中共建宁县委、建宁县人民政府：

　　2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕法治政府建设目标任务,严格落实部、省、市自然资源系统和县委、县政府的法治建设决策部署，围绕中心服务大局，推动法治政府建设不断取得新成效。现就有关工作情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）全面依法履行部门职责

　　1.着力提升规划引领水平。一是加快构建国土空间规划体系。完成74个村的村庄规划“应编尽编”，基本完成县级国土空间规划编制并上报省自然资源厅审查，乡镇国土空间规划已初步形成成果。二是做好规划审批保障。完成行政许可审批总办结76件，满意率100%。三是提升攻坚克难能力。出台《建宁县工业项目在建工程申请分期、分幢核验实施方案（试行）》，解决我县分期验收办证问题。

　　2.着力提升用地保障水平。一是加强用地和资金保障。完成土地供应13宗，面积579亩，收入土地出让金4270万元，完成1个批次的土地征收成片开发方案编制，获批面积61亩，完成10个批次的农用地转用与土地征收报批，获批面积334亩。二是做好增存挂钩工作。处置09-22年批而未供土地516亩，处置率29.4%。三是完善自然资源价格体系。完成新一轮基准地价和标定地价更新及征地区片综合地价调整工作，并由县政府发文实施。

　　3.着力提高房屋土地收储管理服务水平。一是出台《建宁县城区集体土地征收预留发展用地管理暂行办法》，在城区周边集体土地征收时规划合适地段作为农村集体组织经济预留发展用地，用于建设非农产业经营项目，切实增强土地收储效率和土地应用效率。二是摸清我县7394.758亩已收储未利用土地底数，建立清单台账，制定《建宁县已收储未利用土地管理办法》，移交管护，提高土地资源的效益。三是印发《关于“整治城市扬尘污染问题改善城市空气质量”工作方案》，开展扬尘整治，采取建设围挡（挡墙）、覆盖防尘网等措施，确保整治到位。

　　4.着力提升耕地保护水平。一是全市率先出台《建宁县耕地“进出平衡”工作实施方案》《建宁县耕地保护监测监管网格化管理实施方案》等一系列措施制度，使得我县耕地保护工作有章可循。二是全面落实耕地保护各项任务，全县现有耕地28.3万亩，完成省上下达的27.98万亩耕地保护目标；划定永久基本农田26.34万亩，永久基本农田划定占比达92.7%，为全省贡献0.78万亩。严格落实建设占用耕地“先补后占”和“占一补一、占优补优、占水田补水田”，连续23年实现耕地占补平衡。

　　5.提高不动产权登记服务水平。一是创新服务形式，缩减办理时限。提供预约办理、延时服务、上门服务、“周六无休便民服务”等便利服务，年均上门服务超100余次、实地查看超300余宗。进一步压缩企业不动产登记办理时间，实现企业资产类转移登记、抵押登记已由1个工作日压缩至2小时内办结，不动产登记均件用时一个工作日以内，满意率100%。二是积极落实惠企政策，构建优质营商环境。实行小微企业登记费减免，累计为企业减负50余万元；联合银行机构开展“直连直办”，实现二手房“带押过户”全程无缝衔接，充分刺激二手房交易市场活力，完成11宗“带押过户”办理，抵押额达407万元；牵头联系房企和业主，首次实现“交房即交证”，完成好地方佳园项目交房即交证共101本。颁发建宁县首本“公路用地”和首本“铁路用地”不动产权证书，首次实现线性工程不动产登记。三是全面推进集体土地所有权确权登记。在全市首先完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交，完成1401宗不动产变更登记，出证180本，并探索出飞地不动产登记新模式，通过独立生成单元，参照商品房总登记的形式，核发飞地不动产证书。

　　6.着力提升执法监管水平。一是全面梳理权责清单。下放行政执法审批权至乡镇，全面梳理自然资源权责清单，并在政府网公示。二是全面严格落实动态巡查机制，加强自然执法监察动态巡查工作力度，全年出动巡查980余人次，下发《责令停止自然资源违法行为通知书》77份，发现并制止各类自然资源违法行为77起。三是严格违法案件查处工作。查处土地违法案件5宗，面积20.671亩，其中耕地面积7.8861亩，行政处罚金额110.8840万元，进一步规范了我县用地（用矿）秩序。

　　（二）健全完善依法行政工作

　　1.严格落实政务公开。对于涉及规划计划、土地出让划拨等重点领域相关内容均在政府门户网站专栏予以公开，方便社会各界群众咨询、办事和部门监督。持续开展规范性文件清理行动，及时清理与法律及规定有冲突的规范性文件，今年以来共清理2份与规定有冲突的规范性文件，并及时将清理结果向社会公开。我局主动公开政府信息222条，均为通过政府网站公开政府信息。

　　2.规范执法文书制作。根据行政执法的种类、性质及流程等，在全县自然资源系统范围内统一规范执法文书制作，推行执法文书格式化。积极参与市、县执法案卷评查活动，重点对案卷资料完整度、调查报告、集体讨论、自由裁量权运用等环节进行检查，推进严格规范文明公正执法。在2023年度全县行政执法案卷评查工作中，我局参评的行政执法案卷被评为优秀案卷。

　　3.严格落实文明执法。成立行政执法案件审理委员会，制定《建宁县自然资源局行政执法案件审理委员会工作制度》明确重大执法决定法制审核主体为局法规监察股，负责对其合法性，合理性进行审核，行政执法案件审理委员会重点对行政处罚是否适当，程序是否合法等进行集体会审。建立健全部门法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议。根据省一体化大融合行政执法平台建设要求，配备专用执法终端设备，配齐配强执法人员，全局现有67人持有行政执法证，积极开展基层行政执法业务法律法规培训，深入推进局综合行政执法规范化建设。

　　（三）妥善化解矛盾纠纷

　　1.扎实做好综治信访工作。严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，压实责任，及时就地解决问题，防止矛盾累积上行。今年以来答复信访案件10件，办理e三明12345诉求件202件，均在规定期限内妥善办结，办结率100%。通过法制宣传和政策疏导，妥善解决来信来访问题，没有造成重复上访和突发性、群体性、越级上访的问题。2023年8月11日我局在全省自然资源信访培训班作信访工作典型经验推广。

　　2.依法办理行政应诉案件。对人民法院的生效判决、裁定，认真履行。今年以来，我局收到行政应诉案件1宗，法院驳回原告起诉。

　　3.审慎做好矛盾纠纷工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷排查制度、调解员工作职责、突发事件应急处置预案等，妥善化解自然资源领域矛盾纠纷4宗。

　　（四）深入推进法治宣传教育

　　1.建立干部职工学习制度。每月定期开展青干学习讲堂，每周召开一次干部职工学习会，组织全局干部职工学习相关政策法律法规，营造了法治学习的良好氛围。

　　2.多形式面向全社会普法。在“6·25”全国土地日、“12·4”全国法制宣传日等重大活动期间，通过联合乡镇政府在市集设点摆摊、设立咨询台、举办骑行宣传等方式，向过往群众普及民法典、土地管理法等相关知识；营造浓厚法治氛围，利用网络媒体发布自然资源法律知识20余篇。

　　二、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　（一）深入学习贯彻。带头把习近平法治思想贯穿到自然资源管理全过程各方面，以最严格制度、最严密法治全面加强自然资源管理。持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，把习近平法治思想作为中心组学习常态化机制。

　　（二）全面谋划部署。将法治建设纳入年度工作计划，与其它工作同谋划、同部署、同落实、同考核，研究制定全系统年度法治工作要点，深入贯彻落实法治政府的实施方案，提升依法行政的能力和水平。

　　（三）统筹推进落实。把履行推进法治政府建设第一责任人职责摆到工作全局的重要位置，坚持以身作则、以上率下，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要任务亲自督办，领衔推进法治政府建设责任落实。完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）依法行政观念存在偏差。个别干部法治观念不强，对行政执法工作的重要性认识不够充分，在推进规范行政执法案件办理进程中，少数执法人员职责履行意识、程序意识等不强不清。

　　（二）执法监督管理还不完善。行政执法公开度、透明度尚不能达到要求，使得群众监督、社会监督、媒体监督的渠道还不够完善。

　　（三）群众法律意识不强。虽然近年来群众的法律意识有所提升，但还有部分群众在用地建房时具有盲目性、随意性的特点，没有形成先申请建房后开工建设的意识，常常认为“这就是我家的地”就能使用的“老思想”。没有积极主动地了解用地手续、规划条件、许可证办理的相关政策。

　　四、2024年度推进法治政府建设主要安排

　　（一）强化责任担当，夯实法治建设基础。建立健全领导干部学法用法制度和责任追究制度，使领导干部始终保持对法律的敬畏之心，切实增强法治意识，自觉践行法治原则，带头依法办事，自觉维护法律权威。

　　（二）强化执法管理，提升依法行政能力。进一步健全行政执法制度，依法规范行政执法人员的各项行为，明确职责权限，防止权力滥用，切实增强行政执法人员的责任意识，保证各项工作规范有序，取得实效。

　　（三）强化创新方式方法，推进法治宣传教育。进一步采取警示教育政策宣传短片、乡村耕地保护政策培训、公开通报违法违规占用耕地问题查处整改典型案例等方式，深入广泛宣传耕地保护国情国策，通过高频次和形式多样的宣传,引导群众牢固树立耕地保护“人人有责”的社会责任心,切实增强群众依法用地意识。

　　建宁县自然资源局  

　　2024年1月19日