政府工作报告

——2021年12月15日在建宁县第十八届人民代表大会第一次会议上

建宁县人民政府代县长  伍小兰

各位代表：

现在，我代表建宁县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和过去五年工作回顾

2021年，全县上下深入学习贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话精神，聚力革命老区高质量发展，抓实“三抓一促”工作，全力办好民生实事，实现了“十四五”良好开局。一年来，我们接力冲刺，创出了新业绩。预计全年地区生产总值增长7.5%、农林牧渔业总产值增长4.5%、规模以上工业增加值增长7%、第三产业增加值增长7.5%、地方一般公共预算收入增长1.6%、固定资产投资增长13%、社会消费品零售总额增长12%、城镇及农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，连续第５年获评福建省县域经济发展“十佳县”。一年来，我们奋发向上，展现了新作为。深化“五比五晒”“项目攻坚年”活动，组建六个重点板块专班，推动99个项目开工，56个项目竣工。大力开展大招商招好商攻坚战役，扎实推动10个市级重点招商项目建设。莆炎高速建宁段和浦梅铁路建宁至冠豸山段建成通车，建宁迈入“双高双铁”时代。谋划生成闽赣省际（建宁）公铁联运物流园项目，被评为全市担当作为典型案例。成功争取中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区等项目，全年向上争取资金突破16亿元。积极防范化解金融风险，不良率压降在1%以内。完成溪口船厂下、黄舟坊（一期）棚户区改造等重点项目征迁，清新闽江源雷霆行动、城乡建筑风貌管控提升“百日攻坚”行动取得显著成效。一年来，我们创先争优，打响了新品牌。发布“建宁五子”区域公用品牌，入选全国农业科技现代化先行县共建名单，明一婴幼儿牛乳粉配方系列顺利通过国家注册。乡村振兴“反响度”居全省前十，入选全国乡村建设评价样本县名单，上榜“中国最美乡村百佳县”榜单，荣获“中国天然氧吧”称号。水尾村获评全国乡村振兴最美红色文旅目的地，修竹村入选福建省“金牌旅游村”。

各位代表，2021年取得的成绩为本届政府工作画上了圆满句号。回顾过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚决打赢三大攻坚战，有效应对新冠肺炎疫情大战大考，顶住经济下行压力，保持经济社会平稳较快发展，预计地区生产总值年均增长7.4%，地方一般公共预算收入年均增长2.9%，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7.9%、9.4%，顺利完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，高质量发展迈出了坚实步伐。五年来主要工作及成效是：

（一）坚持创新发展，产业质效显著增强。农业特色凸显。杂交水稻制种面积和产量为全国县级之最，列入国家现代农业产业园创建名单，争取了国家“十四五”制种大县奖励政策。建宁通心白莲列入中欧地理标志协定首批保护名录，黄花梨和翠冠列入厦门金砖会晤专供农产品，获评全国木本油料（无患子）特色区域示范县。入选全国100个农村创业创新典型县范例，列入首批国家农村产业融合发展示范园，“五子”全产业链产值达96亿元。工业转型提速。完成经济开发区基础设施投资5.2亿元，新入驻企业24家。建成明一国际生态高新科技园，源容无患子液态产品生产线、铖盛通用机械等重点项目落地投产，新增规上工业企业18家。培育国家级高新技术企业9家，企业研发费用投入、高技术产业增加值年均增长19.5%、65.5%。“一企一策”帮扶成效显著，落实减税降费2.4亿元。三产活力迸发。完成中央苏区反“围剿”纪念馆、闽江源生态旅游区提升改造，新增水尾红军小镇等A级景区3家，获评首批福建省全域生态旅游示范县，年游客接待量、旅游总收入分别突破240万人次、19亿元，年均增长20%以上。年电商交易额达33亿元，较2016年增长10倍以上，获评全国电商示范百佳县，电商进农村经验入选商务部典型案例。

（二）坚持协调发展，城乡品质日益提升。城市形象更加靓丽。城区建成区面积扩大至6.3平方公里，城镇化率提升至49.8%，有效处置尚和国际、南方国际等问题楼盘，成功破解爱心宾馆、河东棚户区拆迁等一批历史遗留问题。实施城市建设品质提升行动，累计拆违12万平方米，完成金钩山等4个老旧小区改造提升，新改建市政道路15.6公里、污水管网22公里，建成“一河两岸”休闲健身步道，全面点亮城市夜景。健全城市管理长效机制，获评省级文明县城。乡村面貌焕然一新。全面推进“一革命四行动”，大力实施村庄美化、亮化、绿化、硬化工程，全县建成美丽乡村77个、“绿盈乡村”63个，14个村入选省级乡村治理试点示范单位，高峰村被评为全国乡村治理示范村。基础设施大幅改善。新增公路通车里程110公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。实施农村安全饮水工程60处，农村自来水普及率、集中供水率分别达91.2%、95.9%。建成220千伏变电站，铺设天然气管道20公里，能源保障更加坚实。

（三）坚持绿色发展，生态优势更加彰显。生态质量走前头。打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例、水源地饮用水质达标率均保持100%，地表水质年均值达到Ⅱ类及以上标准，森林覆盖率提升至78%，连续四届入闱全国“百佳深呼吸小城”榜，荣获国家生态文明建设示范县命名。绿色转型作表率。严格落实环境影响评价制度，坚决淘汰落后产能，杜绝过剩产能，实现单位GDP能耗下降16%，富强石材被评为“全国石材行业绿色矿山建设示范单位”。样板打造出特色。列入全省第二批综合治水试验县，成功争取全国首批水系连通及水美乡村建设试点县。完成闽江源国家湿地公园创建，落实重点生态区位商品林赎买2.2万亩，列入全省林业碳汇交易试点。

（四）坚持开放发展，新兴动能持续集聚。对接争取卓有成效。发挥老区苏区优势，把握中粮集团对口支援和省纪委监委、省委政法委等挂钩帮扶机遇，五年来争取到位各类资金58.33亿元。招商引资硕果累累。成功招引云杉纺织、莲海玉家、国电投风力发电等重点项目377个，带动实施“五个一批”项目1376个，在市对县“五比五晒”考评中获三次一等奖。营商环境不断优化。深化“放管服”改革，审批时限压缩90%以上，行政服务中心建成投入使用，获评“中国最具投资潜力特色魅力示范县”。

（五）坚持共享发展，民生福祉不断提高。打赢脱贫攻坚战。1548户4785名建档立卡贫困人口全部脱贫，省级扶贫开发工作重点县实现摘帽，“量化折股扶贫模式”获评全国精准扶贫十佳典型，县乡村振兴局获评全国乡村振兴（扶贫）系统先进集体。补齐民生短板。持续加大民生投入，大力实施县总医院、闽江源小学、康养中心、工人文化宫、图书馆等为民办实事项目111个。坚持教育优先发展，五年新建校舍5.6万平方米，增加学位2970个，获评省教育“两项督导”优秀等级，客坊小学获评首批全国乡村温馨校园。持续深化“三医联动”改革，住院患者自付比例降至28%左右。列入第三批全国居家和社区养老服务改革试点县。促进社会和谐。抗击新冠肺炎疫情取得重大成果，实现零确诊、零疑似、零输入。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感率保持在98%以上，获评全省第四轮第一批平安县。社会治理持续深化，连续三年获评全国信访工作“三无”县。实施“食品安全放心”工程,有效筑牢食品安全防线。落实安全隐患分级分色管控机制，安全生产形势持续向好。

此外，顺利完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。国防教育和国防动员、民兵预备役建设水平不断提升。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字会、残疾人等各项事业加快发展。档案、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、双拥优抚、融媒体中心建设等工作取得良好成效。

在抓好重点工作的同时，我们以人民满意为标准，持续加强政府自身建设。一是筑牢忠诚本色。始终把政治建设摆在首位，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”、市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是保持优良作风。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，积极践行“四下基层”等工作作风，营造干事创业良好氛围。严格落实民主集中制和“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，累计办理人大代表建议589件、政协提案623件，回应社情民意113件。三是坚守干净底线。全力推进法治政府建设，顺利完成“七五普法”工作，获评第三批全省法治县创建活动先进单位。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加大“四风”整治力度，发文办会数量、“三公”经费持续下降。压实全面从严治党主体责任，有力推进省委巡视反馈问题的整改，强化重点领域、关键环节审计监督，深入开展反腐败斗争，营造了风清气正的政治生态。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行上级决策部署，践行以人民为中心的发展理念，锲而不舍、久久为功，一任接着一任干的结果；是县委正确领导、人大依法监督、政协积极参政议政的结果；是全县人民奋力拼搏、激情创业的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为我县经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为建宁发展作出积极贡献的省、市属单位、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向所有关心、支持建宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：经济总量小，大项目好项目少，税源培育不足；产业结构不合理，缺乏龙头带动，产业链拓展延伸不足；城乡发展不均衡，城区人口集聚力不强，优质教育、医疗、养老托育等资源供给不足；政府自身建设和服务发展能力有待提高，不担当不作为问题仍一定程度存在等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、新一届政府总体要求和目标任务

新一届政府任期的五年，是全面落实“十四五”规划、奋力推进革命老区高质量发展示范区建设的关键时期，任务艰巨、使命光荣。我们要在县委的坚强领导下，保持战略定力、增强信心，用好用足中央和省、市支持革命老区振兴发展的政策红利，充分把握中粮集团对口支援和省委政法委等“5+1”单位挂钩帮扶机遇，顺势而为，乘势而上，攻坚克难，奋力谱写新时代建宁高质量发展新篇章。

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和来闽、来明考察重要讲话精神，牢记习近平总书记重要嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入三明市“一区六城”建设，围绕打造绿色产业发展带目标，进一步聚合力、补短板、创示范、惠民生，实现经济行稳致远、社会安定和谐，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

今后五年的目标任务是：到2026年，地区生产总值、地方一般公共预算收入分别突破240亿元、4亿元，全体居民人均可支配收入达3.7万元，主要发展指标增速走在全市前列。重点把握六个方面：

——推进产业发展高质量。深化供给侧结构性改革，强化创新引领，着力抓龙头、铸链条、建集群，加快构建特色现代产业体系。巩固全国制种大县基地优势，推动“育繁推”一体化发展，打造全国现代种业发展示范县。持续打响建莲、无患子品牌，加大产品研发力度，加快全产业链打造。坚持调结构、提品质、降成本、增效益，推动“两桃一梨”产业高质量发展。进一步优化升级食品加工、造纸等传统产业，提速发展机械制造、新材料、生物医药和矿产资源开发等产业，打造绿色食品、机械装备等专业园区，做大做强经济开发区。发挥红色、绿色、交通等比较优势，大力发展红色研学、文旅康养、电商物流等现代服务业，提升第三产业比重。

——推进改革开放高水平。高位推动医改、林改、国企等重点领域改革，全力打造特色改革建宁样板。持续优化营商环境，打造能办事、快办事、办成事的“便利建宁”。积极做好建宁至资溪铁路、建宁至邵武铁路、南昌至潮州高速公路建宁段等前期工作，力争早日开工建设。加快实施闽赣省际（建宁）交通运输产业园、建宁综合客运枢纽等项目，构建大交通格局，力争打造三明国际陆港。坚持“走出去、引进来”，持续打好大招商招好商攻坚战役。深度融入福建自贸区、闽西南协同发展区，深化沪闽（三明）文旅合作和对台交流合作，完善山海协作机制，推进优势互补、合作共赢。

——推进人民生活高品质。全面实施乡村振兴战略，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实现更加充分更高质量就业，确保城乡居民收入与经济增长基本同步。继续实施教育、医疗卫生、养老服务、城乡基础设施等补短板项目，努力实现幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。持续优化公共文化服务，推动文化事业和文化产业高质量发展。完善基本养老保险和社会福利、社会救助制度，推动社会保障体系更加健全。

——推进城乡建设高标准。实施“大城关”战略，加快河东至黄舟坊、将屯、下长吉、高沙洲等片区开发，力争到2026年城区建成区面积扩大至7平方公里，基本完成老旧小区、棚户区改造，水电通讯、路网管网、停车泊位、小区物业、游乐休憩设施等配套功能更加齐全，城区人口承载力、集聚力显著增强，力争城镇化率达60%以上。巩固省级文明县城创建成果，持续提升城市数字化、网格化、精细化管理水平，积极争创全国文明县城。深入实施乡村建设行动，强化乡村建筑风貌管控，持续改善农村人居环境、基础设施和公共服务，接续建成一批示范村、示范线，打造美丽乡村升级版。

——推进生态建设高颜值。牢记“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草生态保护修复，提升全域生态颜值和环境品质，巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，争创国家重点生态功能区。坚持“产业生态化、生态产业化”路子，全力打造绿色产业发展带，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。开展生态资源权益交易试点，健全林权、碳排放权、排污权等交易机制。做好碳达峰、碳中和工作，推动绿色生产生活方式加快形成。

——推进社会治理高效率。不断完善县域治理体系，提升治理能力现代化水平，有力有效统筹发展和安全。常态化推进扫黑除恶，开创平安建宁建设新局面。全面开展“八五”普法活动，推动依法治县取得新成效。更好发挥政府作用，不断提升行政效率和公信力。健全防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平，切实保障群众生命财产安全。

三、2022年主要工作

2022年，县政府将坚决贯彻落实上级工作部署，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全力做好“三抓一促”工作，奋力开创革命老区高质量发展示范区建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；农林牧渔业总产值增长4%；规模以上工业增加值增长8%；第三产业增加值增长9%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。重点做好五方面工作：

（一）聚力优势转化，激发高质量发展新活力

一是唱响红色品牌。守护红色家底。提升中央苏区反“围剿”纪念馆、中央苏区公园、水尾红军小镇等红色景区，加快少共国际师陈列馆建设，推进五大阻击战遗址群修缮，保护开发桂阳、宁源等红色资源，建立健全县乡村三级红色历史文化遗产保护网络。讲好红色故事。深入挖掘第二次反“围剿”建宁大捷等红色历史，强化红色题材作品创作，讲好建宁党史故事，传承红色基因，赓续红色血脉。壮大红色产业。精心打造以五次反“围剿”为主题的红色旅游线路，大力开发红色文创产品。加快打造黄坊红色研学小镇、溪源上坪书香水村等精品研学基地，做大红色培训产业。谋划组建红色旅游发展联盟，构建红色大旅游格局。

二是加快绿色崛起。推进工业绿色升级。实施开发区扩园工程，持续完善污水管网、燃气管道、道路厂房等功能配套，推进园区标准化、专业化、绿色化建设。加快食品加工、机械制造、造纸等传统行业绿色转型，重点实施闽江源绿田退城入园、云杉纺织、建浦机床等项目，全力助推铙纸集团并购重组。持续做强绿色龙头企业，加快明一国际常温奶生产线、竹薮生态牧场等建设，实现婴幼儿奶粉生产线投产达产，高品质打造海峡云上牧歌田园综合体，着力培育百亿产业集群。完善政企直通渠道，持续开展“我为企业解难题”活动，“一企一策”精准帮扶困难企业。壮大文旅康养产业。持续提升闽江源生态旅游区等A级景区，加快“三之·五子”生态文化园、旅游集散中心等项目建设，实施好“5·20新文旅系列”项目，构建环金铙山旅游带和闽江源生态康养景观带，全力创建国家全域旅游示范区。积极对接沪闽（三明）等旅游合作，丰富“全莲宴”等旅游产品供给，开展以特色产品展销为重点的文旅活动，打响“为荷而来”“荷以氧生·唯有建宁”品牌，力争游客接待量、旅游收入均增长15%以上。加快绿色经济发展。大力发展绿色消费，积极融入“全闽乐购·乐购三明”促消费活动，培育一批规模商贸企业。发挥闽赣省际电商产业园集聚功能，扶持本地电商龙头发展壮大，助力绿色产品销售。发展绿色流通产业，加快闽赣省际（建宁）公铁联运物流园、交通运输产业园建设，强化货运物流项目招引，培育壮大一批绿色流通主体。

三是提质特色农业。稳定粮食生产。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，持续推进高标准农田建设。稳定粮食播种面积21万亩以上，全面落实粮食安全省长责任制。做强“五子”产业。稳定制种面积15万亩以上，加快国家现代农业产业园、先正达水稻种子供应链创新中心等项目建设，推动全产业链发展。推进建莲基地标准化建设，深挖品牌价值，扶持文鑫莲业、半亩方塘等企业发展。加强院校合作，依托福建落叶果树研发创新基地技术力量，引进推广“两桃一梨”新品种、新模式、新技术。加快果业综合服务体、气调保鲜库建设，推进鲜果错峰上市，带动果业提质增效。加大无患子研发投入，积极拓展市场。发挥品牌办作用，加大“建宁五子”区域公用品牌授权力度，增强品牌价值和市场竞争力。深化产业融合。加快全国农业科技现代化先行县、海峡两岸农耕文化体验园、农产品交易中心等建设，大力发展“智慧农业”“数字农业”“创意农业”，进一步深化农工、农旅、农商融合。

（二）聚力乡村振兴，打造高质量发展新引擎

一是推进富民强村。巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，强化脱贫人口产业、就业帮扶，完善致贫返贫动态监测机制，落实农村相对贫困家庭“239”精准帮扶机制，全面消除因病因灾返贫现象。壮大富民产业。发挥扶持壮大村级集体经济专项资金、振兴产业发展基金作用，因地制宜发展建宁生态茶、烟叶、笋竹、特色养殖、中草药种植、林下经济等富民产业，打造一乡一业、一村一品。盘活资源资产。深化农村集体产权制度改革和“三票制”改革，盘活农村林地、耕地和闲置宅基地、住宅等资源资产，鼓励发展多种形式适度规模经营，做优做强新型农业经营主体。

二是扮靓乡村颜值。强化风貌管控。深化“两统筹、两统管”农房规划建设管理机制，全面推行“房长制”，加大裸房整治力度，持续推进乡村建筑屋面改造及立面整治，巩固城乡建筑风貌管控提升“百日攻坚”行动成果。打造精品示范。实施农村建设品质提升行动，按照“乡乡是景区、村村是景点”标准，加快溪口镇乡村振兴示范区建设，全力打造26个乡村振兴重点村和4条乡村振兴示范线。抓实环境治理。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村污水处理社会化运营监管，推进乡村环卫一体化。推广“1233”工作机制，健全长效管控制度，巩固美丽乡村建设成果。

三是提速全面振兴。完善基础设施。完成省道S308线里心高速口至江西界路段“白改黑”，持续推进农村道路提级改造，逐步增加农村公交覆盖面。加快实施城乡供水一体化项目，提升农村饮水安全保障能力。加快人才振兴。大力开展新型职业农民培训，壮大“新农人”、乡村工匠等队伍。创新乡村人才引进机制，实施人才回引工程，建立完善在外优秀人才库，鼓励引导优秀人才返乡就业创业。培育文明乡风。深入开展“三下乡”“半台戏”等文化惠民活动，推进龙头宜黄戏、黄埠木偶戏等申报省级非物质文化遗产。开展农村移风易俗行动，加强农村思想道德阵地建设。

（三）聚力重点攻坚，培育高质量发展新动能

一是打好重点项目攻坚战役。强化政策争取。充分发挥省委政法委等“5+1”单位挂钩帮扶优势，精准策划大项目、好项目，全力争取中央和省、市项目资金支持。深入实施中粮集团对口支援建宁县方案，全力跟踪落实对口支援、援县促市项目。强化项目攻坚。落实“五个一批”项目推进机制，深化“五比五晒”活动，大力推进“三大一重”项目攻坚和六个重点板块竞赛比拼，加快实施200个重点项目，力争开工110个、竣工65个，完成投资100亿元以上。强化要素保障。全力突破项目征迁、用地用林报批、环评等难点堵点，确保无障碍施工。加强融资保障，全年完成增贷5.3亿元以上。全力防范金融风险，确保完成市对县不良率的控制目标任务。

二是打好大招商招好商攻坚战役。突出精准招商。发挥比较优势和“两矿两水”资源优势，聚焦特色产业强链补链延链，精准绘制“招商地图”。依托“6.18”“9.8”、进博会等招商平台，发挥异地商会、招商顾问作用，瞄准长三角、粤港澳、闽东南等重点片区，加大招商推介力度。鲜明招商导向。坚持优惠与贡献对等，把好高税性、集约用地等前端关口，完善招商考核评价机制，确保引进一批大项目、好项目。加快总部经济聚集区建设，积极招引高质量总部经济项目。优化招商服务。落实重大招商项目联审联批和全程代办机制，发扬“店小二”精神，用心用情用力抓服务，营造重商、亲商、安商的良好氛围。

三是打好重点改革攻坚战役。深化“放管服”改革。推进“六最”营商环境对标活动，推行“互联网+政务服务”“五办工作法”，加快行政服务中心规范化运行，着力打造全市最优营商环境。推进国有企业改革。全面完成城发、投发、工发三大集团组建，落实分类绩效考核机制，做强做优国企龙头。提质“三医联动”改革。实施“六大工程”，加快补短板、强弱项，打造建宁医改新亮点，推进医改再出发。加快林业综合改革。全面落实“林长制”，深化林票、林业碳汇、重点生态区位商品林赎买、禁柴改燃等改革，推进林改再出发。激发创新创业活力。用好“人才房”、人才基金等激励政策，落实“人才编制池”“揭榜挂帅”、假日引智、新时代科技特派员等制度，加快人才驿站建设，吸引高校优秀毕业生、急需紧缺人才在建宁创新创业。

四是打好污染防治攻坚战役。巩固污染防治成果。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化闽江流域金溪建宁段水环境综合治理，加大城乡雨污分流管网建设力度，开展农药化肥减量化专项整治，确保断面水质达到国家Ⅱ类标准以上，环境空气质量优良天数比例达100%。深化生态修复治理。深入推进山水林田湖草生态保护修复，加强湿地保护，加快闽江防洪工程三明段（二期）建宁段、中小河治理等项目建设，落实植树造林和森林抚育4.5万亩，完成水土流失治理1.2万亩。健全长效监管机制。深化河湖长制，提升环境网格化监管、生态综合管护队、“行业+生态司法”等特色做法，促进长治长效。

（四）聚力民生福祉，释放高质量发展新红利

一是建设美丽城市。做大城市规模。完成国土空间总体规划编制，完善城市总体规划、控制性详规，规范城区业态布局。统筹推进河东至黄舟坊、高沙洲、火车南站等地块连片开发，拉大城市框架。深化产城融合，促进人口、项目、资源要素“三集中”，积极稳控房地产市场。提升城市品质。持续实施城市建设品质提升行动，推进主要街区立面改造和危旧房统规自建试点，高品质打造国省干道、铁路高速入城“第一眼”。启动绥安千年广场古街建设，改造提升衙前巷美食街等特色商业街。加快市政道路“白改黑”、城区第二水源、荷花变电力线路缆化等项目建设，推进城区天然气管道全覆盖。增加城市温度。聚焦群众期盼，完善老年儿童微乐园、公交站点、停车场、无障碍设施、电梯加装等公共配套，规范小区物业管理，强化“两违”、强弱电管线等专项整治。加快智慧城市运营中心建设，用好“e三明”“e建宁”平台，发挥志愿者服务队、街巷长、楼栋长作用，提升城市管理水平，持续巩固省级文明县城创建成果。

二是优化公共服务。办好人民满意教育。深化基础教育综合改革，加强与名校结对帮扶，实施“名师名校长”培养工程，不断提高教学质量。启动建宁一中新校区建设，建成第二实验小学教学综合楼、城关幼儿园（二期）项目，优化城乡教育布局。全面落实“双减”政策，持续推进留守儿童“雏燕”关爱行动。深化与福建信息职业技术学院等合作，全面提高职业教育办学质量。加快提升医疗水平。健全县总医院管理运行机制，深化与福建医科大学附属第一医院等合作，加强医学紧缺人才培养和重点专科建设，全面推进改善医疗服务行动，切实提升公立医院群众满意度。启动中医院建设，提升医疗服务场所标准化水平。完善养老托育服务。深化养老服务改革，推广乡镇敬老院社会化经营和社区嵌入式养老模式，加快康养中心正式运营。推进机关婴幼儿托育中心建设，推行暑期托管服务，减轻家庭照料负担。繁荣发展文化事业。完善城乡公共文化设施，推进“书香建宁”提升行动。实施全民健身计划，加快全民健身中心、恒温水体康养项目建设，打造品牌体育赛事。

三是深化社会治理。常态化抓好疫情防控。压紧压实“四方”责任，持续做好“外防输入、内防反弹”精准防控工作，全面提升“九种能力”，牢牢守住不发生本土病例的底线。完善社会保障。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。落实城市困难家庭精准帮扶“347”工作机制，全面推行全民参保计划，健全社会救助体系。完善老年人、残疾人关爱服务体系和设施，保障妇女儿童合法权益。深化平安建设。健全城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和各类调解联动工作体系，加强诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解。坚决打赢以四大行业领域为重点的整治攻坚战，推进扫黑除恶常态化。筑牢安全防线。落实安全生产责任制，强化安全风险隐患分级分色管理，全面提升应急管理能力，坚决遏制重特大事故发生。落实食品安全“四个最严”要求，构建“从农田到餐桌”全链条监管体系。强化工作统筹。密切与工商联、无党派人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教工作。深化双拥共建，推进人民武装部民兵训练基地建设，加强国防动员、国防后备力量，强化退役军人事务管理和人民防空建设。统筹抓好统计、档案、地方志、水文、气象等工作。

（五）聚力政府建设，营造高质量发展新环境

一是突出政治引领。坚持把党的政治建设摆在首位，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终牢记“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固深化党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”、市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动成果。严格落实市委“四三三”工作要求和县委加强党的政治建设“163”工作机制，不折不扣推动上级决策部署一抓到底、落地见效，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前进。
    二是坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。落实行政复议体制改革任务，深化“一府一委两院”联动互动，提升化解行政争议和护航经济发展的能力。坚持科学民主决策，落实民主集中制，严格执行“三重一大”制度。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议，积极回应社情民意。

三是强化担当作为。始终牢记政府前面的“人民”二字，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。深化机关效能建设，大力弘扬“冲冲冲”工作作风，推行抓落实五闭环工作法，确保各项工作落细落实落到位。强化攻坚意识，用好“脚底板工作法”，以敢打硬仗、敢啃硬骨头的精神，开展重难点问题集中攻坚整治，确保干一件成一件。坚持正向激励和反向问责相结合，大力解决庸懒散拖、推诿扯皮、“中梗阻”等问题。力戒形式主义、官僚主义，加大“文山会海”整治力度，严控会议发文数量，改进督查检查方式，切实减轻基层工作负担。
    四是筑牢廉洁防线。压实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚决落实政府系统“一把手”“十不准”要求，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。科学管控政府举债节奏和规模，积极稳妥推进隐性债务清理，提高政府资金使用效益。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持过“紧日子”，压减非急需非刚性支出，兜牢“三保”底线。强化审计监督结果运用，加大对国有资产、行政审批、工程建设等监管力度，严格落实项目资金颜色风险监督、公建项目廉政风险监管等制度，强化风险防控，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，巩固风清气正的良好政治生态。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，奋力谱写新时代建宁高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！