一、“十二五”规划主要指标完成情况评估

《纲要》确定的主要发展指标共三大类34项，其中，经济发展指标11项、社会发展指标13项、环境发展指标10项。从“十二五”前半期的实施情况看，34项指标中，除国民平均受教育年限、单位GDP二氧化碳排放量2项指标暂无法评估外，其余目标执行情况总体良好：外贸出口总额、旅游总收入、新型农村合作医疗参合率、农村养老保险覆盖率4项指标已提前完成目标任务；农林牧渔业总产值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、单位GDP综合能耗、二氧化硫排放量等23项指标可如期完成或提前完成规划目标；地区生产总值、三次产业比重、实际利用外资、主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物）排放总量、城市（含县城）污水集中处理率5项指标完成规划目标有一定的差距。

（一）经济发展指标评估（11项，其中2项已提前完成，6项可如期完成或提前完成，3项难以完成）

1．地区生产总值：2011年和2012年分别为52.93亿元和59.75亿元，年均增长13.3％，增幅低于15％的预期目标。要实现“十二五”末100亿元的目标，后三年年均增长必须达到18.66%，难以完成规划目标。预计2015年地区生产总值达84亿元，年均增长12％。

2．三次产业比重：从“十二五”前半期情况看，我县第三产业增加值占GDP比重上升缓慢，预计2013年为26.6%，比规划目标低3.6个百分点。主要原因是工业快速增长，拉低了第三产业占比，同时近年三产缩减指数调低，也影响三产增速。要完成“十二五”末第三产业增加值占GDP比重30%的规划目标，基本无法实现。预计2015年三次产业比例调整为23:50:27。

3．农林牧渔业总产值：2011年和2012年分别为20.53亿元和22.49亿元，年均增长5.4％。预计可顺利完成规划目标，到2015年农林牧渔业总产值达30.5亿元，年均增长5.2％。

4．规模以上工业总产值：2011年和2012年分别为58.12亿元和68.92亿元，年均增长22.15％，增幅高于22％的预期目标。预计可顺利完成规划目标，到2015年规模以上工业总产值达110亿元，年均增长15.5％。

5．公共财政总收入：2011年和2012年分别为21913万元和27486万元，年均增长31.48％，增幅高于16％的预期目标。预计2013年可提前完成规划目标，到2015年公共财政总收入可达41774万元，年均增长21.31%。

6．地方级公共财政收入：2011年和2012年分别为15030万元和19255万元，年均增长33.52％，增幅高于16％的预期目标。预计2013年可提前完成规划目标，到2015年地方级公共财政收入可达28983万元，年均增长21.83%。

7．实际利用外资（验资口径）：2011年和2012年实际到位外资分别为610万美元和600万美元，年均递减2.41%，要实现“十二五”末1200万美元的目标，后三年年均增长必须达到25.99%，基本无法实现。

8．外贸出口总额：2011年和2012年分别为4398万美元和8800万美元，已提前完成规划目标。

9．全社会固定资产投资：2011年和2012年分别为37.92亿元和49.05亿元，年均增长26.75％，增幅高于18％的预期目标。预计可顺利完成规划目标，到2015年全社会固定资产投资达92.68亿元，年均增长24.87％。

10．旅游总收入：2011年和2012年分别为1.29亿元和3.6亿元，年均增长67.05％，已提前完成规划目标。预计“十二五”末旅游总收入将突破5亿元。

11．农业机械总动力：2011年和2012年分别为11.9万千瓦和12.7万千瓦，年均增长5.18％，增幅高于3.5％的预期目标，可顺利完成规划目标。

表1 经济发展指标评估

（二）社会发展指标评估（13项，其中1项暂时无法评估、2项已提前完成、9项可如期完成或提前完成、1项经过努力可能完成）

1.社会消费品零售总额：2011年和2012年分别为10.3亿元和12.27亿元，年均增长20.5％，增幅高于20％的预期目标。预计通过努力可完成规划目标。

2．城镇居民人均可支配收入：2011年和2012年分别为16922元和19627元，年均增长15.6％，增幅高于9％的预期目标。要实现“十二五”末22602元的目标，预计可提前完成规划目标，2015年可达25650元，年均增长11.8％。

3．农民人均纯收入：2011年和2012年分别为7507元和8589元，年均增长15.9％，增幅高于10％的预期目标。要实现“十二五”末10177元的目标，预计可提前完成规划目标，2015年可达12013元，年均增长13.45％。

4．居民消费价格指数：2011年和2012年分别为105％和102.6％。CPI受国内外宏观经济形势影响较大，各类商品有较大的价格上涨压力，但预计2015年可顺利完成规划目标，控制在104％。

5．人口自然增长率：2011年控制在7‰，2012年控制在6.02‰，至2013年，人口自然增长率为6.47‰，均控制在7‰内，预计可顺利完成“十二五”规划目标。

6．城镇新增就业人数：2011年和2012年城镇新增就业人数累计达3349人。预计到2015年城镇新增就业人数累计达9071人。

7．新转移农村劳动力：2011年和2012年新转移农村劳动力累计达9128人。预计到2015年新转移农村劳动力累计达24464人。

8．城镇登记失业率：2011年和2012年分别为2.86%和2.01%，均低于规划水平1个百分点左右，预计2015年可顺利完成规划目标，控制在3%以内。

9．新型农村合作医疗参合率：2011年和2012年分别为99.2％和99.89％，2013年预计完成99.99％，已提前完成“十二五”末99％的规划目标。

10．城镇职工基本养老保险覆盖率：2011年和2012年分别为80％和85％，年均增长6.25％。要实现“十二五”末99％的目标，预计可顺利完成规划目标。

11．农村养老保险覆盖率：2011年和2012年分别为93.46％和95.26％，2013年预计完成96％，已提前完成“十二五”末95％的规划目标，预计2015年可达97%。

12．城镇化率：2011年和2012年分别为35％和35.9％，预计可顺利完成“十二五”末40％的规划目标。

13．国民平均受教育年限：无法评估。

表2 社会发展指标评估

（三）环境发展指标评估（10项，其中1项暂时无法评估、7项可如期完成或提前完成、2项难以完成）

1．单位GDP综合能耗：2011年-2013年预计年均下降4.35％，接近于目标要求（年均下降4.6％），预计该指标可顺利完成。

2．主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物）排放总量：2011年主要污染物排放总量为1155.36吨，2012年为1373.99吨，较2011年增长15.9%，呈逐年上升趋势。随着我县社会经济的快速发展和县城人口逐年递增，四个主要污染物排放总量呈逐年上升趋势，减排空间不断缩小，促使总量减排任务异常艰巨。

3．二氧化硫排放量：2011年二氧化硫排放量为434.3吨，2012年为514.98吨，较2011年增长15.7%。

4．化学需氧量排放量：2011年化学需氧量排放量为546.22吨，2012年为647吨，较2011年增长15.6%。

5．工业废水排放达标率：2011年、2012年工业废水排放达标率均为100%，预计该指标可顺利完成。

6．单位GDP二氧化碳排放降低：因省上未下达具体目标及考核办法，无法提供二氧化碳排放量数据，无法评估。

7．主要污染物排放（二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物）减少：2011年全年实现化学需氧量削减303.86吨；氨氮减排削减35.95吨；二氧化硫实现削减16.72吨；氮氧化物实现削减7.74吨，完成年度目标任务；2012全年实现化学需氧量削减558.18吨，氨氮削减53.63吨，按照GDP增长值和全县主要污染物排放量测算，2012年我县化学需氧量减排16.76%；氨氮减排5.59%（其中工业加生活减排4.05%，农业减排8.72%）；二氧化硫和氮氧化物与2011年持平，四个指标均完成年度目标任务。预计该指标可顺利完成。

8．城市（含县城）垃圾无害化处理率：2011年和2012年分别为96.81％和97.5％，2013年预计为98.5％，呈逐年上升趋势，预计2014年可提前完成“十二五”末100％的规划目标。

9．城市（含县城）污水集中处理率：2011年和2012年分别为42.2％和54.64％，2013年预计为63.5％，2015年预计为80％，完成“十二五”末90％的规划目标难度较大。

10．森林覆盖率：2011年和2012年分别为67.5％和70.9％，年均增长3.33％，增幅高于2.6％的预期目标。要实现“十二五”末75.5％的目标，后三年只需年均增长2.12%，预计可顺利完成规划目标。

表3 环境发展指标评估

二、“十二五”规划主要任务完成情况评估

（一）国民经济发展增速

“十二五”以来，我县始终坚持发展第一要务，紧紧围绕建设“三个新莲乡” （闽江正源生态新莲乡、闽赣边界活力新莲乡、海西中部富裕新莲乡）的发展目标，化解经济下行压力，加快经济发展方式转变，“十二五”规划中期国民经济和社会事业保持了持续发展的态势，国民经济发展的总量持续增加，2013年我县再次荣获福建经济发展“十佳”县。尤其是新型工业发展加速提升，我县坚持把做大工业经济作为“强县富民、振兴老区”的重要举措，加快建设海西新型工业区。主要表现在：产值规模持续做大：全县规模工业企业新增16家，总数达104家，其中：造纸产业4家，食品加工产业29家，林产加工产业28家，非金属建材产业8家，劳动密集型及其他产业35家。规模以上工业企业2012年完成产值68.92亿元，年均增长22.15%。平台建设取得突破：建宁经济开发区获批省级开发区，截止2012年底，开发区已落户企业40家（规模以上企业30家，在建企业7家，小微企业3家），累计完成固定资产投资25.15亿元。四大基地发展壮大：初步构建了以“一纸一石一品一门”四大行业为主导的县域特色工业体系，打造了一批以铙山纸业、富强石材、文鑫食品、绿田公司、好运门业等为骨干的产业化龙头企业。新兴产业加快发展：组织实施战略性新兴产业项目产业化培植计划，重点在生物质能源、光伏产业、新材料、生物医药、风电等领域的发展上求突破，至2012年有5个项目列入福建省战略性新兴产业重点项目库。

（二）现代农业有序推进

“十二五”规划实施以来，紧紧围绕“规模化、产业化、品牌化、市场化、机械化”现代农业发展要求，以产业化经营为主线，大力发展现代农业。“十二五”期间按照建设林果产业、莲子产业、粮食及种业产业、传统优势养殖区域的健康规模养殖群，已基本形成粮食及种子、莲子、水果、畜禽养殖四大特色产业。2012年粮食产量10.5万吨、种子产量1.85万吨、水果9万吨；稳定莲子基地面积，建设好建莲产业展示馆及种苗科技推广示范基地；养殖业成为农村经济发展的支柱产业，全县畜禽饲养量猪达到4.8万头；推广林果生产标准化工程，通过林果栽培管理综合技术推广、果园病虫害综合防治技术推广等措施，建成水果示范园10个；壮大农业龙头企业，实施省、市、县龙头企业三大方阵建设，全县农业产业化龙头企业发展到41家，按照龙头企业带基地、连农户、通市场的发展模式，带动2.8万余户农民持续增收。

建立农民专业合作社为主体，公益性服务体系为依托的农业社会服务体系，加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创新能力，拓宽农民增收渠道。

实施农业综合开发和农田水利建设，改善农业基础条件。加强水环境综合治理，对水源地一级保护区、二级保护区实行重点保护，保障地表水和饮用水环境质量达到国家规定标准，投资2900万元完成69处人畜饮水安全工程，解决5万人的饮水不安全问题。

品牌建设取得成效。据统计农业品牌获得国家地理标志产品保护2个，中国驰名商标1个，福建省名牌产品9个，名牌农产品4个，省著名商标6个，有机食品认证1家企业2个产品，绿色食品标志使用权9家企业22个产品，无公害农产品6家企业6个产品。

（三）第三产业发展提速

商贸物流项目有效推进：闽赣省际物流园区建设项目进展顺利，其中公路运输物流中心已竣工投入使用；商贸城一期新华都购物广场完成投资4500万元，于2013年底可投入使用；生产资料配送中心完成2宗地的招拍挂。市场服务体系逐步完善：2012年，便民商业网点建设全面完成，建设便利店4家，完成投资21.6万元，建设农产品配送中心1家，完成投资720万元，升级改造黄埠乡集贸市场1个，完成投资121.6万元。加强了主要副食品基地和市场保障的日常监测监控，扶持建设了一批生猪、蔬菜生产基地。建立了政府可调控的生猪活体、粮油重要商品储备，设立了副食品平价销售区6个，蔬菜直供销售点10个，及时平抑了市场物价。

（四）特色旅游从无到有

出台《中共建宁县委、建宁县人民政府关于加快旅游产业发展的实施意见》和《2011-2012年建宁县旅行社奖励办法》及《关于鼓励建宁人游建宁的优惠政策》等政策，积极引导各旅游企业主动参与、服务旅游产业发展。“十二五”期间，旅游业成为我县新的经济增长点和亮点，至2012年底共接待游客38.5万人次，实现旅游总收入3.6亿元。做优生态旅游：重点推进闽江源生态旅游区开发，把金铙山建成集休闲度假、生态科考、户外竞技、体育健身、文化体验为一体的4A级旅游景区。按照国家4A级景区创建标准，完成景区及铺岗公路沿线生态恢复，完善了景区的旅游标识。提升红色旅游：完成红军总司令部、总前委旧址修缮工程；按照国家4A级景区创建标准，完善了中央苏区反“围剿”纪念园景区的旅游标识及游客中心等配套设施建设。2012年11月份被评为国家级4A级景区，是三明市首个国家4A级红色景区。发展文化旅游：重点打造福建省对台（慈航）文化交流基地，完成报国禅寺大雄宝殿、素食文化中心的主体工程建设；提升高峰村乡村旅游点；开发上坪古村，加强对七叶衍祥古牌坊的保护， 2011年获批省级历史文化名村，2012年被列入中国传统保护村落名录。丰富农业观光旅游：开发建设修竹荷苑、将屯大观园、桃梨观赏园、高圳黄花菜基地等农业休闲观光旅游景点，新建展示馆、演艺馆、游客中心、停车场、旅游公厕和观赏步道等旅游设施。

（五）交通设施极大改善

铁路和高速公路、普通公路、农村公路三个层次的交通基础设施建设取得历史性跨越。铁路和高速公路：向莆铁路（建宁段）于2013年9月26日建成通车，浦建龙梅铁路（建宁段）已完成工可编制，前期工作进展顺利，建宁至吉安铁路列入苏区规划前期研究项目；建泰高速公路（建宁段）于2013年11月8日建成通车，湄洲湾至重庆高速公路（建宁段）已完成工可编制，正在进行初设和施工图设计，建宁经宁化至长汀高速公路列入远景规划。普通公路：我县境内公路总里程约1335.1公里（含农村公路）。国道和省道布局规划中我县有8条公路列入国省干线公路规划，其中：国道1条、省道2条、省道支线5条。截至目前，已完成新建和改造里程144.20公里，其中省道41.30公里，县道15.60公里，乡村道路87.30公里。农村公路：我县农村公路建设工作走在全市前列，乡道基本达到四级公路标准，村级断头路基本打通。经评估我县交通建设方面已基本实现了“十二五”规划中期的目标任务。

（六）城市品位提升凸显

按照建设“三个新莲乡”的目标，积极稳妥推进城镇化，城乡一体化进程不断加快，2012年城镇化率提高到34%。高标准完善城市规划：一是基本完成新一轮城市总体规划修编，将建宁经济开发区纳入城市总体规划范围，不断拉大城市构架。二是完成溪口、斗埕、塔下、助家井等片区控制性详细规划，有效指导城市建设。提升城市建设层次：“十二五”以来，固定资产累计投资约28.6亿元，其中市政基础设施建设县财政累计投入资金约1.91亿元。完成城区溪口街、黄舟坊南路、新生街等道路改造总长度近5.2公里，新建河南西路、闽江源路、东山北路、荷花西路等道路，累计长度约6.8公里；中央苏区反围剿纪念园、新建自来水厂、城区防洪堤工程、翔飞工业园区通用厂房、垃圾卫生填埋场、污水处理厂、闽赣省际物流园区等陆续竣工；县体育中心、城关幼儿园、体育中心沿河绿地、溪口街环境综合整治、县医院门诊综合楼等一批重点公共设施、社会事业项目相继建成或完工；旧城改造和商品房开发建设蒸蒸日上，住宅小区建设档次得到提高，近年来，房地产开发总建筑面积达48万平方米，有效满足了人民住房需求。强化保障性安居工程建设：将保障性住房建设列入为民办实事项目，不断加大财政投入和建设力度。“十二五”以来，共建设各类保障性住房1522套，建筑面积12.45万平方米，总投资2.437亿元，其中已建成各类保障性住房757套(不含棚户区改造)，配租配售率达74.74%。

（七）社会事业长足进步

在保持经济稳定增长的同时，注重推进公共服务均等化，科教文卫等各项事业统筹发展、成果显著。

人才培养体制日益完善。坚持教育优先发展，2012-2013学年，幼儿入园率达94.46%；小学生入学率100%、小学在校生巩固率99.8%；小学升入初中学龄人口入学率98.5%、初中生巩固率98.03%、高中阶段升学率达95.56%；三类残疾儿童入学率达95%；随迁进城务工农民工子女全部安排城区各类义务教育学校就近入学；全县9所初中和10所中心小学、1所村级完小，有17所学校通过义务教育标准化验收，完成率85%，另有3所初中计划在2013年底完成验收；三年重建校安工程项目共20个，完成建筑面积为28500平方米，完成总投资3547万元，2013年秋季已全部竣工交付使用。人才战略深入实施，出台《建宁县人才工作实施意见》，实行政策倾斜，截至2012年，我县人才总量为3209人，每万人口拥有人才量为214人，现有各类专业技术人才2325人，现有享受国务院政府特殊津贴专家 1人（已退休），市管拔尖人才2人，县管拔尖人才7人。加大科技研发投入，大力推进科技人才和科技基础条件平台建设，加快科技成果转化，近两年来共实施科技部农业成果转化及创新基金项目3项，省区域重大专项2项，省级重点项目13项，获国家立项3个、省立项8个、市立项2个；建立企业技术研发中心7家，培育高新技术企业2家、国家创新型试点企业1家、省级创新型企业2家、创新型试点企业4家、知识产权优势企业1家；两年来共兑现科技平台创新奖12.2万元。2011-2012年共获得专利授权79件、申请95件，2012年我县人均授权发明专利居全市第一，专利授权量增幅全市第一，绝对量全市第四。

文化和体育事业日趋繁荣。农民健身工程、农家书屋工程建设于2012年实现全覆盖。县图书馆成为省图书馆十家分馆之一，完成县图书馆信息共享工程中心建设。2012年9月建宁县中央苏区反“围剿”纪念馆被国家国防教育办公室命名为第二批国家国防教育示范基地，也是三明市首个国家国防教育示范基地。将“明笋制作加工工艺”、“宜黄戏”列入省级非物质文化遗产名录；将“傩舞”、“木偶戏”、“过半年”列入市非物质文化遗产名录的申报工作。2011年7月首次成功举办了福建省传统校篮球锦标赛、少年乙组篮球锦标赛、青少年儿童女子举重锦标赛三项省级赛事，近两年在国家、省级竞赛上，我县籍运动员共夺得各类奖牌26枚。近两年围绕“建党90周年”、“喜迎党的十八大”中心工作，组织举办了各类丰富多彩的群众文艺演出及展览交流活动130余次，活动人数达8000余人；积极开展农村文化业务、文化广场活动、群众文化辅导1300人次。截至目前，文化产业增加值达2.6亿元，占GDP比重4.4%，实现预期目标。

健全公共服务体系。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系、提高重大疾病防控和突发公共卫生应急处置能力，推进村级卫生所规范化建设和城镇社区卫生服务中心建设，加强医学人才特别是全科医生培养，鼓励医务人员在基层服务，努力争创省级卫生城。落实国家基本公共服务项目和国家基本药物制度，努力缩小城乡公共卫生服务差距，不断提高全县人民健康水平。紧紧抓住“创新、突破、抓实、争先”这一主线，深化“诚信计生·幸福家庭”创建工作，提高人口和计划生育服务水平、依法行政水平，促进人口长期均衡发展，截至2013年4月，全县总人口为152719人，自然增长率为3.91‰，政策符合率为90.27%，各项考核指标趋于正常。新型农村合作医疗制度建设扎实推进，2012年，参合率达99.89%，至2015年，全县参合率将达到100%，农民就诊率和住院率明显提升，参合农民抗御大病风险的能力得到极大的增强。加快建设青少年校外活动中心、妇女儿童活动中心、农家书屋、图书资源共享工程、乡镇体育中心、老年公寓、“居家养老 ”社区服务用房等公共服务设施，推进有线数字电视整体转换，开展全县体育运动会等全民健身活动。

（八）城乡居民增收显著

坚持民生优先，更加注重包容性增长和共享式发展，努力提高人民群众的幸福指数。城镇居民人均可支配收入2011年和2012年分别为16922元和19627元，年均增长15.6％；农民人均纯收入2011年和2012年分别为7507元和8589元，年均增长15.9％。积极扩大就业、促进创业，推进更高质量就业水平。就业目标责任制更加完善，全县城镇登记失业率 2.03 %，控制在市下达任务4.1%以内，城镇新增就业人数1701人，城镇下岗失业人员再就业750 人，新增农村富余劳动力转移就业 4513人。进一步完善了自主创业、自谋职业的政策扶持体系，建立了创业实训平台和创业项目资源库，政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，基本形成我县创业型城市的创建体系。建立了1250万元小额担保基金，举办创业培训班16期，培训1033 人。劳动者素质进一步提升，整合全县培训资源，开展各类培训56期，培训 4155 人，其中1622人通过技能鉴定。公共就业服务能力进一步提升，建立了覆盖城乡的人力资源市场招用工信息系统，落实了山海协作对口帮扶政策，基层就业服务平台建设取得突破。继续深化创建和谐劳动关系企业、工业园区系列活动，推行劳动用工备案制度，推行农民工简易劳动合同范本，企业劳动合同覆盖率达100%，职工劳动合同签订率达85%。全面开展企业薪酬调查工作，落实企业最低工资标准制度。

（九）干群发展意识提高

建立健全城市开展思想教育的新机制，不断推进群众性创建精神文明活动建设，全县干部群众的发展意识得到显著提高。落实党委“三巡三优三点”理论武装工作机制，着重抓好抓实各级党员领导干部的思想建设。建立了党的十八大精神宣讲队20多支，常年深入基层、企业、校园、农村，开展宣传宣讲等服务活动。调整充实了创建省级文明县城指挥部，高标准高质量抓好日常管理和长效机制建设。建立了网络文明传播队伍，在广大网民中传播文明、引领风尚，扩大了思想教育工作在互联网上的影响。重点抓好各党委党校建设，充分发挥基层党校作用，定期组织开展学习培训活动。组织新闻媒体，及时宣传报道发展建设的举措成效，大力浓厚良好社会氛围。经过两年多的实践，干群在思想上毫不松懈，对推进经济和社会发展建设积极性大、热情高，干部群众加快发展的意识和推动发展的能力增强。

三、“十二五”规划重大项目完成情况评估

（一）“十二五”规划重大工程建设项目中期完成情况

列入“十二五”规划重大建设项目139个，总投资388.42亿元，“十二五”规划投资282.67亿元，至“十二五”中期完成投资104.05亿元，完成计划的36.81%。

1.结转项目完成较好。“十一五”结转“十二五”实施项目67个，总投资132.95亿元，“十二五”时期计划投资102.74亿元，至“十二五”中期（2011－2013年6月）完成投资90.58亿元，完成计划的88.16%。有省道富下线（S205）均口至宁化公路、翔飞110千伏变、体育中心、县医院门诊大楼等22个项目建成；重点项目向莆铁路于2013年9月26日建成通车，建泰高速公路于2013年11月8日建成通车。

2.新开工项目有序推进。“十二五”新开工项目61个，总投资181.78亿元，“十二五”时期计划投资179.75亿元，至“十二五”中期完成投资13.38亿元。有34个项目开工建设，开工率达57%。有黄埠乡、伊家乡、均口镇集镇供水工程、非金属矿建材基地、老年大学、气象防灾减灾中心，一中教学楼、老年公寓等13个项目建成。

3.“十二五”前期项目进展顺利。“十二五”前期项目11个，总投资73.49亿元，其中：全县水库除险加固工程已开工建设，列入“十二五”规划的项目积极开展前期工作，争取早日动工。

四、“十二五”规划实施中存在的主要问题

“十二五”规划实施以来，我县国民经济和社会事业又好又快发展，但我们也应看到，当前国际国内宏观经济形势发生了巨大变化，而我县经济发展中仍存在结构转型、资源制约和统筹发展等方面问题，对于“十二五”规划后半期的顺利实施势必带来一定程度的影响。

（一）GDP增速预期目标过高

2010年确定GDP增长指标预期目标时，受全国各省GDP赶超的影响，GDP增速预期目标定得过高。近年来，全球经济复苏缓慢带来国际市场需求减弱，出口拉动作用将进一步降低；国内经济面临人口红利减少、企业产能过剩、科技创新力不足、资源环境压力加大等问题，已进入增长阶段转换的关键期，中央把经济转型升级放在首位，货币、土地、节能减排等政策逐步趋紧，各省、各地区GDP增速明显降低，对于全县项目投资、产业调整将带来较大影响，影响了规划任务的完成。“十二五”期间GDP年均增长15%的目标难以实现。

（二）工业短腿致使经济增速放缓

“十二五”以来，我县经济持续增长，但增速有所放缓，主要原因是工业结构不平衡。虽然工业对经济的拉动作用明显增强，但是工业经济增长主要依赖于基础资源性产业，竞争力不强。由于工业企业区位劣势及功能区划（限制开发区）的限制，规模太小、产业单一，提供的税收不多，还达不到2000万元，财政收入主要靠建筑业和房地产业。同时，项目储备不足，特别是大项目、好项目少、特别是高新技术产业项目几乎没有。招商引资难度大，从招商质量看，引进项目存在谈的多，成功的少；小项目多，大项目少；一般性企业多，高新企业少的现象，导致工业发展活力不够，后劲不足。从招商成效看，存在着“重签约，轻跟踪”，“重建设，轻投产”等问题。

（三）财政收入增长后劲不足

一是税源结构单一，财政收入增长后劲不足。地方级税收入中：一产的税收来源只有烟叶税；二产的税收主要来自工业和建筑业；三产的税收主要来自房地产业，金融、交通、通讯、旅游业等。由于一产及二产中工业税收稳定在近4000万元，短期内难有较大的增长，另外，对建筑业和房地产依赖程度较高，每年提供的税收占55%左右，为此造成人县税收收入总规模难有较大的突破。二是财政收入不尽合理。地方公共财政中税收收入占比仅占76%,比全市低5个百分点比全省低7个百分点。为此形成我县财政收入质量不高。三是财政收入与GDP增长不协调。财政收入虽然高速增长，但是新增税源不足，难以支撑GDP长期快速增长。尤其是农业季节性特征依然突出，设施农业发展水平不高，农产品深加工不足，受农业免税政策，种子业发展速度较快，但无税可收。农业的税收来源只有烟叶税，烟叶税因受耕地面积和自然条件等因素影响，税收均稳定在2000万元左右，对财政税收的贡献率偏低。

（四）城乡统筹发展任务繁重

“十二五”期间，我县高度关注协调发展和统筹发展问题，投入大量人力、物力和财力用于改善农村生产生活条件，增加社会公共产品供给，但统筹城乡发展任务依然十分繁重，主要表现在两个方面：一方面是虽然这几年我县农民人均纯收入保持10%左右的增速，但城乡居民收入仍有较大差距；另一方面，当前教育、卫生、计生、文化等社会事业领域的公共服务供给仍不能完全满足需要，城乡之间社会事业发展不均衡现象依然存在，社会事业领域的体制改革和创新任务依然十分艰巨。

五、进一步推进规划实施的建议

综上所述，我们可以得出一个总体判断：在面临不利因素影响的同时，我县有“十二五”规划前半期的成效做基础，“十二五”后半期又获得当前存量优化重组和经济结构调整带来的发展机遇，迎来了向莆铁路和建泰高速“两高”通车、被纳入国家原中央苏区振兴发展规划和23个省级扶贫重点县予以重点扶持的有利机遇，“十二五”规划确定的主要目标和任务基本可以实现。今后一段时期，我们要针对“十二五”规划实施中存在问题，采取切实有效的措施，进一步做好规划的实施工作。

（一）突出规划引领，确保目标任务全面完成。 

一是坚持以科学发展观统领“十二五”规划实施，进一步解放思想，按照又好又快发展的要求，把工作着重点放在推进经济发展方式转变、注重科技创新和构建和谐社会上，推进经济社会和人的全面发展。严格以“十二五”规划为指导，切实提高规划的执行能力。 二是强化目标责任意识，盯紧“十二五”规划确定的各项目标任务，加快序时推进。尤其对个别实现程度不高的指标，进一步分析原因，研究对策，制定措施，落实责任，加强运行监控，倒排工作计划，确保目标任务完成。三是用足用活上级扶持政策，围绕城乡基础设施、产业提升、民生发展、生态文明建设等，积极策划、推介项目，申报、引进资金。四是发扬拼搏精神，始终坚持思想不松懈，目标不动摇，精力不分散，工作不懈怠，着力抓好“十二五”时期各项工作任务，加大各项措施的落实力度，切实解决经济发展中的深层次矛盾和问题，促进我县经济社会又好又快发展，全面超额完成“十二五”规划目标和任务。 

（二）依托特色资源和品牌，建设农业强县

依托丰富的建莲、黄花梨、种子、烟叶、无患子、林业、笋竹等特色农业资源，突出“中国建莲之乡”、“中国黄花梨之乡”、“中国无患子之乡”等国字号品牌，加快发展无患子、油茶等新兴产业，培育特色农业做大做强。一是加大农业规模化、专业化建设力度。大力推进建莲、现代烟草、杂交水稻高产制种、高标准果园、速生丰产林、高效竹林、优质茶园、食用菌、新兴产业种养等示范基地和示范园区建设，大力培育一批国家级和省级农业产业化龙头企业，努力提高农副产品的附加值。二是推进土地流转，促进土地集约利用。加快创新土地流转机制，继续按照“有服务窗口、有服务设施、有发布土地流转信息、有开展政策咨询服务、有村级信息员、有备案合同”的“六有”要求，推进土地流转平台建设，促进土地规模经营。三是建设智慧农业。以推广建莲标准化生产为重心，做好全县建莲生产规划和技术培训指导，打造莲产业示范基地；以采取优质丰产高接换种技术，抓好梨品种结构调整工作，抓好标准果园建设；把发展高优农业、特色农业和休闲观光农业结合起来，延伸农业生态、文化、旅游和休闲功能，引导和扶持农民发展农业生态旅游；依托高端设施，发展实现全天候生产的设施农业。四是提高种业的产业化水平。按照“专业园区化、基地标准化、加工产业化、产品品牌化、生产机械化”的要求，积极谋划建宁种业产业化之路，建设好国家级制种基地，发展种业总部经济，制定行业标准，通过成立国有公司参与经营、发展电子商务等模式，在种业形成一定的财政收入，改变我县税源结构单一的状况。五是重视发展家庭农场和农业合作社。在建设好现有农业专业合作社、莲子专业合作社等专业合作社的基础上，大力发展各类家庭农场与专业合作社，为家庭农场的发展积极争取农业保险补助、贷款贴息、用地用水用电等方面优惠政策。

（三）加强技术改革与创新，提升工业竞争力

紧紧围绕建设“三个新莲乡”的发展目标，以调优产品结构、提升研发能力、加强招商引资、创新营销方式、推进工业园区建设为突破口，提升工业产业规模和综合竞争力。一是做大做强传统优势产业。发展壮大特种薄型纸产业，充分发挥特种薄型纸的产业基础、品牌优势，进一步推动铙山纸业上市前的各项工作，扩大饶山纸业再生产，生产高档特种纸，继续做大产业规模，提高产品附加值和市场占有率，打造全球最大的高档薄型包装纸生产基地；提升发展绿色食品加工产业，大力发展建莲、笋制品、果蔬食用菌和粮食深加工产业，加快发展无公害食品、绿色食品、有机食品，整合绿色食品企业，采取定向投入、定向服务、定向收购的“三定”模式，建立原料基地，合理配置资源，建设绿色食品产业集群，打造完善绿色食品产业链，统一营销推广“闽江正源”品牌；加快发展非金属矿建材产业，加快矿业合作项目洽谈，加快推进非金属矿建材生产专业园区建设，推进石板材深度加工；优化发展林产品加工产业，以源容生物，闽源竹业为主，调整木材加工结构，提升产品附加值，开发同林木相关的系列产品。二是扶优扶强无患子生物质能源等新兴产业。把发展无患子生物质能源产业作为重点产业来培育，推动30万亩无患子原料林基地和加工专业园建设，生产加工航空油、皂苷粉、洗涤剂、生物肥料等，着力提升无患子产品的附加值，未来争取实现100亿元的产业发展规模；培育发展新能源产业，积极扶持高新技术产业。

（四）实施品牌培育战略

继续加大在市场准入、用地保障、税费征收、服务保障等方面的优惠政策，加强现代服务业的品牌培育。一是努力争创商贸品牌。加快推进建宁县汽车城、新华都商贸城项目建设，整合区域商业资源，加快发展新型商业中心区，培育特色商业街和商业强镇；保护知识产权，支持“老字号”、知名品牌企业参展参会，拓展市场；鼓励和引导国内外知名商贸企业来我县发展，推动商贸服务业在更高层次跃升。二是大力发展现代物流业。紧抓“两高”通车的发展机遇，加快推进闽赣省际商贸物流园建设，继续整合铙纸、和兴、家家乐等物流资源，培育扶持集仓储、货运、中转、配送、汽配维修、堆场、停车场和物流信息管理为主要功能的物流园区，鼓励国内外大型物流企业到建宁设点。三是打造生态旅游产业。创新旅游管理体制，依托丰富的生态资源，学习泰宁等旅游发达县市的经验和模式，推动生态旅游产业加快发展。全力推进闽江源生态旅游区争创4A级景区和高峰村四星级乡村旅游示范点创建，积极推进旅游发展要素的集聚，打响“福建西伯利亚、福建最高峰、闽江正源头、高峰漂流、反“围剿”纪念园、中国建莲之乡、中国黄花梨之乡”等旅游品牌，发展生态旅游、红色旅游、文化旅游、农业休闲旅游；加强旅游市场开发，策划举办“生态文明”、“生态旅游”等论坛活动，推介鲜明的生态旅游主题。

（五）实施城乡互动融合，推进城乡一体化发展

以打造闽江正源生态新莲乡、建设休闲宜居新城为目标，做大、做强、做美中心城区，加快城乡建设，全面实施城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划，完善城乡基础设施、改善城乡人居环境，推进城乡一体化发展。一是扎实推进城乡规划编制，提升城乡规划管理水平。继续加快城区给排水、道路、绿地系统等专业规划及濉城、水南、黄舟坊、闽江源、塔下等片区控制性详细规划编制。加快乡镇总体规划修编和完善，严格村镇建设管理，打造一批宜居新村。二是加大市政基础设施和园林绿地建设力度，逐步完善城市功能。清疏城区河道，完善城区道路排水设施，推进道路、停车场、广场透水性铺装工程。推进城区道路、污水管网改造提升、防洪堤、城区管道天然气、综合性公园、公交站点、停车场、慢道等项目建设，提升城市综合服务功能。三是继续推进保障性安居工程建设，逐步解决困难家庭住房问题。着力推进水南片区、河东片区、溪口片区（船厂下、花墩桥）、下坊后山村、王家排等危旧房改造；每年安排一定比例的预算资金优先用于保障性住房建设。落实好上级优惠补助政策，促使高山村镇进城镇落户。四是改善城市综合交通，提升城市综合承载力。加快城市道路网规划与建设，优化路网配置，打通断头路，提高路网密度，近期重点完善水南、塔下、斗埕、黄舟坊等片区道路系统。五是统筹城乡社会事业发展。加快城区中学布局调整，合理配置教育资源，确保全县中小学标准化建设达标，推进城市扩容项目建设，确保教育强县目标如期实现。深化医药卫生体制改革，加强城乡卫生服务基础设施建设，健全社会保障体系。六是分类型实施整治，建设美丽乡村。开展村庄环境“五整治、五提升”，因地制宜，分类实施，如田园风光型、传统特色型、环境整洁型、新村建设型、改善提升型等。实施好农村危旧房改造工程，努力建设美丽宜居新村。

（六）强化生态文明建设，增强可持续发展能力

加大投入力度，持续改善生态环境，提升群众的幸福指数，打造宜居宜业宜游的城乡环境。一是抓好节能降耗工作。加强重点企业、重点行业节能监测监管，加大节能新技术、新工艺、新设备的推广应用力度，加大节能科研和技术投入力度，推广应用节能潜力大、适用面广的重大节能技术，不断提高工业企业能源利用效率。建立和完善节能改造项目库，提升节能整体水平和效益。二是大力发展循环经济。逐步实现园区企业零排放，鼓励入园企业采用新技术实施烟尘回收及工业三废物综合利用，工业废水二次处理。建立健全再生资源回收利用体系，认真落实资源综合利用税收优惠政策。积极推行清洁生产，鼓励引导企业自愿开展清洁生产审核，督促企业制定和实施切实可行的清洁生产方案，提高资源、能源利用效率和减少污染物排放。三是创建国家级生态文明示范县。巩固和提升全国生态示范区创建成果，推进闽江源国家级自然保护区和国家森林公园建设，强化饮用水源地保护，建立一批重要生态功能区，增强涵养水源、保持水土、洪水调蓄功能。领会好中央生态文明建设的精神，打响闽江源头生态保护牌，策划一批生态补偿项目，向上级政府争取政策资金扶持。

五、关于“十二五”规划指标调整建议

考虑到“十二五”时期经济社会发展环境存在着诸多的不确定性尤其是用地紧张、融资困难、价格上涨等趋势，以及“十二五”时期某些指标统计口径变化（如规模以上工业产值2011年调整统计口径）等原因，为维护规划的权威性和科学性，参照三明市初步调整方案，建议采取尽量少调的原则。具体调整方案：

一是对于能提前完成、如期完成或预计经过努力可完成的指标不作调整。

二是对于主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物）排放总量、城市（含县城）污水集中处理率、三次产业比重、实际利用外资4个难以完成的指标也不作调整。主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物）排放总量、城市（含县城）污水集中处理率2项指标属于约束性指标，是必须完成的，要紧抓重点区域、重点行业工业污染综合整治，实施工业污染物排放全面达标工程，大力推进污染减排市场化机制；随着国家加快城镇化发展政策措施的出台，要抓住机遇，研究利用好政策，继续完善配套污水管网建设、推进城镇污水处理设施建设，提高污水收集率与处理率，确保规划目标顺利完成。三次产业比重、实际利用外资2项指标执行情况与目标差距较大，后两年随着我县交通条件的改善，应加大工作力度，采取更有针对性的、切实可行的措施加以推动，力争完成预期目标。经过努力，确实还无法完成的，到“十二五”终期总结报告再说明，同时在编制“十三五”规划时对此类指标作进一步考虑，力争指标制定更为科学合理。

三是对于地区生产总值：这1个难以完成的预期性指标作如下调整：“十二五”规划原提出，到2015年地区生产总值达到100亿元，年均增长15%以上，近年来，中央把经济转型升级放在首位，货币、土地、节能减排等政策逐步趋紧，各省、各地区GDP增速明显降低，在县生态功能区划分中，建宁县作为农副产品主产区，除了濉溪镇和里心镇为适度开发区之外，其他均为限制开发区，对于全县项目投资、产业调整将带来较大影响，影响了规划任务的完成，建议“十二五”预期目标调整为84亿元，年均增长12%。

具体分析：

地区生产总值2011年增长14.4%，2012年增长12.2%，2013年第一季度增长11.7%，上半年增长10.6%，前三季度增长8.3%，呈逐步下降的趋势，据分析经济发展形势和我县的实际状况，全年预计可增长11.5%。从我县构成地区生产总值的三大产业实际情况和发展趋势评估分析来看：

一产方面：主要支撑指标农林牧渔业总产值，近年来，由于市里对农林牧渔业总产值增幅进行统计调控，各县很难实现较高增幅，2011年增长5.6%，2012年我县增幅全市第一也仅增长5.13%，今年各季度增幅都控制在5%以内，考虑到农业主要在下半年，预计今年的增幅基本在5.2%以内。根据2013年县委《关于建设农业强县的实施意见》，预计到期末产值达30.5亿元，年均增长5.2%，拉动GDP增长2.76个百分点。

二产方面：主要支撑指标规模以上工业总产值和建筑业产值，近年来，国家、省、市对工业数据质量高度关注，采用多种方法评估各地规模以上工业总产值、增加值等相关指标。我县2011年规模以上工业总产值增幅为29.4%、2012年为14.9%，今年各月增幅在15%左右，呈逐步下降的趋势；从我县前两年工业项目实施情况来看，到期末工业方面很难有重大项目建成，形成生产能力，预计到期末产值110亿元，年均增长15.5%；建筑业产值方面，2006年建筑业增加值占GDP比重仅为3.2%，2007年我县先后引进两家一级建筑业企业， 2012年建筑业增加值占GDP比重高达23%，新增产值36.1亿元，随着国家投资政策的变化来分析，今年全年乃至今后几年要实现较高的增幅难度较大，预计到期末产值74亿元，年均增长31%。综合以上分析，规模以上工业和建筑业拉动GDP增长6个百分点。

三产方面：第三产业分为交通运输和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、其他服务业6个门类。其主要支撑指标社会消费品零售总额，2011年社会消费品零售总额增幅为21.6%、2012年为19.3%，今年虽增幅各月排名全市前三，但增幅逐月下降，1－9月增幅仅14.4%，全年预计增长17%左右。今后两年，县批发、零售等行业大的新增长点只有新华都超市；交通运输业、仓储业、邮政业、住宿和餐饮业、房地产业、金融业、租赁和商务服务业等现有企业整体规模较小，1－9月第三产业增加值仅增长7.1%，全年完成增长11%的目标难度极大，今后几年要大幅度增长，新增长点不明显，预计年均增长在9%左右，拉动GDP增长3.24个百分点。近年来随着电子商务发展，今后这一交易模式对我县传统的批发、零售等行业的影响将持续加大，对社会消费品零售总额影响极大。

综合以上分析评估，鉴于构成地区生产总值的一产、二产、三产3大支撑指标均难有大幅度增长，在“十二五”规划期内只能拉动地区生产总值增长12%，为此建议规划目标由年增长15%调整为年增长12%。