县市场监管局各基层所、相关股室，县教育局各中小学校、相关股室：

现将《建宁县整治中小学配餐及食堂食品安全问题 守护青少年“舌尖上的安全”实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

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                                                                            建宁县市场监督管理局  建宁县教育局                                                                                  2024年5月16日   

（此件主动公开）

建宁县整治中小学配餐及食堂食品安全问题

守护青少年“舌尖上的安全”实施方案

为进一步强化学校食堂食品安全监管，巩固提升2023年“点题整治”工作成果，防范化解中小学（含农村义务教育学校，下同）学生在校集中用餐食品安全风险，按照省、市、县纪委监委2024年“点题整治”工作安排和省、市的市场监管部门及教育部门有关工作部署，深入推进中小学食堂食品安全问题整治，守护青少年“舌尖上的安全”，现结合我县实际，特制定本方案。

一、整治目标

聚焦中小学食堂食品安全突出问题、薄弱环节，开展学校集中用餐食品安全点题整治行动，排查风险隐患，全面落实主体责任和属地部门管理监督责任，筑牢基础、补齐短板、提升水平，严防、严管、严控食品安全风险。通过“点题整治”行动，进一步强化食品安全校长第一责任人责任，压实承包经营企业主体责任，压紧学校食品安全属地行业主管和监管部门责任，提升群众食品安全与营养健康意识，推动社会各界齐抓共管，着力解决制度不落实、责任不到位、管理不规范、违纪违法等突出问题，力争实现营养膳食补助资金100%设立专门台账，全县中小学食堂排查整治覆盖率达到100%，中小学集中用餐陪餐率达100%，中小学食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%。

二、整治内容

（一）中小学食堂食品安全监管整治内容[责任单位:县市场监管局]

县市场监管局要严格履行学校食堂食品安全属地监管责任，负责加强中小学食堂食品安全监督管理，重点整治中小学食堂餐饮具消毒保洁不到位，食材采购查验、加工操作流程、质量把控不合规等问题。开展中小学食堂食品安全全覆盖检查，依法严肃查处食品安全违法行为；建立中小学食堂食品安全信用档案，及时向县教育局通报学校食品安全相关信息。积极会同县教育局开展监督检查，组织食品安全事故应急演练、处理和事故调查，并做好信息上报工作。

1.严格许可准入。严格按照《食品经营许可和备案管理办法》与《食品经营许可审查细则》要求开展中小学食堂食品经营许可工作。对不符合许可条件的，坚决不予核发《食品经营许可证》。同时，加强中小学食堂食品经营许可条件保持情况的监督检查，对“点题整治”以来新办的食品经营许可，县市场监管局按照不少于50%比例进行抽查复核；对“点题整治”之前办理的食品经营许可，县市场监管局按照不少于20%比例进行抽查复核。对未能持续保持许可状态且存在严重食品安全隐患的，县市场监管局要依法提出限期整改等处置措施；经整改仍无法满足许可条件的，要依法撤销相关许可。

2.强化监督检查。聚焦去年“点题整治”和今年校园食品安全排查整治专项行动发现的突出问题（下水管口暴露等有害生物防治不到位问题，洗手消毒配备不齐、执行不到位问题，刀具砧板容器分类标识及分类使用不清晰不到位问题等），聚焦开学季和中高考等重点时段，聚焦农村监管薄弱区域的中小学食堂，有针对性地加强监督检查，认真排查食品安全隐患，建立有前后图文对比的问题销号清单台账，逐家逐个落实问题整改，严控食品安全风险。严格按照《食品生产经营监督检查管理办法》《福建省食品生产经营风险分级管理工作规范（试行）》，于10月底前完成对辖区内中小学食堂规定频次的食品安全日常监管任务。

3.严厉依法惩戒。对食品安全监督检查中发现的违法违规行为，要依法严厉查处，同时还要追根溯源，强化源头管理，涉嫌犯罪的要及时移送司法部门。对作出处罚的学校食堂，要及时将处罚信息导入食品安全信用信息归集系统，并在后续食品安全日常监管中增加检查和抽检频次。要强化部门协同，及时依法依规向县教育局通报食品安全相关信息，由其同步实施联合惩戒。

4.健全长效机制。引导中小学食堂建立科学、实用、可操作的质量安全管理体系，系统管控学校食品安全风险点；会同教育、卫健、公安等部门认真执行《三明市推动落实校园食品安全“两个责任”九项措施》，切实保障青少年在校集中用餐食品安全。

（二）中小学食堂食品安全管理整治内容（责任单位:县教育局）

县教育局要切实履行学校食堂食品安全属地主管责任，负责指导、规范中小学食堂自主经营、承包经营行为，牵头负责营养改善计划的组织实施，健全体制机制；配合卫健、疾控等部门开展营养健康教育、膳食指导和营养健康监测评估。重点整治挪用、侵占学生餐费补贴，插手、干预招投标，帮助特定关系人承包学校食堂等问题，以及校领导陪餐制度落实不到位等问题。建设、改造中小学食堂；制定工作管理制度，加强资金使用管理。加强与县市场监管局的协同配合，联合开展监督检查，组织食品安全事故应急演练、处理和事故调查，并做好信息上报工作。

1.学校主体责任落实。将食品安全工作纳入学校年度重点工作任务，严格落实校长负责制，健全并落实各项食品安全管理制度和有关营养改善计划工作职责。严格食堂承包运营准入，规范运营管理，强化食堂公益性经营、食材采购和食品安全等日常管理；对师生满意度低、食品安全问题整改不到位、发生较大食品安全事故的承包商依法解除合同（协议）。充分发挥校领导陪餐制、家长陪餐制作用，畅通师生家长反映渠道，对反映的问题和批评建议，学校要逐件逐条研究，发现问题及时报告县教育局和市场监管局；对师生家长反映的合理意见建议要认真吸收采纳。持续深化校园食品安全守护行动，对发现的问题严格台账管理，限期整改到位。

2.中小学食堂管理。县教育局根据市级教育行政主管部门工作安排，结合我县实际细化规范中小学食堂管理文件。大力推进学校食堂供餐，持续改善学校供餐条件，并充分利用暑期时间对基础设施老旧的学校食堂实施改造。大力推进中小学食堂“互联网+明厨亮灶”建设，实行大宗食品公开招标、集中定点采购制度，统筹指导学校逐步完善电子验货、公开公示、自动报账等功能。食堂采购食品及原料应当遵循安全、健康、符合营养需要的原则。学校自主经营的食堂应当坚持公益性原则，不以营利为目的，要压紧压实中小学校的主体责任，督促建立健全并落实食品安全、食材采购、资金管理、内部控制等制度和工作要求；加强食堂管理，强化财务监管和审计监督，定期公示收支情况，接受师生监督，不断提升供餐质量。采取承包经营或委托经营食堂的中小学，要严格按照招投标程序统一组织招标，选定有资质、有实力、社会信誉良好的经营单位，力戒简单粗暴式的“随机抽取”或“高价者得”，及时公示中标企业名单，学校应当督促承包方或委托经营方落实食品安全管理制度、履行食品安全与营养健康责任，并加强对承包经营企业的监督，定期考核评价，明确退出机制。

3.“营养餐”食品和资金安全监管。聚焦职责履行，切实按照《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》（教财〔2022〕2号）相关要求落实政策。实施营养改善计划的农村义务教育学校食堂由学校自主经营、统一管理，不得对外承包或者委托经营。规范采购管理，科学编制食材采购需求，规范招标采购流程和供应商资质审查，按照合理基准价采购食材。严格供餐管理，规范营养餐加工制作流程和供应管理，严格执行食品留样和出入库盘点制度，不得违规使用深加工食品和预制菜品，筑牢食品安全屏障。严格资金管理，及时足额下达资金，设立营养膳食补助资金专门台账，定期公开食堂收支情况。强化日常监管，按时填报相关信息，定期做好营养健康监测，及时妥当处理应急事件。

三、时间步骤

从即日起至2024年10月31日，分三个阶段进行：  

（一）动员部署阶段（即日起至5月15日）

县市场监管局、教育局要加强组织领导，充分发挥工作专班统筹协调作用，动员和发动各基层部门、整治对象、群众和其他社会各界充分参与到本次专项整治中来，确保组织到位、部署到位、宣传到位、落实到位。县教育局要对我县中小学食堂经营情况开展一次“全覆盖”摸底，按市教育局要求汇总上报。后期于每学期初做好动态更新，做到底数清、情况明。

（二）集中整治阶段（5月16日至9月30日）

结合校园食品安全排查整治、春秋季学校食品安全工作、中高考守护等专项行动，县市场监管局牵头组织对我县中小学食堂开展“全覆盖”食品安全监督检查。按照《中华人民共和国食品安全法》、《食品安全国家标准 餐饮服务通用卫生规范》（GB31654—2021）和《餐饮服务食品安全操作规范》等要求，督促学校强化食品采购、贮存、加工、供餐和餐饮具清洗消毒保洁等各环节管理，严控食品安全风险。加强食品安全监督抽检，对抽检不合格的，依法依规开展核查处置，并公开相关信息。

县教育局要督促中小学校切实履行主体责任和校长负责制，建立完善食品安全自查制度，配备食品安全总监和食品安全员，细化“日管控、周排查、月调度”工作职责。对存在的问题，中小学要制定整改方案，明确责任人、整改时限，并采取行之有效的措施，切实做到逐个问题整改到位，把风险隐患消除在萌芽状态，确保校园食品安全。督促指导学校规范食堂承包经营行为，实行大宗食品公开招标、集中定点采购，严格履行招投标程序，及时公布中标的食堂承包经营企业名单，指导学校建立健全遴选、准入和退出机制。严格约束转包、分包行为，坚决整治学校“一包了之”“只包不管”等突出问题，重点清查不履行合同（协议）约定、违反食品安全法律法规等行为的承包经营企业。建立“营养餐”部门联合督查、教育行政主管部门定期检查制度，由县教育局每学期组织检查1次，实现所辖营养改善计划实施学校全年检查全覆盖。设立营养膳食补助资金专门台账，合理确定食材采购基准价，定期公开食堂收支情况，严控“侵蚀营养膳食补助资金，食材采购不规范”等食品和资金安全风险。

（三）巩固提升阶段（10月1日至10月31日）

县市场监管局、教育局要认真总结排查整治学校食品安全中工作成效好、可复制、可推广的措施和经验，上升为工作制度或长效机制，要认真梳理、汇总、统计、分析“点题整治”开展以来投诉举报、监督检查和案件查办有关数据，深挖侵害群众利益的突出问题，力争取得可感知、可检验、可评判的工作成效；全面总结工作情况，提炼好措施、做法与经验，探索中小学新型食堂管理模式，健全完善长效监管机制，有效巩固专项整治成果。

四、整治措施

（一）开展“飞行检查”。在前期摸清底数、广泛收集问题线索的基础上，结合校园食品安全排查整治、春秋季学校食品安全工作、中高考守护等专项行动，结合学校食堂实际和问题清单开展风险分析，针对重点单位、重点问题由县市场监管局联合教育局开展“飞行检查”，采取“四不两直”方式直插基层一线，通过满意度测评、个别访谈、突击查访、重点检查等方式，精准排查问题。对满意度低、问题反映强烈的开展重点排查倒查，及时形成“问题清单”，要求立行立改、限期整改。“问题清单”和“整改清单”及时报送县派驻纪检监察组。

（二）实施会商调度。建立县市场监管、教育行政主管部门和纪检监察部门定期会商调度制度，每季度开展一次“双点评”会议，必要时开展专题会商调度。县市场监管局、教育局汇报专项整治工作开展情况，点评参与部门工作情况，加强对整治形势和网络舆情的分析研判；县纪委监委派驻纪检监察组点评项目推进情况，提出工作建议。

（三）建立惩戒机制。县市场监管局、教育局要畅通问题反映渠道，对食品安全问题依法立案查处。对多次信访举报、网络舆情曝光、师生满意度低、审查调查发现的关联企业，开展追溯倒查和重点清查排查，精准发现问题。会同财政部门建立食品安全信用监管体系，完善学校食堂和食材供应商信用档案，实行失信企业（人员）联合惩戒机制，依法对市场或行业准入、任职资格、政府采购、工程招投标等方面实施限制和禁入，守牢食品安全底线。发现违纪行为线索的，及时移送对口纪检监察组，由纪检监察组依纪核查处理。

（四）推动社会共治。树牢“群众主体、群众参与、群众满意”理念，建立“部门牵头、家长学生参与、社会各界共治”多方联合联动的整治工作机制。县教育局推动营养改善计划有关实施情况纳入政府信息公开工作范围。学校利用公共信息平台等方式及时向师生、家长、社会公开食堂承包、采购、带量带价食谱、陪餐人员等信息，多渠道接受师生、家长和社会监督；通过在校门口张贴学生餐“码上投诉”二维码，畅通投诉举报渠道。县市场监管局、教育局联合开展“我是校园食品安全守护人”活动，每季度邀请纪委监委干部、人大代表、政协委员、关工委、学生、家长等社会各界，到学校食堂沉浸式体验食品安全管理情况，并在两周内联合书面向“校园食品安全守护人”反馈问题整改情况，必要时组织开展问题整改情况“回头看”；广泛发动群众，特别是管理服务对象参与纪委监委推出的“整治评价榜”，开展“满意度测评”，让群众有参与感、知情权和获得感。

五、工作要求

（一）加强组织领导。坚决贯彻落实食品安全“四个最严”要求，强化学校食品安全管理，持续推进校园食品安全排查整治行动。把点题整治工作作为巩固和深化专项整治漠视侵害群众利益问题工作成果的重要抓手来抓好抓实。充分认识中小学校食品安全工作的重要性和敏感性，切实强化组织领导工作，工作专班要牵头做好综合协调、信息通报、督促检查、应急处置等工作，推动“点题整治”工作落地见效。

（二）压实各方责任。开通举报邮箱，公布举报电话，及时受理和处置公众反映的中小学食品安全问题。严查挪用侵占学生餐费补贴、干预招投标、学校食品安全意识淡薄、主体责任悬空、主管部门行业管理责任缺位、食品安全属地监管责任落而不实、应急处置工作失当等问题。县市场监管局、教育局将适时联合开展专项检查，对发现问题较多、整改不到位的学校予以通报。

（三）强化宣传力度。县教育局要督促学校加强对学生的食品安全与营养健康宣传教育，采取学生更易接受的趣味方式、借助丰富的宣传手段（微信公众号、主题班会、食品安全宣传周活动、手抄报、校园广播等），开展食源性疾病预防知识教育，培养学生养成健康的饮食行为、习惯和生活方式，引导学生科学营养用餐。开展食品安全科普和“厉行节约，反对浪费”教育（“致家长一封信”“开学第一课”“课后服务”等），倡导学校食堂按需供餐，制止餐饮浪费。运用微信公众号宣传“点题整治”工作成果，主动公布整治成果，鼓励社会公众参与校园食品安全管理工作的监督，营造良好的社会共治氛围。县市场监管局要建立健全校园食品安全榜单制度，适时发布典型案例，进一步强化对食品安全违法违规行为的震慑，提升整治成果。

（四）及时报送信息。县市场监管局、教育局于每月20日前将本辖区工作进展统计表（附件2、3）、10月25日前将专项整治典型案例（含案情简介、案件特点及亮点、处罚决定书）和阶段性总结（含取得成效、主要举措、难点问题、下一步计划）分别上报至市市场监管局餐饮科、市教育局体卫艺科。

附件：1.建宁县整治中小学配餐及食堂食品安全问题工作专班

2.建宁县中小学配餐及食堂食品安全“点题整治”工作进展统计表（市场监管部门）

3.建宁县中小学配餐及食堂食品安全“点题整治”工作进展统计表（教育行政主管部门）