经局党组会议研究，现将《建宁县市场监督管理局深化集成创新持续优化营商环境实施方案》印发给你们，请认真对照任务分工，切实抓好落实，确保优化营商环境工作取得实效。

建宁县市场监督管理局

2023年7月20日  

建宁县市场监督管理局深化集成创新

持续优化营商环境实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，立足市场监管职能，进一步优化我县营商环境，加快打造能办事、快办事、办成事的“便利三明”建宁形象，现对照市、县下发实施方案，结合建宁县提升营商环境工作推进小组办公室下发的《关于公布优化营商环境责任清单和负面清单的通知》建营商办〔2023〕1号，对照涉及我局责任清单，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，对标对表上海市浦东新区、厦门等地区先进经验做法，从企业维度、政府维度、社会维度协同发力，聚焦重点，突破难点，持续深化营商环境集成创新，激发市场活力，增强广大企业和人民群众获得感，为建设革命老区高质量发展示范区营造优良环境。

二、重点任务

（一）优化政务服务

1.提升市场主体满意度。对2022年度市场主体满意度标准问卷填报情况回访调查；持续深化“服务企业日”活动，走访服务企业；在市场监管登记注册窗口组织开展全县市场主体满意度问卷调查；及时政府门户网站公开惠企政策发布、解读、宣传，协助工信局开展“政务服务直通车”进开发区、工业园区，为重点楼宇、重点园区内企业提供服务；通过线上线下双渠道畅通与市场主体沟通，及时反馈回复意见；通过窗口工作人员积极引导企业业主，提升问卷填报率和满意度占比。

牵头股室：注册审批股

责任领导：李道智

责任股室：食品股、餐饮股、药械股、特安股，各基层所

（二）便利市场准入退出

2.便利企业登记变更注销。依托省上一体化平台建设，拓展设立、变更、注销全程电子化登记覆盖范围；推动电子营业执照在市场监管领域的应用，实现电子营业执照作为市场主体身份凭证文件的互信互认；深化市场主体住所（经营场所）改革，配合公安部门做好标准化地址数据库在市场主体注册登记中的应用；深入推进企业高频证照变更联办“一件事”，实现证照变更与企业变更登记全程网办功能。

牵头股室：注册审批股

责任领导：李道智

责任股室：各基层所

3.建立健全歇业备案制度。根据省上部署，开展歇业备案，加强部门间信息共享，推行“一口办理”，为市场主体享受歇业政策、办理注销事宜提供便利服务；依托福建省企业网上注销服务专区，进一步优化注销平台功能流程。

牵头股室：注册审批股

责任领导：李道智

责任股室：各基层所

4.便利消费新业态市场准入。鼓励消费市场制度创新，支持线上线下、商旅文体等多业态融合的消费新模式健康发展，提升新业态新品牌市场准入便利度。

牵头股室：品牌办

责任领导：谢启富

责任股室：各基层所

5.开展“一照多址”改革。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，对于市场主体（不含分支机构和个体工商户）在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的，允许申请经营场所备案，免于办理分支机构登记。“一照多址”改革后，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，相关部门加强事后核查和监管。

牵头股室：注册审批股

责任领导：李道智

责任股室：各基层所

6.企业住所（经营场所）标准化登记。在使用公安二维码标准地址库的基础上，进一步完善与公安部门系统对接，通过部门数据共享，建立标准化市场主体住所（经营场所）数据库，实现市场主体住所（经营场所）地址模糊查询、智能选填，确保市场主体住所（经营场所）地址的真实性，有效防范虚假住所等突出风险。持续推进市场主体住所（经营场所）申报承诺制，对应用标准地址申报为市场主体住所（经营场所）的，不需要提交住所产权证明材料，申请人承诺住所（经营场所）真实、合法，即可办理开办、变更登记和备案。

牵头股室：注册审批股

责任领导：李道智

责任股室：各基层所

7.健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制。健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用担保、风险补偿等方式降低信贷风险。探索担保机构等通过质权转股权、反向许可、拍卖等方式快速进行质物处置，保障金融机构的融资债权。

牵头股室：知识产权与商标广告股

责任领导：谢启富

责任股室：各基层所

8.简化检验检测机构人员信息变更办理程序。检验检测机构变更法定代表人、最高管理者、技术负责人，由检验检测机构自行修改资质认定系统人员信息，不需再到资质认定部门申请办理。

牵头股室：标准计量股

责任领导：曾启雄

责任股室：各基层所

9.推行企业办理“一照通办”。通过政府部门内部数据共享等方式归集或核验企业基本信息，探索实行企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项，无需提交政府部门通过信息共享可以获取的其他材料。

牵头股室：注册审批股

责任领导：李道智

责任股室：各基层所

（三）促进市场公平竞争

10.积极推进柔性执法监管方式。认真吃透柔性执法“四项清单”文件精神，转变执法理念，对可能涉及的违规违法内容，在保障执法稽查力度与温度均衡统一的情况下，强化“惩教结合”；认真做好普法宣传工作，强化柔性执法案例宣传。

11.健全公平竞争制度。完善公平竞争审查、反不正当竞争等工作联席会议制度；健全公平竞争审查重大政策措施会审、抽查等相关工作机制，推动公平竞争审查制度落实；做好以案释法工作，强化公平竞争审查典型案例宣传。

牵头股室：法规股

责任领导：徐志勇

责任股室：综合执法大队、各股室，各基层所

12.畅通知识产权领域信息交换渠道。建立商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制。开展商标专利巡回评审和远程评审。

牵头股室：知识产权与商标广告股

责任领导：谢启富

责任股室：各基层所

（四）提升创新水平

13.加强知识产权保护。深入开展“铁拳”、“蓝天”等知识产权保护专项行动，加大知识产权侵权纠纷办案力度，不断提升知识产权全链条保护能力；提升作品版权登记水平，线上线下联动宣传著作权保护和作品版权登记操作流程，引导企事业单位、社会组织和个人积极参与版权登记，每月监测、通报行政服务中心和各所登记指标任务完成情况，确保形成常态化登记机制。

牵头股室：知识产权与商标广告股

责任领导：谢启富

责任股室：法规股、综合执法大队，各基层所

（五）提升法治监管水平

14.加强信用监管。实施信用分级分类监管，协助人社、生态环境、税务、住建等部门完善劳务派遣、生态环境、企业纳税、工程建设项目竣工等领域信用分类评价管理，基本实现信用监管全覆盖；健全虚假承诺信用惩戒机制，对作出不实承诺的，依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录；支持诚信示范企业根据自身个性化需求，享受跨部门联合激励措施。

牵头股室：信用监管股

责任领导：李道智

责任股室：法规股、综合执法大队，各基层所

15.在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。在食品药品、医疗卫生等重点领域，建立完善全链条、全流程监管体系，提高监管效能。

牵头股室：信用监管股

责任领导：李道智

责任股室：食品股、药械股，各基层所