安全管理和旅游服务质量三大公共服务平台；加快完善景区基础设施；规范旅游从业人员管理，逐步实现景区建设精细化、管理人性化、功能多元化。全面提升旅游行业公共服务水平，大力推进旅游综合交通建设、旅游道路标识体系和星级宾馆、游客集散中心建设。健全旅游咨询服务机制、信息警示机制、旅游紧急救援、旅游投诉处理工作制度等公共服务体系，切实维护旅游消费者和经营者的合法权益。到2015年建成1家五星级酒店、5家三星级以上酒店、全县宾馆床位突破3000 床。四是形成精品旅游路线。发挥龙头产品的核心带动作用，科学组合文化体验、生态旅游、休闲度假、自然观光和农业旅游等精品线路，整合优化全县旅游产品。主动对接大武夷，与周边地区旅游企业建立旅游协作联盟机制，推动线路延伸和客源互送。通过旅游会展、媒体网络、宣传广告、体验旅游等多种方式，全方位开展旅游宣传推介，拓展客源市场，参与区域旅游协作和分工。

　　(4)加快建设闽赣交流合作区。推动现代服务业大发展是实现扩大内需、产业优化升级的战略重点。商贸物流既是生产性服务业，又是生活性服务业，是提高服务业比重的重点产业。要坚持把发展商贸物流业作为推动跨越崛起的重要增长极来培育和打造，加快建设海西闽赣交流合作区。促进全县现代服务业结构优化、比重提高、水平提升。充分发挥我县地处闽赣交界和即将形成的海西交通枢纽优势，构筑富有特色和具有一定影响力的闽赣物流产业体系，到2012年基本建成闽赣省际物流城，到2015年全县社会消费品零售总额21.03亿元，限额以上企业达30家，其中大中型物流企业5家，大中型超市4家，年货运量达350万吨，年营运收入达到8亿元，成为海峡西岸经济区拓展中西部腹地的重要物流基地。一是形成现代市场体系。以县城为中心，以特色市场为重点，以集贸市场为基础，以物流为纽带，拓展投资渠道，提升市场基础设施，扩大经营规模，着力培育专业市场。加快推进省际物流园区“两城两中心”板块、翔飞综合物流基地、省际边贸市场、社区商业“双进工程”和“万村千乡市场工程”等重点项目建设，完善公共物流信息平台，建立现代物流服务体系，到2012年新建边贸市场1个和专业市场4个；到2015年国内连锁超市达4家、家装超市达2家，边贸市场和专业市场分别达到4个和5个。二是构建综合交通枢纽。共同做好区域内铁路、高速公路等重大基础设施建设工作，建成向莆铁路（建宁段）、建泰高速公路、湄洲湾至重庆高速公路（建宁段），动工建设浦建龙梅铁路（建宁段），力争建宁经宁化至长汀高速公路开工建设，推进建宁至吉安铁路前期工作。加快推进省际、县际乡村对接公路建设，争取城关经黄坊至黎川公路改造列入新建国道项目并完成建设，使建宁成为连接中部省份和珠三角的主要商贸物流通道。境内网络公路更加完善，乡道基本达到四级公路标准，村际断头路基本打通，公路服务水平明显提高，公路总里程达到1000公里。三是发展新型服务产业。采取新的科技手段和经营管理方式，改造提升市政服务等传统服务业，促进传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型，积极培育电子商务、会展、快递服务、物联网等新兴服务业，加快发展金融、科技、信息、商务、中介、服务外包等生产性服务业，大力发展社区、家政、医疗保健等生活性服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营，努力提高现代服务业在县域经济中的比重。四是拓展闽赣交流合作领域。主动加强与周边地区工作沟通，积极探索、创新有利于区域交流合作的运作机制、协调机制、落实机制、管理机制，认真办好苏区发展论坛、边贸会展等交流合作活动；从企业合作、产业转移、项目对接、旅游协作、文化交流、综治联防、护林联防等方面拓展领域、提高合作水平。争取列入闽赣边界贸易和区域协作示范园区。

　　(5)加快建设生态文明先行区。节约资源和保护环境是我国的基本国策，生态优势是我县最大优势。面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，加快建设海西生态文明先行区，保持生态文明建设走在全省前列，增强可持续发展能力。巩固提高国家级生态示范区、闽江源国家级自然保护区建设成果，推进生态文明建设，到2015年，生态效益型经济形成规模，基本实现主要农产品无公害化，消除食品“餐桌污染”，规模以上工业企业清洁生产，生态休闲旅游成为新的经济增长点，生态公益林管护责任全面落实，水土流失面积占国土面积比重下降到2.8%，主要污染物排放总量控制在省、市规定范围内，重点工业固废综合利用率和废水排放达标率分别达到85％以上和100％，水、气、声环境达到功能区标准。县城建成区绿化覆盖率达到40％以上，县城垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到100％和90%以上，80%乡镇建成省级以上环境优美乡镇，建成省级生态村20个，生态文明水平位居全省前列。一是保护生态环境。加强生态保护，改善环境质量，促进人与自然相和谐。切实加强重点领域保护和治理，建立一批重要生态功能区，增强涵养水源、保持水土、洪水调蓄功能，强化饮用水源地和生物多样性保护。抓好全县63.9万亩生态公益林和速生丰产林、工业原料林、笋竹两用林等林业基地建设，加强森林资源管护，到2015年全县森林覆盖率达75.5%，严格控制土地供应总量，完善基本农田保护工作责任制，到2015年全县基本农田保护区面积稳定在19.5万亩左右。严格饮用水源地保护，到2012年全县范围饮用水质达标率100%，到2015年全县地表水水质保持在国家Ⅱ类标准，灌溉水利用率提高到0.5以上。加强矿产资源的环境监管，到2015年全县矿山污染物排放全面达到规定标准，闭坑后的矿山生态环境恢复治理率达到90%以上，力争到2012年，危险废物安全处理处置率和城镇生活垃圾处理率均达到100％；城市(含县城)污水集中处理率达90以上。二是发展生态经济。大力推广生态农业技术模式，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，推进农业标准化建设，健全农产品质量安全检验检测体系，确保农产品质量安全。到2015年，力争全县无公害、绿色和有机食品数量年均增长30%以上，“三品”品牌累计达到40个，累计建立“三品”基地13万亩。坚持走新型工业化道路，充分发挥比较优势，加快工业结构调整，促进工业企业向开发区集中，争创循环经济示范园区。发展壮大高新技术、生物医药、节能环保、新能源开发等新型生态效益型工业。到2015年工业清洁生产率达到13%。三是建设生态社会。建设资源节约型和环境友好型社会，创建生态县城，按照生态城市的标准和要求，打造山水生态园林县城，抓好县城公共绿地和居民小区绿地建设，加强环境监管，整治不文明行为。发展绿色社区，制定生态住宅小区规划设计技术要求和建设标准。改造旧住宅小区，降低建筑密度，提高绿地率；推广使用绿色建材、构配件和装修材料，力争到2015年，全县80%以上的社区达到省定示范社区标准，60%以上的社区达到绿色社区标准。建立环境保护以奖代补机制，推进生态村镇的规划、建设与管理，抓好金溪流域、公路铁路沿线和乡(镇)、村所在地一重山治理；加快实施流域水环境综合整治、水土流失治理、农村环境连片整治、集镇污水处理等重点项目；推动省级生态乡镇争创国家级生态乡镇、溪源乡争创国家级“生态竹乡”；深入开展 “家园清洁行动”，推广使用清洁能源，做好农村改水、改厕工作，全面改善农村环境和村容村貌。力争到2015年，全县农村饮用水卫生合格率达100%，卫生厕所普及率达90%，清洁能源占总能源消耗的比例超过20%。

　　2、发展“四地”

　　(1)加快建设海西特种薄型纸生产基地。充分发挥特种薄型纸的产业基础、品牌优势，做大产业规模，建成占地200亩的铙纸新工业园，抓紧实施年产20万吨高档薄型纸等项目，到2012年完成投资5亿元，部分生产线建成投产，年产量达12万吨，力争到2015年，实现特种薄型纸产业产值突破16亿元，成为全球最大的高档薄型包装纸生产基地，铙山纸业力争2012年成功上市。引导和支持企业提高自主创新能力，争创“中国名牌”产品，提高产品附加值和市场占有率。加快延伸产业链，培育壮大产业集群。 

　　(2)加快建设海西生物能源生产基地。重点发展无患子生物能源产业，到2011年建成苗木繁育基地170亩，以公司化的模式建设无患子能源林基地10万亩，同时，以公司加农户形式大力推广种植无患子能源林，力争10年内全县无患子能源林种植面积达30万亩以上。积极引进台湾先进技术和资金，加快引进生物柴油炼油企业及相关配套企业，大力扶持源华林业生物科技龙头企业发展壮大，加快推进占地200亩的无患子加工专业园区建设，确保首期30亩用地、年加工5000吨无患子项目2011年投产，到2012年无患子果加工能力达3万吨，最终形成年产10万吨生物柴油、5000吨皂甙粉、20万吨有机肥的规模，力争成为国家级无患子生物能源生产基地。 

　　(3)加快建设海西绿色食品生产基地。加快发展无公害食品、绿色食品、有机食品，力争到2015年，绿色食品加工产业新增产值10亿元。突出原料基地建设，在每个乡镇建立1个以上千亩绿色或无公害农产品生产基地。突出产业集群培育，做大扶强现有15家规模以上食品加工龙头企业，加快推进年产万吨莲系列、万吨笋系列、10万吨绿色饮品、纯净水开发等项目建设。加快发展油茶产业，积极引进油茶生产企业，推进油茶籽综合利用及产业化发展。同时，大力发展仓储、贸易、物流等食品加工关联产业，加快包装、印刷等配套项目建设和新产品开发，培育壮大绿色食品加工产业集群。突出专业园区开发，合理规划食品加工产业布局，引导食品加工企业逐步向800亩的县食品专业园区聚集，重点推进锄家井食品加工专业园区建设，构筑食品加工业发展平台，积极引进一批国内外大型食品加工企业，力争五年内形成4个产值突破20亿元的产业集群。

　　(4)加快建设海西非金属矿建材生产基地。充分利用丰富的非金属矿建材资源，重点发展现代石材、新型建材、陶瓷建材产业。加快推进以富强石材加工区三期技改扩建、东煌石材、新材科技二期建设为重点的1100亩非金属矿建材生产专业园区；到2012年建成闽西北新兴的新型建材生产基地和新兴陶瓷建材生产基地。力争到2015年，非金属矿建材产业产值达10亿元。发展新型建材产业。

　　（二）社会发展

　　1、建设生态休闲宜居城市。

　　（1）提升城市品位。城镇化是扩大内需、调整结构的重要途径，也是增加投入、拉动消费、优化结构、改善民生的重要载体。必须按照统筹城乡发展的要求，积极稳妥推进城镇化，力争城镇化率每年提高2个百分点。一是高标准完善城市总体规划。牢固树立城市化、园林化、特色化、功能化的城市建设理念，开展新一轮城市总体规划修编及各项专业规划编制，强化规划约束力，提升城市品位，完善城市功能，优化城市管理，建设宜居、宜商、宜游的生态花园县城。对城市规划进行宏观性全局性的设计，对濉城、水南、溪口、河东、黄舟坊等片区控制性详细编制或修编，突出城市重要节点，精心编制完善水南、黄舟坊、河东、荷花路、体育中心城市综合体、高沙洲等城市重点地段修建性详细规划。二是提升城市建设层次。重点抓好“一河两岸”景观带和夜景工程、主干道绿化及景观项目建设。抓好房地产开发，打造一批精品住宅小区，促进房地产业健康发展。三是加大旧城改造力度。结合城区危旧房、城中村改造，重点实施旧水厂、下坊后山村、水南、河东片区等一批旧城改造项目，提升老城区居住环境和品质。四是拓展城市空间。实施南进东扩战略，重点建设水南新区和县经济开发区曲滩城市综合体，不断拓展城市空间，“十二五”期末城区人口规模达到5万人，城区面积达到7平方公里。

　　（2）完善城市功能。在城市规划、建设中充分兼顾功能性、人性化要求。加快县办事服务中心、档案馆、医院门诊综合楼、旅游大厦、老年大学、社区服务中心、省际边贸综合市场、停车场、体育中心、城区安置房、商会大厦、亿兴大厦、林场大厦等项目建设，增强城市的载体功能和综合服务功能。盘活城市资产，强化土地收储，加快保障性住房建设，合理引导商品住宅消费，满足人民群众对房地产市场的需求。完善城市基础设施，加快推进城市交通、管道燃气、管网改造和防洪堤等市政项目建设，提升城市综合服务功能，增强城区综合承载能力。加大城市“净化、亮化、美化、绿化”力度，继续推进以道路生态绿地、公园绿地、小区绿化和庭院绿化，在重点公园、绿化带搭配色彩丰富、观赏性强的彩叶树种，提高城市景观档次。积极引进大型超市、品牌连锁商业机构，集聚城市人气、商气。

　　（3）优化城市管理。加大城乡统筹力度，增加中心城市人口，扩大中心城市面积，健全城乡规划建设统一管理体制，完善物业管理，提高城乡规划建设科学管理水平。强化城市日常管理，不断提高执法人员的整体素质和执法水平，着力解决乱摆乱放、乱停乱放、占道为市等突出问题，改善城市人居环境。严厉查处违章搭建、违规乱建、搭车建房以及私房买卖中的违法行为，维护城市正常建筑秩序。严格户外广告审批管理，积极开展临街建筑、橱窗违章广告和张贴物专项整治。完善环卫基础设施，改善环卫设备，扩大一级清扫面积，促进城市保洁。加强城区公共绿地管护，继续推行城区公共绿地认养。

　　(4)促进协调发展。坚持高起点、高标准做好乡镇集镇建设总体规划和分类指导，按照宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，突出自然、历史、文化和地域特色，努力建设一批特色鲜明、活力迸发的魅力集镇。充分运用好城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩和旧厂房、旧集镇、旧村庄改造等小城镇建设政策，加大城市资金、人才、智力对农村的支持力度，推进集镇基础设施建设，完善配套服务设施，发展劳动密集型产业，引导农村人口向集镇转移，做大武调火车站社区，力争把里心、均口两个中心镇分别建设成闽赣边贸第一镇、闽江正源第一镇。

　　(5)推进新农村建设。用好政府资金，用活金融资金，吸引社会资金投入城乡建设，促进城乡公共服务均等化。落实放宽城市落户准入政策，推进行政区划调整，消除城乡之间、乡村之间要素流动体制障碍，逐步实现城乡资源共享和合理配置，建立新型城乡关系，加速城乡一体化进程。继续增加对新农村建设的资金扶持，完善奖扶性项目、资金投入和工作考评机制，重点抓好新农村建设精品村、示范村、推进村和高速公路、快速铁路沿线新村建设。持续推进整村扶贫、库区移民开发、造福工程整体搬迁，推进通自然村公路硬化和“家园清洁”行动，加强农村危房改造和灾后重建，推进通自然村公路硬化，加大村庄绿化、垃圾处理、公共卫生等建设力度，优化美化农村人居环境。发展壮大村级集体经济，增强村级经济实力。大力培养新型农民，健全和完善村民自治制度，建设农民幸福生活的美好家园。

　　2、构建现代化基础设施体系

　　（1）推进交通基础设施建设。基础设施是支撑科学发展、跨越发展的硬环境。要坚持把完善基础设施作为事关全局的重点任务，加快构建基本齐全、功能配套、高效便捷的现代化基础设施体系。逐步形成由“三铁三高”和“两纵两横一环”干线公路组成的现代交通网，建成闽赣边界区域性交通枢纽。

　　（2）推进能源基础设施建设。加快推进220千伏变电站项目前期工作，加快实施新一轮农村电网改造升级工程，扎实抓好新农村电气化建设，力争形成以1座220千伏变电站为支撑、以3座110千伏变电站为干网、以乡（镇）全面建成35千伏变电站为环网的坚强电网。加快推动能源生产和利用方式变革，在保护生态的前提下优化现有水电企业，积极开展生物质能源发电和风电项目研究，争取列入海西天然气管道二期工程延伸县，加快发展新型能源，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

　　（3）推进防灾基础设施建设。着力抓好闽江上游金溪流域防洪工程、全县水库除险加固工程、河道安全工程和里心、客坊、溪源、均口、伊家等乡镇及武调火车站景观防洪堤工程建设，增强城乡防洪能力。加快县气象防灾减灾中心建设，健全地质灾害监测预警体系、防治体系，加大重点区域地质灾害治理力度，推进县、乡(镇)、村三级避灾点建设，加强救援队伍建设，提高救灾物资保障水平。建立健全动植物疫病防控和农产品安全体系，做好森林火灾和病虫害防控。

　　（4）推进信息基础设施建设。围绕新一代移动通信、互联网和数字电视等网络建设重点，推进移动TD网络建设，推进电信网、互联网、广电网三网融合，全面提高信息网络技术水平和覆盖面，实现光纤城区到户、乡镇到村，确保基础信息网络和重要信息系统安全。积极发展物联网，提高全县互联网普及率、广播电视人口覆盖率。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、统计、档案等基础信息资源开发利用。以信息共享、互联互通为重点，提升电子政务、远程教育、远程医疗等服务能力，提高全县经济社会运行的智能化程度。

　　3、加强文化建设

　　(1)加强人才培养。一是坚持教育优先发展。充分发挥教育在培养人才中的基础性作用，加大教育投入力度，加快优化教育布局，完善教育基础设施，加强中小学教师队伍建设，合理配置优质教学资源，深化教育教学改革，实施学前教育三年行动计划，推进义务教育学校标准化建设工程、县级职教中心标准化建设工程、中小学校舍安全工程，抓紧实施新建水南幼儿园、特殊教育学校和城乡幼儿园、中小学扩容改建等一批重点项目。加强中小学教师队伍建设，合理配置优质教学资源，建立城乡一体化义务教育发展机制，促进各类教育均衡协调发展，确保通过“双高普九”省级验收，不断提升教育质量和教育整体形象，创建教育强县。二是统筹抓好各类人才。落实人才投资优先保证的财政政策，突出创新精神和创新能力，组织实施高层次专业技术人才、企业经营管理人才、党政人才、社会工作人才培养引进等工程，培养一批创业领军人才和创新团队。加强和改进职业教育，实施高技能人才和农村实用人才培训工程，加快培养一批急需实用人才。开展科技人员服务企业行动，选好农村“十二大员”，为中小企业和农村提供智力支持。创新人才引进机制，营造良好的工作环境、生活环境，加大引进和吸引外来人才力度，力争人才发展的主要指标达到全市平均水平。三是加大科研投入。发挥政府科研引导性资金投入的作用，引导和帮助企业申报国家和省、市科技专项，积极争取技术和资金支持，提高全社会科研投入占地区生产总值的比重。争创国家科技进步先进县、科普示范县。充分发挥省级企业技术中心、铙山纸业博士后工作站、莲科所等创新平台作用，加快推进科技企业孵化器、县科技应用创新服务平台建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，完善自主创新成果评价奖励制度，健全以政府奖励为导向、用人单位为主体的人才奖励体系，最大限度地激发人才的创造活力。

　　（2）整合城市文化资源。围绕建设健康型城市，加快体育中心、演艺中心、电影城工程、20户以下自然村“村村通”工程，有线数字电视整体转换工程，广电网络双向化改造工程建设；积极发展保健、健身、表演、文体交流、艺术创作等面向群众生活的文化创意产业。充分利用机关团体、企业、学校、家庭的文化资源，将城市内的场、馆、站、室对居民群众开放，避免文化活动场所的重复建设及资源的浪费，同时根据本城市的人文特点，因地制宜发展城市特色文化。打造旅游景点，挖掘建宁历史文化遗产和文化底蕴，提炼“建宁精神”，发现建宁的风土人情，挖掘深层次的文化蕴涵，让游客在旅游的过程中感受建宁城市的魅力，体现人的文化素养。

　　（3）健全思想道德教育机制。倡导科学、文明、健康的生活方式，形成抵制各种歪理邪说的良好氛围。通过城市文化建设，建立健全城市开展思想道德教育的新机制，做到有机构队伍、有活动阵地、有目标制度、有活动内容，不断推进群众性创建精神文明活动。

　　（4）推动文化繁荣发展。坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬主旋律，净化社会文化环境，积极争创省级文明县城，提高人民群众文明素质。坚持公益性文化事业和经营性文化产业两手抓，始终把社会效益放在首位，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，努力实现经济效益和社会效益相统一。加快实施重点文化惠民工程，持续推进图书馆、文化馆、博物馆“三馆”达标建设，加强对重点文物、重点档案保护和利用，广泛开展群众性文化活动。抓好休闲文化产业园建设，重点发展文化创意、动漫游戏、教育培训、演艺娱乐、体育健身等文化产业，扶持培育一批文化骨干企业，积极培育一批具有建宁特色的文化品牌，不断提高文化产业增加值占地区生产总值的比重。

　　（5）充分调动居民群众参与城市文化建设的积极性。充分考虑传统文化与现代文化的结合、乡土文化与外来文化的结合、高雅文化与通俗文化的结合，使城市文化得到居民群众的普遍认同和广泛参与，从资源、人员、思想、教育、旅游等方面着手，全民动员，齐抓共管，提高居民群众参与城市文化活动的积极性和认同感。

　　4、深化各项改革

　　（1）深入推进改革创新。坚持把改革作为创新之源，把开放作为跨越之路，不断完善体制机制，拓展开放广度和深度，增强发展活力和动力。要严格落实耕地保护制度，完善征地拆迁补偿相关政策，探索推进城乡统筹综合配套改革。要进一步转变政府职能，完善政府绩效评估制度，建设法治政府和服务型政府。稳妥推进事业单位分类改革，加快公用事业、公共资源管理体制改革，创新基本公共服务提供方式。完善国有资产管理和投资机制，促进国有资产保值增值。健全非公经济发展扶持政策，建立健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设。建立健全财政收入增长考核机制，加强乡镇财政建设，增强提供基本公共服务的能力。加快健全金融服务体系，引进更多的商业银行在我县设立网点和办事机构，加快发展小额贷款公司等新型金融组织。

　　（2）深化拓展对外合作。抓住两岸签署经济合作框架协议的契机，充分发挥资源、人文等方面优势，重点加强与台湾在农业领域、生物能源领域、新兴战略产业领域等方面合作，引进台湾优良品种和先进种植技术、加工技术、经营方法、管理模式和资金项目，促进我县产业优化升级。积极参与两岸县乡对口交流，依托对台（慈航）文化交流基地、慈航文化论坛等合作平台，积极参与对台教育、文化、卫生等合作交流活动。多渠道开展海外联谊活动，积极开展与港澳侨经济合作，大力吸引华人华侨来建宁投资创业。

　　（3）大力提升开放水平。建立健全招商引资责任制和团队工作机制，提高招商引资实效性，主动抢占新一轮产业调整先机。提高内联引资水平，充分运作好省级山海协作示范园区平台，认真组织参加重大经贸招商活动，主动承接符合产业政策的沿海产业转移，努力打造沿海产业向中西部转移的基地。提高外资利用水平，注重引导外资投向主导产业、高新技术产业、节能环保、现代服务业等领域。鼓励和扩大民间投资，推广BT、BOT等融资模式，扶持企业加快上市步伐。转变外贸增长方式，深度开发传统市场，积极拓展新兴市场，保持出口平稳较快增长。继续引导和扶持有条件的企业赴境外投资办厂或设立贸易网点。扶持发展总部经济。

　　5、构建和谐社会

　　（1）重视民生工程建设。坚持民生优先，更加注重包容性增长和共享式发展，努力提高人民群众的幸福指数。一是促进城乡居民增收。积极扩大就业、促进创业，切实保障农民工权益，构建和谐劳动关系，拓宽农民增收渠道。建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制、支付保障机制，稳步提高最低工资标准和退休职工基本养老金水平，落实公务员工资制度改革，深入推进事业单位绩效工资改革，力争城乡居民收入增幅高于全省平均水平。二是完善社会保障体系。健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系，推进养老保险关系无障碍接续，完善城镇职工和居民养老保险制度，全面实行新型农村社会养老保险制度，完善被征地农民的安置养老保障制度，提高个体私营企业职工的参保率。健全覆盖城乡的社会救助体系，逐步提高城乡低保、农村五保、优抚群体保障标准，提高城镇居民基本医疗保障标准，提升新型农村合作医疗保障水平。全面推行社会保障制度，拓展社会保障的应用领域和功能，努力满足群众日益增长的社会保障需求。加快发展残疾人事业和社会福利、慈善事业，推进社会福利中心、农村敬老院、残疾人综合服务中心、未成年人保护中心建设。加快以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，加强政策性住房的供应，努力解决城市低收入家庭住房困难。三是健全公共服务体系。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系、提高重大疾病防控和突发公共卫生应急处置能力，推进村级卫生所规范化建设和城镇社区卫生服务中心建设，加强医学人才特别是全科医生培养，鼓励医务人员在基层服务，努力争创省级卫生城。落实国家基本公共服务项目和国家基本药物制度，努力缩小城乡公共卫生服务差距，不断提高全县人民健康水平。提高人口和计划生育服务水平、依法行政水平，发挥各级计生协会作用，提高出生人口素质，优化出生人口性别结构，促进人口长期均衡发展，争创全国人口和计划生育优质服务先进县。加快建设青少年校外活动中心、妇女儿童活动中心、农家书屋、图书资源共享工程、乡镇体育中心、老年公寓、“居家养老”社区服务用房等公共服务设施，推进有线数字电视整体转换，开展全县体育运动会等全民健身活动。

　　（2）推进民主与法制建设。创造公平正义、知法守法的法制环境。深入推进政法“三项重点”工作，进一步加强社会治安综合治理、基层基础建设，全面推进乡镇综治、信访、维稳“1+N”联动中心规范化建设，创新利益协调、矛盾纠纷排查调处、应急管理机制，建立重大建设项目社会稳定风险评估机制，加强安全生产监管，落实企业安全生产主体责任，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。扎实推进“双拥”创模工作，巩固和发展军政军民团结，加大武装、消防、武警等部队基础设施和体系建设，促进国防建设与经济建设协调发展。加强流动人口管理，增强公共安全和社会治安保障能力，到2015年，全县100%的乡（镇）达到“平安乡（镇）”标准；95%以上机关团体、企事业单位达到“平安单位”标准；100%的学校达到“平安校园”标准。2010—2013年要进一步巩固和提高平安创建水平，争创省级“平安先进县”。

　　四、实现“十二五”国民经济和社会发展目标的保障措施

　　1、组织保障。一是加强组织领导。以推行“三优三巡三点”理论工作机制为抓手，推进学习型组织建设，增强创新能力，加强领导班子思想政治建设和能力培养，建设敢于担当、善于运作、勇于突破的领导班子，增强领导班子和领导干部推动跨越发展、促进社会和谐的能力。健全领导班子和领导干部考核评价机制，引导各级领导班子和领导干部树立正确政绩观。进一步完善干部激励保障措施，以干事识人才、以发展论英雄、以实绩评优秀。激励干部想干事、能干事、干成事、不出事。二是夯实基层基础。坚持抓基层打基础，以改革创新精神推进基层工作创新，深入开展创先争优活动，努力做到组织争先进、党员做表率、群众得实惠。全面推广“168”基层党建工作机制，加强农村基层服务能力建设，改善基层干部的工作生活环境。

　　2、机制保障。着力先行先试，凸显建宁特色，率先尝试，积极探索。首先，积极争取政策支持。对中央支持海西、中央苏区的各项政策措施，要组织专门研究，并全力争取。其次，创新园区运作机制。积极争取省、市在加大基地的基础设施、公共服务平台建设和重大项目前期工作的资金投入；争取上级财政贷款贴息、投资补助等不同形式的支持，并带动社会资金和银行资金的投入；争取金融部门运用银团贷款等灵活多样的信贷方式，开发金融产品，提供金融支撑。构建合作先行平台，拓展对台交流合作空间，加大招商力度，争取更多的台资企业落户建宁。

　　3、措施保障。一是实施项目带动。牢固树立经济社会发展项目化理念，充分运作好海西政策、苏区政策，积极争取上级支持。优化投资环境，把握产业导向，强化大项目支撑，健全项目策划、储备、生成管理、跟踪对接、“三个卡死”、要素保障、效能督查、有错无为问责等推进机制，加大从央企合作、民企回归、台企对接、外企引进中落地项目，形成项目滚动发展、投资持续增长的态势。着力调整优化投资结构，突出抓好税源性项目、生产性项目、基础设施项目、城镇建设项目，引导投资进一步向工业经济、民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保等领域倾斜，力争投资增速超过全市平均水平，实现全社会固定资产投资翻番。二是强化招商引资。积极推介项目、对接洽谈，健全招商引资目标管理考核体系，积极寻找客商资源，参加专场招商，创新招商引资方式，围绕特色农产品加工、造纸、光伏产业、旅游、生物质能源等主导产业，按照“两头延伸”的要求，围绕“产业链”开展专业招商，引进资金、先进技术和管理经验，实现招商引资工作常态化，提高招商引资实效。引导现有企业走产业链扩张之路,鼓励企业拓展出口市场。

　　4、要素保障。一是资金保障。建立多元投入机制。引导和鼓励社会资金投入绿色低碳产业和生产性服务业，探索设立政府产业基金和创业投资引导基金，建立以财政资金为引导、以企业和社会投入为主体的多元化产业发展投入机制。重视产业与金融、资本融合发展，切实解决中小企业融资难问题，大力发展信用担保、典当、创业风险投资、小额贷款等多元化投融资机制，加快发展和利用资本市场，推动企业改制上市，并购重组，建立多元化、市场化的融资渠道。二是技术保障。牢固树立科学技术是第一生产力的思想，相信科学，尊重知识，要加强与大专院校、科研机构、大企业的合作交流，向他们要技术、要管理、要思路、要对策，使县域经济发展得到良好的技术和管理支撑。三是人才保障。重点引进外来优质人才，凡建宁企业长期聘用的管理人员、技术工人应允许并鼓励他们落户建宁县；要用优惠政策吸引建宁籍大学生、研究生回乡工作，尽快引进与培养一批物流、旅游、生态农业、城建、医疗卫生、中介服务等产业发展急需的高层次管理人才和高级技术人才，实现由内向型专业人才资源战略向外向型、应用型、高技能、复合型人才资源战略的转变。 四是作风保障。实施“十二五”规划，必须最充分地调动一切积极因素，最广泛地凝聚各方智慧力量，最积极地创造良好发展条件，形成推动经济社会发展的强大合力，为顺利实现目标任务提供坚强有力保障。要发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。发挥人大、政协的职能作用，人民团体桥梁纽带作用。巩固和壮大爱国统一战线，切实做好民族、宗教、侨务等工作，营造凝心聚力、干事创业的发展氛围。要尊重群众首创精神，充分调动基层组织、市场主体和广大干部群众的积极性创造性。要加强理想信念和思想道德建设，大力弘扬伟大的苏区精神和激情争先、抗冰、抗洪救灾、“申铁”精神等新时期建宁精神，始终保持艰苦奋斗、艰苦创业的优良传统。强化责任意识和创业激情，求真务实、真抓实干、开拓进取，少争论、不折腾，把精力和心思用到创新发展思路、解决发展难题、突破发展瓶颈上，创造性地贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署。要坚持从严管理干部，继续推进和深化机关效能督查，深入开展绩效评估，“三优单位”考评等争先创优活动，严格落实工作责任制和领导干部问责制。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制。加强和改进新形势下群众工作，为加速实现建宁经济社会发展实现新一轮跨越崛起做出新的贡献。