建宁县“十四五”综合交通运输发展专项规划
日期：2022-03-17 10:00
来源：建宁县交通运输局
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第一章 规划基础
一、发展成就
“十三五”以来，建宁县交通基础设施建设取得显著成绩，高速公路、国省干线建设取得明显进展，进一步形成高速、国省道干线与县、乡、村公路便捷衔接的公路网络，路网结构逐步改善，技术等级逐步提高。交通发展持续保持“稳中有进、适度超前”的良好态势，为决胜全面建成小康社会提供坚强支撑。
1.基础设施
干线路网日益完善，重大项目有序推进。“十三五”期间，建宁县稳步推进铁路建设，浦梅铁路仅剩最后 47 公里待建（2021 年 9 月已通车），加强建宁与长三角、粤港澳以及中西部地区的联系。莆炎高速建宁段建成通车，现状高速覆盖率（乡镇 30 分钟通达高速公路互通）为 89%，为推动建宁县经济快速增长、打造精品旅游线路、满足未来区域交通快速发展提供了强有力的保障。截至 2020 年底，公路总里程为 1167 公里，其中高速公路 84.5 公里，普通国道 65 公里，普通省道 109 公里，县域内国省道全线贯通，所有乡镇均能在 1 小时内达到中心城区，公路交通条件和路网结构显著改善，路网整体效益有效发挥。
乡村振兴扎实有力，扶贫攻坚成效显著。“十三五”期间，建宁县全县列养的农村公路里程为 909 公里，“四好农村路”高质量发展并获评省级示范县，实现了 100%乡镇通三级以上公路，84%较大人口规模自然村通硬化路，100%建制村通客车以及建制村通双车道比例达 77%，完成农村公路安全生命防护工程 83 公里，完成投资 1650 万元。基本形成以县城为中心，乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村道路网络。
2.运输服务
公交服务水平显著提升，农村客运实现全域覆盖。“十三五”期间，全县建设客运站 4 个，包括建宁汽车站、建宁县公用型客运站、客坊客运站、黄埠港湾式客运站；全县建设综合运输服务站 4 个，分别为武调综合运输服务站、里心镇综合运输服务站、溪源乡综合运输服务站、伊家乡综合运输服务站，并建设 89 个候车亭（包括公交站）。建宁县城区共有 17 条公交线路开通运营，线路全长 62.6 公里。乡镇、建制村农村客运班线通达率 100%。至 2020 年 6 月，累计新增、更新客运车辆 27 辆，完成营业性公路客运量 303 万人，旅客周转量 22064 万人公里。
物流规模持续壮大，物流产业蓬勃发展。以铙山和兴物流有限公司、孙龙物流有限公司为主体的建宁县公路港园区现已形成规模，并具备六大平台建设功能，累计完成货物周转量 86481 万吨公里。邮政快递业取得显著成效，经营主体不断增加，服务质量明显改善，交邮合作深入发展。至 2020年，全县共有许可快递企业 5 家，营业网点 19 个，快件中
转中心 8 个，快递服务覆盖所有的乡镇及建制村。
3.智慧绿色
信息化建设协调高效，智慧交通全面落实。2018 年建宁县创建全省首个“智慧交通”管理平台，平台采取“3 个 1+N”的模式，为全面推行路长制，提升监管和服务水平、推进公路管理建立了智能化管理体系，通过运用“农村公路+互联网”管理模式，公路建设效率、道路管理效率大大提升，有力推动了“四好农村路”建设。
绿色低碳交通稳步推进，绿色装备广泛应用。立足“生态立县·绿色发展”目标，公交发展规划着重推广新能源汽车，新增 33 辆新能源电动公交车用于城区运行，城区公交车辆全部替换为新能源公交车。改建新建公交站点 43 个，建设电子公交站台 10 个，新增公交线路 1 条，全县节能环保公交车比例达 77%。
4.平安可靠
安全形势持续稳定，应急能力不断提升。建宁县认真履行职责，建立长效机制。按照省、市、县安全生产有关精神和规范性文件精神，认真执行新《安全生产法》《福建省安全生产条例》等一系列国家和省市有关安全生产的法律、法规、规章、规范及安全技术标准。组织调查境内所有桥梁，共计调查桥梁 388 座，其中一类桥梁 38 座，二类桥梁 343座，危桥 7 座，并每年按时推进危桥改造任务，及时对危桥进行病害处理，确保桥梁的整体安全性。实施农村生命安全防护工程 265 公里，完成投资 2687 万元。
交通抗疫科学防控，持续保持“本地零确诊”。新冠病毒肺炎疫情发生后，按照省、市、县各级防范疫情工作部署要求，建宁县交通运输局迅速行动部署。一是认真做好省际入闽检查点的值班值守工作。相关部门在省际入闽通道浦建高速公路闽江源服务区和闽赣交界里心林业检查站设立了检查点，全天 24 小时值班，对过往车辆进行排查。二是督促做好车站等公共场所的消杀工作。及时联系卫健部门对省际入闽通道浦建高速公路闽江源服务区和闽赣交界里心林业检查站、全县车站、物流企业等公共场所进行消毒处理，做好源头防控工作。
二、现状问题
1.公路规模结构有待提升优化。2020 年建宁县公路网密度约 68 公里/百平方公里，略低于三明平均水平（69.4 公里/百平方公里）。等级公路比例与普通国省道二级及以上比例分别为 77%与 67%，低于全市平均水平（83%与 71%）。
2.干线路网“外联”有待加强。建宁目前往抚州、南昌方向交通出行主要依靠莆炎高速，存在一定绕行，南北向通道尚有挖掘空间；部分乡镇例如客坊乡未能达到 30 分钟上高速的要求；普通国省干线局部路段例如 G528 省际段技术等级为三级，服务水平有待提升。
3.农村公路“内畅”存在短板。农村公路路网不够完善，当前建宁县乡道之中断头路尚有 44.5 公里，影响路网整体功能的发挥。部分通建制村道路宽度为 3.5 米、4.5 米，无法满足通行需求，亟需提级改造，同时部分道路由于使用年限久，路面破损及硬化程度不足，需要加强管理与养护方面的工作，提高农村公路的出行舒适性。
4.运输服务现代化有待提升。结合建宁县闽赣交通运输枢纽定位，亟待完善多式联运物流产业园以及与物流园区衔接的路网及配套基础设施，物流运输效率需进一步提升以满足经济发展需要。同时，公交专用道及其他公交优先措施的建设力度还有待提升，公交场站及配套设施需进一步完善。
三、形势要求
“十四五”时期是开启交通强国建设新征程的第一个五年规划建设期，是基本建成现代综合交通运输体系的五年，同时也是转变交通发展模式、加快交通运输动能转换、实现质量效益变革的战略机遇期。新形势对建宁县交通运输体系发展提出了新要求，要求加快构建对外高效便捷、对内通达安全、绿色低碳休闲的综合交通网络，推动建宁再上新台阶、迈出新步伐。
随着我省交通强国先行示范区的推动、综合立体交通网的规划布局以及闽西南协同发展战略的推进，努力加快建宁县交通基础设施建设，全面对接省内综合运输大通道，要做到多层次重大战略深入实施，要求构建立足县城、服务全市、面向全省、沟通闽赣的互联互通综合运输大通道，持续提供强有力的支撑保障；全方位推动高质量发展超越，要求推进交通运输现代服务业提速增质，更好地服务新时代新建宁；推动区域协调一体化发展，要求交通运输发挥支撑引领作用，统筹推进区域交通发展共建共享；坚持创新驱动，要求构建优良的交通创新生态，推动科技创新成为引领发展的第一动力；落实乡村振兴发展战略，要求加强城乡交通网络体系建设，打通乡村振兴“快车道” ；适应新时代经济发展新格局，要求交通运输贯彻新发展理念，充分发挥交通运输在经济社会发展中的支撑引领作用；着力改善民生，要求交通运输加快乡村振兴，推动革命老区融合发展；开启全面小康“加速度”，要求交通运输提升服务质量和保障能力，着力提质增效、统筹兼顾；切实做好促投资稳增长工作，要求精准把握新时代交通运输发展新要求，进一步提高交通运输高质量发展水平。
第二章 总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神，全面落实省、市党委、政府战略部署，坚持新发展理念，坚持改革创新，以供给侧结构性改革为主线，实施双轮驱动，加快现代化综合交通体系建设，全方位推动高质量发展超越，重点突出“稳投资、调结构、增动能、重治理、促循环”，加快推进交通运输供给质量、效率和动力“三大变革”，优化结构、补齐短板，提升交通运输产业基础能力和产业链水平，推动发展动能加速转换，着力建设高质量综合立体交通网，推进交通基础设施互联成网，提升建宁县省际交通门户枢纽能级，推动交通运输现代服务业跨越发展，为加快建设美丽宜居建宁、推进闽赣融合发展、打造红色苏区发展先行区、创建城乡交通运输一体化示范县提供坚强支撑。
二、基本原则
坚持服务为本。强化以人民为中心的思想，始终把提高人民获得感、幸福感、安全感作为交通运输发展的出发点和落脚点。强化服务大局、服务人民、服务基层，更好发挥交通运输的先行引领作用，强化交通运输对经济社会高质量发展的支撑。
坚持改革创新。突出以改革创新破解发展难题，厘清政府和市场、政府和社会的关系，深化“放管服”，推动制度、政策及管理方式改革，激发创新活力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
坚持新发展理念。全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，用好交通发展的重要战略机遇期，推动交通运输高质量发展。
坚持开放融合。强化建宁省际枢纽位置，依托综合交通运输网络，加强建宁县与周边区域融合发展，促进交通运输与相关产业融合发展，积极培育新动能、新业态、新的经济增长点。
坚持建宁特色。突出农业农村优先发展，全力推进乡村振兴；传承红色苏区精神，贯通苏区旅游线，加快农业、旅游、交通相融合。畅通“两山”转化渠道，推进生态产业化、产业生态化，加快实现“绿色转型”。
三、发展目标
“十四五”期间，推进建宁县综合立体交通网规划建设，加强路网有效衔接，发展公交优先的城乡客运体系，建立交通旅游融合发展模式，推进智慧绿色交通发展，以“交通强县，乡村振兴，红色传承”为总基调，强化建宁县作为省际交通枢纽的地位，构建苏区客货枢纽、加强县乡村三级物流、完善农旅交通网络，充分发挥“交通先行官”引领作用，进一步加强与闽赣的联系。
基础设施稳定可靠。打通南北铁路通道，构建一纵一横的快速铁路网，提高建宁往北经鹰潭至长三角以及往南经梅州至珠三角的运输效率；完善高速公路布局，加强与宁化、明溪周边县市互联互通，发挥连接江西南昌与福建三明的高速枢纽作用，同时加强互通节点衔接，乡镇 30 分钟上高速比例达 100%；提高普通国省干线道路等级，实现二级及以上公路比例达 80%；客运枢纽、物流园区加快发展，打造闽赣省际交通运输产业园，基本形成“层次分明、布局合理、设施完善”客货运枢纽体系。
运输服务优质高效。城市公共交通网络更具吸引力，公共交通、自行车和步行等绿色出行分担率明显提升，城乡客运一体化水平明显提升。出行信息服务满意度提高，联程运输便捷顺畅，无障碍设施全面覆盖。运输结构持续优化，多式联运加快发展，公路货运量转铁路比例持续提升，货运物流系统经济高效。构建物流园区、物流中心和农村物流站点三层交通物流节点体系，形成电商产品下乡、农产品进城的双向流通格局，实现物流站点覆盖率 100%。
乡村振兴扎实有效。农村交通基础设施网覆盖广泛，20户以上自然村通硬化路率达 88%，建制村通双车道比例达86%，“四好农村路”高质量发展，农村物流体系进一步完善。构建特色农产品产业通道，建立规范化可持续管护机制。促进交通建设与农产品产业基地、产业发展有机融合，加强特色农产品优势区交通建设以及农村邮政等基础设施建设。
智慧交通应用广泛。智慧城市建设示范引领，数字交通建设迈上新台阶，现代信息技术在公众出行领域广泛应用，交通运输管理和服务数字化、信息化达 100%。基础设施和装备智能化水平显著提升，互联网、大数据、人工智能与交通运输深度融合，建设 4 个不停车超限检测点，实现全方位对违法超限行为精准打击。
绿色安全形成体系。绿色基础设施建设、先进适用的新能源和清洁能源装备全面推广，公交车新能源车辆比例 80%，运输装备污染物排放强度持续下降，交通运输碳排放强度明显下降。交通运输风险防控能力和应急保障水平大幅提高，公路一般灾害应急救援实现 1 小时到达。
行业管理能力提升。大力开展质量信誉考核工作，积极引导运输企业加强管理、诚信经营、优质服务，提高行业整体服务水平。落实行业管理责任制度，建立健全多部门执法联动协作机制，严格按照行业管理规范和要求完成各项目标任务，促进建宁县交通运输行业管理水平进一步提升。
表 1 建宁县“十四五”综合交通运输发展规划指标
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类别 |
具体指标 |
单位 |
2020 年 |
2025 年 |
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规模结构 |
铁路通车里程 |
公里 |
19 |
66 |
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高速公路通车里程 |
公里 |
84 |
114 |
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普通国省干线二级及以上公路占比 |
% |
67 |
80 |
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高速落地互通 |
个 |
2 |
5 |
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通达通畅 |
乡镇 30 分钟上高速比例 |
% |
89 |
100 |
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20 户人口规模建制村通硬化公路 |
% |
83 |
88 |
|
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建制村通双车道公路 |
% |
77 |
86 |
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|
智慧绿色 |
交通运输管理和服务数字化、信息化 |
% |
90 |
100 |
|
不停车超限检测点 |
个 |
/ |
4 |
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节能环保型公交车比例 |
% |
77 |
80 |
|
|
平安可靠 |
优、良、中等路率 |
% |
85 |
90 |
|
公路一般灾害应急救援到达时间 |
小时 |
- |
<1 |
表 2 建宁县“十四五”综合交通运输投资计划表
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类别 |
“十四五”计划投资（万元） |
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铁路 |
217000 |
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高速公路 |
453000 |
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普通国省干线 |
46364 |
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农村公路 |
112520 |
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运输服务及其他 |
197420 |
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总计 |
1026304 |
第三章 建设高质量综合立体交通网
一、加快构建“两轴一廊”综合交通运输大通道
“两轴”为闽赣联动发展轴与苏区振兴发展轴，在建宁县域呈“十字型”，是在区域层面上服务内陆，促进建宁与福建沿海、江西与广东等地区人员、物资、信息、资金交流合作的综合运输通道。“一廊”为城镇空间拓展走廊，是市域层面上加强建宁县与三明市其他县市的联系，促进产业和乡镇布局优化、推进市县融合的重要廊道。
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专栏 1 “两轴一廊”综合交通运输大通道 |
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通道名称 |
项目名称 |
备注 |
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轴一： 闽赣联动发展轴 |
向莆铁路、南潮高速、浦建高速、G528 |
新建南潮高速建宁段、国道 G528 提级改造 |
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轴二： 苏区振兴发展轴 |
浦梅铁路、鹰建铁路、南潮高速S221 |
浦梅铁路（已通车）、新建鹰建铁路，省道S221 提级改造 |
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廊一： 城镇空间拓展走廊 |
莆炎高速、S308 |
省道 S308 提级改造 |
图 1 建宁县“十四五”综合运输通道图
二、构筑综合交通枢纽体系，运作协同，辐射全域
着力建设衔接一体、换乘便捷的综合客运枢纽。加快新改建综合交通运输枢纽，形成以建宁北站、建宁南站为主,布局合理、一体衔接、便捷换乘的综合客运枢纽布局体系，实现县际市县交通网有机衔接，以各乡镇综合运输服务站为片区级客运枢纽，服务县域乡镇之间的交通运输需求。落实建宁交通（客运）综合服务中心建设，辐射片区重要客流集散点，满足各交通方式集结换乘。
着力建设多式联运、管理高效的综合货运枢纽。充分发挥建宁县闽赣交界交通枢纽优势，牢牢把握建宁县作为苏区中心的战略地位，落实闽赣省际交通运输产业园建设，把发展商贸物流业与红色基因相结合，提高现代物流业发展水 平，增强中心县城对区域的辐射带动作用，依托物流产业提升建宁城市竞争力，将建宁打造成为红色物流苏区县。同时积极推进闽赣省际（建宁）交通运输产业园至国道 G528 公路（建宁火车南站至斗埕工业园区公路）建设，充分发挥建宁县闽赣边界区域性交通枢纽和福建挺进中西部“桥头堡” 的交通区位优势，积极推动物流产业园建设，形成高效专业的物流服务网络。
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专栏 2：客货运枢纽
客运枢纽：建宁交通（客运）综合服务中心，占地 29 亩，建筑面积 2.36万平方米。建设集道路客运、城市公交、旅游集散中心为一体的商住两用汽运综合服务-中心大楼 1 幢，配套建设公交首末站一座和综合性汽运服务车场1 个;结合原地面臻筑拆迁改造安置，建设安置小区一个，配套完成道路硬化、小区绿化和附属设施建设。
货运枢纽：闽赣省际交通运输产业园，项目紧邻建宁南站，拟占地约 1500亩，主要涵盖多式联运型货运枢纽中心、客运综合枢纽中心、物流交易集散商贸中心、交通应急指挥中心等主要功能模块。
货运枢纽连接线：建宁火车南站至斗埕工业园区公路，推进闽赣省际（建宁）交通运输产业园至国道 G528 公路（建宁火车南站至斗埕工业园区公路）建设，技术等级为二级，线路长度为 10 公里。
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三、加快铁路网布局建设，贯通南北，联系赣闽粤
按照量力而行、适度超前、有序发展、债务可控、安全运营的原则，加快推进浦梅铁路和建宁南站等配套设施的建设，强化浦梅铁路与周围地市的通道衔接，促进当地物流产业、设备物资交换，方便山区群众们的出行。推进鹰建铁路(建宁段)前期研究并适时启动建设，加强与国家主通道的衔接，有利于发挥铁路对建宁县经济辐射的作用；积极开展邵武经泰宁至建宁铁路(建宁段)建设项目前期研究工作，为原中央苏区扶贫开发、改善老区人民出行条件，带动建宁社会经济发展提供交通保障，同时促进沿线“生态旅游”“红色旅游”资源的开发建设。
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专栏 3：铁路网络
浦梅铁路建宁至冠豸山段，该项目自向莆铁路建宁县北站引出，线路设计时速 160 公里/小时，沿途在县城南侧设建宁南站，建设里程 47.29 公里。
鹰建铁路(建宁段)，该项目由江西鹰潭市牵头，建设时速 250 公里/小时，为国家Ⅰ级双轨铁路，全长 183 公里，建宁段 12.6 公里。
邵武经泰宁至建宁铁路(建宁段)，暂定为国铁 I 级、单线预留双线，时速160 公里/小时，全长 95.75 公里，建宁段 23 公里。
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四、健全完善高速公路网，振兴苏区，县市互联
持续完善高速公路网络布局，加快补齐短板，扩大网络覆盖深度，完善区域路网布局，加密中西部高速网，加强组团间联系，促进沿线经济社会发展，重点推进南潮高速建宁段工程开工建设并争取完工。完善市县、县际顺直便捷联系通道，提高网络效率，增强高速公路辐射能力，到 2025 年，实现建宁县高速公路通车里程超过 110 公里，县域乡镇 30分钟上高速比例达 100%。
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专栏 4：高速公路
南潮高速建宁段新建工程，建宁境内新建路线长 30 公里。将黄埠至建宁西段改为互通连接线，连接线总长约 19 公里。
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五、着力改造提升国省干线网，提质增效，改善过境
重点推进建宁境内 G528、S221、S308 等重要路段的提级改造建设工作以及过境线的建设。进一步扩大普通国省道对乡镇、产业基地、旅游景区、枢纽节点的连通和覆盖。推进市、县交界路段和城市过境公路建设，完善县际便捷连通。有序推进重要拥堵节点升级改造，提高干线公路与农村道路衔接水平，稳步提升区域路网整体运行效率。到 2025 年，实现普通国省干线二级及以上公路比例超过 80%。
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专栏 5：国省干线
G528 里心镇里心村至里心镇上黎村路面改造工程，路线起于里心村，途经朱家桥、上里桥，终于上黎村，改建里程为 2.8 公里。
S221 濉溪镇水西村至均口镇黄岭村路面改造工程，路线起于水西村，途经坑东、社坑，终于黄岭村，改建里程为 8.2 公里。
S308 伊家岔路口至里心镇提级改造工程，由三级公路提升至二级，路线起于伊家乡，途经滩角村、封头村、罗源村，终于里心镇，改建里程为 36公里。
S308 里心镇过境段新建工程，路线起于拱北亭，终于下坊湾，建设等级为二级。
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六、推进四好农村路高质量发展，示范引领，乡镇通达
充分衔接上位规划拟新增省道事宜，积极推进广昌界（尖峰）经里心镇放柏源至建宁西互通连接线公路、建宁黄坊至黎川西城公路、金铙山旅游公路建设；同时按照“适度超前、稳中有进”的总基调，继续推进“四好农村路”全国示范县工作建设，重点推动“单改双”工作，推进路面路基改造工程，提升道路设施安全，改善农村公路网，全面形成“畅、安、洁、优”的农村公路体系。持续推进危桥（隧）改造等民生项目建设，提高农村交通的服务能力和保障水平，构建“外联内畅、安全舒适、路域洁美、服务优质”的农村交通发展新格局。
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专栏 6：农村公路
新建广昌界（尖峰）经里心镇放柏源至建宁西互通连接线公路（一期，拟新增省道），该路线起于里心镇放柏源，途经金坑、竹薮村，终于建宁西互通，建设等级为二级，新建路线长度 12 公里。
建宁黄坊至黎川西城公路（拟规划省道），该路线起于建宁县黄坊乡，
途经芦岭村、将上村，终于江西黎川（西城乡），路线全长 16 公里，建设等级为二级，路基宽度 8.5 米，设计时速 40 公里/小时。规划于 2022 年开工建设，计划投资 2.2 亿元。
金铙山旅游公路（拟规划省道），该路线起于沙田，终于增家岭，技术等级为二级，路线全长 9.7 公里。
乡道改建工程，四级路单改双、新改建三级路工程，新改建项目里程为68.651 公里。
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七、推进水上客运与通用机场规划，多元发展，助推旅游
振兴闽江源水上客运，推进水路运输规划，充分发挥濉19溪水上客运功能，依托浦建高速、莆炎高速、G528、S221 与S308，完善全县生态廊道体系，大力实施内河两岸美化工程和休闲绿地建设。
发展金铙山航空旅游，推进通用机场规划，促进建宁县交通运输方式多元化发展，进一步加快建宁县通用机场的选址、空域使用、飞行程序设计等前期论证工作，初步规划于濉溪镇金铙山周边地块建设通用航空机场，充分发挥建宁县旅游资源优势，打造具有通航旅游、应急救援、短途运输等多功能旅游支线机场。
第四章 打造交通运输现代服务业
一、打造优质可靠的公众出行服务体系
1.推动对外客运发展。加强建宁县与广东、江西等省份的区域客运合作，调整现有跨省客运资源，积极组织引导跨区域运输企业集约化经营改制；持续优化市际客运快线，完善与厦漳泉、福莆宁等都市区域为主的市际快速班线服务，打造精品线路；积极推动建宁县跨县班线的升级改造工作，加强与三明市区及其它县域客运公交的合作。
2.完善对内客运网络体系。按照交通设施标准化的要求，因地制宜地加快推进公路客运场站建设，落实乡镇综合运输服务站建设。以“建好、管好、护好、运营好”四好农村公路为目标，稳步推进农村客运公交化运营。
（1）城区公交， “十四五”期间，优化公交服务和运行线路，对城区公交线路和站点进行排查，持续更新城区公交站牌；推动规划线路的站点设置工作以及车辆购置工作；加强投资力度，致力于购置新能源公交，淘汰老旧、高污染、高排放等公交车。
（2）城乡（村）公交， “十四五”期间，统筹建宁县域内以及乡（镇）、建制村各级节点之间的居民出行需求，探索符合建宁县的城乡客运一体化发展模式，继续推进城乡（村）公交一体化建设，考虑以下两种适合于城乡公交及镇村公交的客运一体化发展模式。模式一：中心辐散模式，中心辐散模式是以城区为中心，公交线路向镇区、建制村延伸，按规定的编码路线、站点、时间和车型来实行公交扩散式的运营和管理。采取以公交为主，少量公交无法覆盖或收益较低的村庄以少量定线定班及定制模式进行补充的发展策略。该模式下公交能直达建制村，构建城区、乡（镇）、建制村之间一体化的交通网络的发展模式。模式二：小型新能源客车运营“村村通”模式，推进农村客运公交化改造和村村通客车工作，调整和延伸农村客运班线，发展“乡村的士”，在建宁县域内投放新能源小型乘用车，规定运行线路需要服务到所有建制村。在完成规定的农运班次后，小型乘用车可以从事包括县内包车、车辆预约等多种业务，与原有客车形成互补。对于特殊的出行需求，还可提供乡镇公务用车、学生周末往返用车、农村电商物流、小件快递等服务。
3.提升客运出行服务品质。强化举措打造智慧出行服务，推广道路客运联网售票系统，选择重点综合客运枢纽，以智能化手段推进多种运输方式之间信息对接、运力匹配、时刻衔接、集散协调。支持车联网、智慧交通、车路协同平台等领域发展，推进物联网感知设施规划布局，深化物联网、信息平台在公众出行领域的应用。统筹优化提升公共交通服务品质。完善城市公共交通服务网络，创新服务方式、提高服务品质。鼓励便民自行车、共享单车等出行新业态发展，通过设置便民自行车点、公交车微循环站点等措施，解决出行“最后一公里”问题，提升城市出行效率。
二、构建集约高效的现代物流服务体系
1.完善县乡村三级物流网络。突出新发展理念，促进传统的数量型降成本向效率型降成本转变，统筹协调、系统谋划降低全社会物流结构性成本和制度性交易成本。引导企业以效率提升、技术进步、模式创新、节能环保来降低企业自身物流成本。以供应链创新应用为抓手，降低供应链综合成本，提升供应链整体运行质量和效率。促进农村经济的发展，加快形成电商产品下乡、农产品进城的双向流通格局，促进建宁县现代物流业的发展。加快物流网络与信息平台的搭建，集中解决最后一公里物流运力不足的问题，完善各级物流之间的配送规划布局，实现物流站点全面覆盖。整合建宁县现有物流及快递企业，推进县级物流园区、乡镇综合运输服务站及村级物流服务点建设，完善县乡村三级物流网络；以服务网点为节点，规划三级物流配送方式，整合运力资源，优化车辆分配，实现县际与县乡村区域内标准化、合理化及高效化的线路布局与运力调配。
2.推进物流业态多样化发展。“十四五”期间，建宁县推进物流业态多样化前期研究工作，整合优化铁路专用线、专业化仓储、多式联运、区域分拨配送等物流设施，重点发展多式联运、农产品物流、电商物流、冷链物流等 4 大物流业态。多式联运，加快多式联运基地建设，促进大宗物资铁公水联运，完善大宗物资末端绿色运输网络体系，建立百公里绿色物流运输圈，鼓励企业百公里运输范围内积极采用LNG（液化天然气）或者新能源汽车等清洁能源运输方式。农产品物流，大力发展农产品物流，打通农产品流通的“最后一公里”，提升农村一二三产业融合发展水平，助力乡村振兴。电商物流，围绕县域特色产业，挖掘网络适销产品，培育网销商品品牌，编制农村特色网络商品目录，明确电商扶贫项目，深化电商扶贫对口帮扶活动。冷链物流，加强冷链物流基础设施、标准化和信息化建设，加快发展农产品冷链加工服务，积极引入大型冷链加工企业的区域代理商入驻园区，增强对闽赣交界区域的辐射。仓储物流，加快建设种子常温库、低温库等仓储设施，重点打造建宁国家现代农业（种业）产业园电商快递仓储中心，推进种业高质量发展，着力推进主导产业升级，提升种子企业仓储物流能力。
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专栏 7：物流仓储项目
建宁国家现代农业（种业）产业园电商快递仓储中心，占地 55 亩,共规划计容建筑面积 5.5 万平米,含仓储中心，操作中心，货车停车区，办公大楼区域及员工宿舍区域。项目集快递收取，物流配送，货物中介，信息咨询，电子商务一体的快递物流服务中心。
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3.大力发展绿色物流体系。建宁县作为闽江源头和国家级自然保护区，始终贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将绿色物流技术应用于物流园区的基础设施建设，有利于实现仓储设施绿色化；广泛使用新能源物流车辆以全面推进货运领域的节能降耗；通过使用可循环、可降解的绿色包装技术促进包装绿色化的发展。物流企业要从保护环境的角度制定其绿色经营管理策略，以推动绿色物流进一步发展。鼓励企业大力开发绿色物流技术，如物流机械化、物流自动化、物流的信息化及网络化。鼓励快递企业推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，提高资源复用率，降低生产成本。推广应用新能源运输装备，淘汰老旧车辆。加强绿色快递、节能环保等培训力度，提升企业和从业人员环保意识，宣传绿色快递理念，营造绿色快递环境，打造建宁县绿色物流体系。
4.推进快递行业发展。鼓励快递企业通过战略合作、兼并重组等方式实现资源整合和优势互补，依托县级物流园区形成县级快递中心，通过“园区+快递”的融合发展新模式，建设现代化立体仓库和信息平台，推广应用自动化、信息化技术装备，提升处理能力和运营效率，实现产业集聚、经营集约、功能集成。
三、推进快进慢游的交旅融合服务体系
1.打造优质高效的“快进”网络。提升交通运输旅游服务功能，加强交通与景区景点连接，持续推进溪口镇、客坊乡等乡镇红色旅游公路发展，加快建宁“红色交通线”建设，规划由濉溪镇石燕岩往金铙山景区的旅游道路；完善交通沿线公共服务，拓展交通设施旅游服务功能，以花海廊道为主题，依次打造果山樱花风景道(G528)、江源梅花风景道(S221)、乡村海棠风景道(S308)。创新交通运输与旅游融合发展理念，利用现有站、车、路等各种资源要素，打造“交通+旅游”新型连锁经营模式，优化整合交通出行与旅游资源产业链。
2.建设便捷舒适的“慢游”网络。着力打造全域旅游模式，实施“清新花乡，福源建宁”IP 整合提升战略，推进全域风景廊道建设工程。打造一条“花”主题骑行绿道:潍溪莲田骑行道，三条乡村骑行道:沙溪田园骑行道、桃梨花海骑行道、竹林药草骑行道。强化旅游设施建设工程，辐射全域发展。创建旅游主题公路服务区、以提升旅游功能为目标，加快开发休闲、康养、研学旅游等一批个性化旅游产品，推出覆盖全县、延伸周边的休闲度假精品线路，构建城市文化旅游综合体。
第五章 全面推进智慧交通体系建设
一、加快综合交通运输领域信息基础设施建设
强化信息基础设施与交通基础设施统筹规划和统建共享，部署建设感知互联设施，加强云计算、数据中心、区块链、工业互联网等基础设施建设，建成高速、移动、安全、泛在的新一代交通信息网络。加大 5G 基站选址、用电等支持力度，推进 5G 网络在综合交通基础设施规模化部署。通过高新技术汇集交通信息，对交通管理、交通运输、公众出行等交通领域全方面以及交通建设管理全过程进行管控支撑，建立科学合理的数据平台，实现交通运输政务数据的全面汇聚和统一管理，数据质量合格率不低于 95%，数据更新及时率达 100%，实现政务信息资源 100%共享。
二、积极拓展外部数据采集渠道
通过交换获取其他政府部门的政务数据和平台型企业的交通数据，不断丰富数据资源内容，为大数据分析提供支撑，推进建宁大数据中心的建设，推动跨部门、跨层级综合运输数据资源充分汇聚、有效共享，形成规模、成体系的行业大数据集。推动综合交通运输公共信息资源开放，综合运用政府、科研机构、企业等数据资源，深化行业大数据创新应用，以数据资源赋能交通运输发展。为智慧交通体系建设提供有力数据支撑。加强与平台型交通信息服务企业合作，创新合作模式，共同开发市场需要的服务产品，实现政府、27企业、公众多方共赢。
三、完善电子通行证管理系统
加强与各导航公司合作，完善货车电子通行证管理系统，参照电子地图导航优化出入县线路，减少对县内交通的干扰。建立完备的信息化发展保障架构，从管理和技术等方面制定一整套柔性包容、完备可靠、持续适用、严谨科学的政策制度和标准规范，保障网络和信息安全，营造建宁县智慧交通体系建设的良好环境。
四、推进不停车超限检测系统建设
通过科技治超实现外联内畅，实现对路面超限超载车辆精准打击，降低路面执法压力和执法成本，保障公路安全畅通，维护货物运输秩序。“十四五”期间建宁县规划建设四个不停车超限检测点，分别为建宁火田动态检测技术监控点、建宁店上排动态检测技术监控点、建宁洋源动态检测技术监控点、建宁苦竹山动态检测技术监控点。
第六章 建立生态环境保护体系
一、加强生态保护
将绿色发展理念融入交通发展各方面和全过程，坚持科学布局，严格落实规划和建设项目环境影响评价制度。严控生态保护红线，衔接落实各类规划的“生态底线”和“生态高线”。按照“保护优先、避让为主”的原则，在规划项目实施中，尽量避让文物保护单位、水源保护区、自然保护区、风景名胜区及人口密集生活区等环境敏感区，严格执行“三同时”制度，加强环境监理工作，做好水土保持和生态环境恢复工作。
二、节约集约利用土地资源
坚持源头控制，不得占用永久基本农田，保护耕地，做到土地复垦与交通项目建设统一规划。优先利用存量用地，高效实施土地综合开发利用，综合交通各建设项目尽量共用交通廊道。
三、强化能源节约运用
项目建设和运营采取综合节能与效能管理措施，提高建设标准和技术装备现代化水平。发展先进适用的节能减排技术，加强新型智能、节能环保技术装备的研发，淘汰能耗高、污染重、技术落后的生产装备，提高电能、LNG 等清洁能源和太阳能等可再生能源在交通行业中使用比重。大力推广适用于生产实际的节能管理办法，提高交通运输整体能效水平29和节能工作水平。
四、做好污染物排放控制
采用综合措施有效防治交通运输项目建设和运营噪声，严格控制气体、液体和固体污染物排放。
五、完善生态环境管理制度
严格遵守环境保护相关法律法规，明确环境治理主体责任，政府履行监管职责，企业承担主体责任，社会组织和公众发挥参与和监督作用。严格执行环境影响评价制度，严格项目审批和土地、环保、节能等准入。严格监管环境执法，推进联合执法、区域执法、交叉执法，对破坏生态环境的行为严厉打击、严罚重惩，有效提高生态环境保护水平。
第七章 健全高效完备的安全保障体系
一、建立统一高效的安全治理体系
健全完善道路交通安全源头监管机制，推广应用“两客一危”车辆安装智能视频监控报警装置。健全完善道路交通安全隐患排查治理机制，对新、改、扩建公路项目推广安全性评价，安全设施未验收或验收不合格的不得通车运行。整合道路视频监控资源和信息共享，逐步实现信号灯、电子警察、卡口监控覆盖县域主要路口路段。健全完善道路交通安全管理责任机制和道路交通安全宣传教育机制，建立完善重安全生产事故教训汲取的工作机制，实现“十四五”期间全县道路交通事故死亡人数、较大交通事故起数的年平均数与“十三五”期间年平均数相比均下降 5%以上。
二、健全协同顺畅的双重预防体系
加强安全风险管控，根据道路铁路运输、公路铁路工程等重点领域风险等级判定指南，指导督促企业有效开展安全生产风险辨识、评估和管控，对重大安全生产风险严格实施备案管理。加强隐患排查治理，根据道路铁路旅客和危险货物运输、公路铁路工程等重点领域重大隐患分级判定指南，明确安全生产事故隐患分类分级标准。督促企业开展隐患排查治理工作，建立并严格落实重大隐患挂牌督办制度，建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台。
三、培育传承创新的交通安全文化
加强安全生产监管队伍建设，加大专业化人才引进和培养，完善基层监管队伍激励机制。建立健全从业人员安全教育管理制度，提升从业人员安全素质。引导企业充分发挥从业人员管理服务的主体作用，探索创新职业素质提升的管理方法和有效模式。开展安全生产宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。开展企业安全文化建设，积极引导推广安全体验项目和技术。
第八章 推进治理体系和治理能力现代化
一、深化交通运输领域改革
完善跨方式、跨部门、跨区域综合交通运输协调机制，实施“大部门制”改革。加强交通与政府及国土、规划、环境等部门的协调，实现“多规合一”、“多规融合”。深化交通综合行政执法改革，加强行政执法“四基四化”建设，完善行政执法评议考核机制，全面落实“三项制度” ；探索推广电子围栏、人脸识别、无人机巡查等技术，巩固和完善高速公路入口称重检测工作，深入推进治超联合执法常态化制度化，推广重点货运源头监管、普通公路治超站电子抓拍，开展公路科技治超试点，推动交通、公安、市场监督等跨部门信息互通共享，打造多方联控查处的路面监控网络，提高执法管理效能。建立健全推动交通运输新基建的实施机制，加大指导支持力度，协调解决重大问题。构建适应交通运输领域新型基础设施建设的标准体系。建立标准国际化、政企共建和动态调整机制。推动各级交通运输主管部门建立协调机制，鼓励产业链上下游协同攻关、融通合作。
二、持续优化交通营商环境
推进交通部门政务服务“一套标准”，持续推进“多评合一”“多审合一”“多规合一”“多测合一”“联合验收”“一窗受理”“并联审批”等改革，持续精简审批事项、优化审批流程、减少申报材料，进一步扩大“一趟不用跑”和“最多跑一次”改革覆盖面，积极推动所有事项入驻省网上办事大厅，重点简化农村公路项目审批，巩固优化大件运输跨省并联许可，减少车辆送检、办理备案签章手续的时间成本，推进货运车辆省内联网审验、异地年审、预约检验检测，为经营者提供便捷检车年审服务，减轻检验检测费用负担，降本增效。加强监督检查，杜绝项目推进中的各类违法违规行为，实现政府、企业良性互动。引导和鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与交通运输基础设施等投资、建设、养护和运营。加快交通投融资改革，防范化解债务风险。及时公开发布交通运输领域产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息。
三、健全诚信交通市场体系
大力推进交通运输安全生产信用体系建设，完善安全生产违法违规行为信息库，实施“红黑名单”制度，健全失信联合惩戒和守信联合激励机制。强化信用监管的支撑保障，健全市公共信用信息平台建设，完善“一单两库”和双随机抽查机制，创新事前环节信用监管，加强事中环节信用监管，完善事后环节信用监管，实现交通运输领域市场跨部门监管制度化、常态化。
四、提高精神文明建设质量
学习践行习近平总书记关于交通运输系列重要论述精神，强化政治机关意识教育，深化对党忠诚教育。落实意识形态工作责任制，持续加强意识形态阵地建设和管理。
第九章 保障措施
一、统筹组织实施管理
加强组织领导，做好沟通对接。加强与相关部门的沟通和协调，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，建立统筹协调的交通建设实施工作机制，强化各股室（部门）协同、上下联动、沟通互动，协同配合，形成合力，确保建宁县“十四五”交通运输建设发展工作的有序推进。
二、完善资金筹措渠道
加强与相关部门的沟通和协调，确保必要投入，充分利用乡村振兴等一系列战略，积极争取上级政府财政性资金、专项资金等用于支持交通建设，增大资金扶持，减轻地方筹资压力。
三、保障项目用地落实
加强规划与国土空间规划等各项规划的协调，特别是与主体功能区规划、城镇体系规划、产业布局规划、生态建设规划等规划的协调，保障规划项目用地落实。
四、加强人才队伍建设
营造良好的人才发展环境；优化交通运输人才队伍结构；培育高水平交通科技人才；打造素质优良的交通劳动者大军；建设高素质专业化交通干部队伍。
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