2023年，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级司法行政部门的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，持续推进依法行政，扎实推动法治政府建设取得新成效。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、突出统筹协调，积极推进依法治县工作

一是认真履行参谋助手作用。积极承担县委依法治县办工作，审议《建宁县法治人才培养（2023-2025年）》等依法治县配套文件。印发《中共建宁县委全面依法治县委员会2023年工作要点》、《建宁县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》、《<关于学习宣传贯彻党的二十大精神全面推进依法治省实施方案>责任分解表通知》等文件，对全县法治建设工作进行指导督促领导班子其他成员和党政主要负责人依法办事。

二是推进省一体化大融合执法平台建设。成立建宁县一体化大融合行政执法平台工作专班，开展两期一体化大融合行政执法平台应用培训会。组织召开省一体化大融合行政执法平台设备配备保障落地落实推进会，强化基层基础建设。推进平台使用，督促各乡镇按上级要求认真开展行政执法并使用闽执法录入案件，2023年我县9个乡镇运用“闽执法平台”开展行政检查67起，行政处罚4起。

三是聚焦乡镇综合行政执法体制改革。联合县委编办深入乡镇开展乡镇综合行政执法体制改革督察及行政执法三项制度落实情况调研，了解乡镇综合行政执法改革工作情况。已明确具体办公场所，乡镇已基本配齐执法队伍，必备的执法装备已配齐，执法制度已上墙，目前各乡镇均已挂牌成立了乡镇综合执法大队。统一指导基层综合执法，根据《福建省乡镇（街道）综合行政执法案件编号规则》，明确乡镇综合执法案件字号，扎实做好各乡镇行政执法证件统一换发、申领工作，共为各乡镇55人发放福建省行政执法资格证。联合赋权下放重点执法单位，实地走访乡镇开展业务指导，破解赋权执法难题，指导各乡镇共办理行政执法案件4件，推动综合行政执法规范化建设。

四是深入开展普法依法治理。落实“八五”普法规划中期评估，组织召开县委全面依法治县委员会守法普法协调小组例会暨“八五”普法规划中期评估工作推进会。建立“谁执法谁普法”“线上述职网络评议”机制，初步完成公众号述法测评改版和首批评议单位抽样。

二、压实责任，助推全国法治政府建设示范创建

一是明确申报进程。按照市委市政府决策部署，积极开展法治政府示范创建工作，印发《中共建宁县委办公室  建宁县人民政府办公室关于做好全国法治政府建设示范市联创有关工作的通知》和《建宁县人民政府办公室关于做好法治政府示范创建省级实地评估准备工作的通知》，明确责任分工和申报时间节点，部署全县材料申报和实地评估迎检工作。

二是强化组织领导。先后组织召开全国法治政府建设示范市联创工作推进会和法治政府建设示范创建省级实地评估迎检工作部署会议，推动材料申报和实地评估工作深入开展，努力实现创建目标。

三是做实指标申报。对标对表《市县法治政府建设示范指标体系》，指导、督促相关单位做好核验的材料准备及备查工作，收集汇总全县各单位2021年以来可以证明104项指标的材料，对每个指标材料及时补缺补漏，梳理完善和统一规范，全面完成台账整理工作。

四是总结法治实践亮点工作。年内完成《建宁县法治实践典型经验汇编（第一期）》《建宁县“种业枫桥”案例汇编》《建宁县“边界枫桥”案例汇编》，将法治政府建设的举措和成果普及群众，提升认可度和满意度。

三、立足职能，全力推进法治政府建设

（一）深化法治思维，着力提升依法行政能力

一是认真参与重大决策活动。我局全程列席县政府常务会议10次，合法性审核常务会会议题49个。同时，理顺完善承办部门、承办人沟通协调机制，掌握每个事项科学、民主决策程序推进情况。

二是严格规范性文件管理。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，对发布的规范性文件严格按照有关规定进行备案审查,及时向市政府和县人大常委会报备规范性文件37件。2023年对1999年～2022年共计276件县政府规范性文件开展清理工作，形成146件继续执行的规范性文件目录，并在政府网站上对外公布。开展涉及民营经济规范性文件专项清理，共废止5件涉及民营经济规范性文件，推动法治化营商环境“正本清源”。

三是组织行政执法案卷评查。抽取13个行政执法部门共计64卷行政处罚案卷进行评查，从执法主体、执法对象、认定事实、收集证据、程序流程、适用法律依据、文书格式、立卷质量等方面对照案卷评查标准进行量化检查和评议，并评选出3个优秀卷宗。

四是提升行政复议应诉质效。持续深化行政复议体制改革，加强行政复议规范化建设，提高行政复议案卷质量，推动行政争议实质化解。制发《建宁县人民政府办公室关于行政复议行政应诉案件处理程序若干问题的通知》，全年受理行政复议案件23件，已审结19件，行政复议案件同比增长475%，我县行政诉讼案件6件，已审结5件。行政机关负责人出庭应诉率100%，充分发挥行政复议作为推进法治政府建设的重要抓手和解决行政争议的主渠道作用。

五是强化行政执法监督。抓好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度落实。积极推动柔性执法“四张清单”和行政执法裁量基准工作，出台《建宁县推行“综合查一次”联合执法机制实施方案》，组织执法部门开展“综合查一次”联合执法以及道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等工作。联合组织开展9次行政执法人员开展业务培训，累计200余人次参加,进一步提升了执法素养和执法水平。

（二）持续推进普法宣传，营造法治宣传新氛围

一是突出普法重点内容。以争创“全国守法普法示范县”为载体，联动多部门协力打造“生态蒲公英”、“边界蒲公英”、“种业蒲公英”品牌。印发《2023年建宁县“宪法宣传周”工作方案》，通过儿童宪法绘画展，结合现场公益法律问题解答、法律援助法律咨询、法律宣传手册发放等环节，从而提高群众法治素养。开展“民法典宣传月”“国家安全日”等各类法治宣传活动120余场次，发放宣传资料0.6万余份，现场解答咨询500余人次。

二是加强法治文化建设。协调乡（镇）、村力量，推动上黎村、半元村争创国家级“民主法治示范村”，枫元村、楚尾村、水尾村、武调村争创省级“民主法治示范村”；以黄坊乡为试点创新开展种业“法律明白人”培养工程，与黄坊乡人民政府、农村信用合作联社签署战略合作协议，开启“乡村振兴  法治同行  金融助力”新模式；联合县委宣传部等部门，持续开展“法在身边·E起创作”网络普法作品征集活动，推动苏区法治文艺创作。

（三）优化民生服务，提升公共法律服务水平

一是法治护航企业发展。组建建宁县法律服务资源库，为企业提供精准法律服务作保障。依托行政服务中心和公共法律服务共治中心，通过线上线下的模式，为企业提供现法律咨询等服务。组织律师、公证员团队深入走访斗埕工业园区和种子产业园区企业20余家，通过上门走访、“一对一问诊”等方式开展“法治体检”活动20余次，开展普法宣传活动10余场次，为企业提供法律意见建议30余条，解决法律难题20余件。

二是完善公共法律服务体系建设。已建成县、乡、村三级公共法律服务平台，县公共法律服务中心服务清单和乡镇公共法律服务工作站服务清单得到有效落实，基本上能够满足人民群众多元化法治需求。党政机关法律顾问全覆盖，我县党政机关需配备法律顾问单位共45个，已配备法律顾问45个，配备率100%，其中党委部门12个，政府部门24个，乡镇9个。全县共92个村，7个社区均配备法律顾问，“一村一法律顾问”配备率达100%。

三是法律援助“当日办”高效便捷。法律援助中心实行当天受理、当天审批、当天指派，真正实现申请法律援助“最多跑一次”。落实“减证便民”措施，开设农民工讨薪绿色通道，2023年累计解答群众来访、来电法律咨询680人次，办理各类法律援助310件。

四是公证服务高效便民。主动落实“最多跑一次”公证改革，对于法律关系简单、事实清楚、无争议的公证事项，只要申请材料齐全、真实、符合受理条件，落实“最多跑一次”，同时开通“绿色通道”，开展上门服务、延时服务、预约服务，解决特殊群体的办证需求。2023年以来，县公证处共办结各类国内外公证事项151件，其中办理涉外案件36件，落实“最多跑一次”66件，上门办理公证业务5件。

五是148品牌建设取得新成效。持续开展“不忘初心、牢记嘱托，打造新时代福建148品牌”三年行动，承办全市“148”品牌创建工作实地推进会，推广建宁县品牌创建经验。建宁县“五联机制”建设平安边界，荣获三明市第一批148公共法律服务重点创建品牌。“共治中心”各项业务有序开展，全年来开展各类法律服务1362件次，被市委政法委嘉奖为《三明新时代“枫桥式工作法”先进典型》，被企业褒奖“怀爱民之心 办利民之事、“化金融风险 筑诚信根基”。            

（四）突出重点关键，全力维护社会和谐稳定

一是促进矛盾纠纷多元化解。坚持部门联动，创新“三微模式”守护平安新“枫”景。提升“边界枫桥”品牌，签订推行“五联机制”打造“边界枫桥”合作协议，整合力量把矛盾纠纷解决在基层。汇编“边界枫桥”和“法护种业”的调解案例，其中边界纠纷案例37例，种业纠纷案例16例。2023年以来，全县共排查化解各类纠纷3175件，调处成功3175件，涉及金额1546余万元，化解重大疑难、信访积案14件，助力建宁县里心镇“三零”化解边界纠纷工作法入选全国和新时代“枫桥式工作法”先进典型，新成立了种业纠纷调解委员会。

二是社区矫正工作扎实开展。建章立制，规范执法。研究编制“社区矫正业务操作指引”，规范执法各环节，统一文书样式，规范执法文书制作使用。创建“一县一品牌”项目。制定落实《建宁县培育社区矫正“曙光企业”就业基地品牌项目实施方案》，签约挂牌“曙光企业”3家。聚焦社区矫正对象的就业问题，做到“松绑+赋能”，助力务工人员“进得来”、护航涉企对象“出得去”、夯实就业基础“稳得住”。

三是安置帮教暖人心。坚持问题导向、主动作为，建立了“社工+志愿者+专家团队+爱心企业”工作模式，探索构建起安置帮教多元参与共治机制，助力安置帮教对象回归。此外，积极探索安置帮教工作新思路，建立安置帮教“三零”机制，最大限度地预防和减少重新违法犯罪，公开招录安置帮教协理员6名，大力夯实了安置帮教工作人员力量。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局主要负责同志严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格落实履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作要求。扎实推进依法治县和司法行政各项工作，推动法治建设落地见效。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

一是坚持党的领导。局主要负责人带头学法，通过党组中心组理论学习、主题党日活动等方式，带领全局干部全面深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记关于法治政府建设重要讲话精神等，不断提高领导班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，带动全局干部职工自觉尊法学法守法用法，为推动法治建设营造浓厚氛围。

二是坚持示范带动。先后主持召开全国法治政府建设示范市联创工作推进会和法治政府建设示范创建省级实地评估迎检工作部署会议，“八五”普法规划中期评估工作推进会，省一体化大融合行政执法平台设备配备保障落实推进会等重要会议。推动法治政府示范创建工作落实落细，推动建立“谁执法谁普法”“线上述职网络评议”机制，协同高效推进一体化大融合执法平台建设应用，深化行政复议体制改革，深化乡镇综合行政执法体制改革，推进领导干部“述法述职”工作落实，推进党政机关法律顾问全覆盖，推动建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制等重点工作开展，引领推动法治政府建设。

三是坚持压实责任。局主要负责人把方向、谋长远、布全局,研究部署法治建设工作，指导法治政府建设工作的开展。加大“蒲公英”普法志愿者联盟建设力度，联动多部门协力”打造“生态蒲公英”、“边界蒲公英”、“种业蒲公英”品牌。坚持以“枫桥经验”六十周年纪念活动为契机创新和发展新时代“枫桥经验”，建宁县闽赣边界纠纷人民调解委员会被司法部评为全国模范人民调解委员会。承办全市“148”品牌创建工作实地推进会，推广建宁县品牌创建经验。创新安置帮教“五项机制”、安置帮教协理员管理规定，探索构建安置帮教安置帮扶多元参与机制，被省司法厅收录在2023年全省安置帮教工作典型经验（创新案例）中，并在全省进行推广。指导汇编《建宁县法治实践典型经验汇编（第一期）》《建宁县“种业枫桥”案例汇编》《建宁县“边界枫桥”案例汇编》。

二、存在问题和不足

    2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在以下几个方面的困难和问题：行政执法的整体规范化程度有待提升；法治政府建设基层基础还比较薄弱；普法整体工作推进仍不够平衡，普法的形式和方法有待改进。

三、2024年工作计划

下一步，我局将紧紧围绕中心大局，立足职能职责，全力做好各项工作，不断改进工作方法，提高工作质效，开创法治政府建设工作新局面。

一是加强统筹谋划推进依法治县工作。坚决以习近平法治思想为统领，紧紧围绕中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会、各级会议、文件精神为指导，真抓实干，部署落实好全县依法治县工作，持续推进法治政府示范创建，推动法治政府建设指标考核体系合理优化，强化督察检查，序时推进法治政府建设各项目标任务落实，助推县域依法治县工作更上新台阶。

二是扎实推进公共法律服务工作。统筹优化公共法律服务实体平台建设，积极整合各方公共法律服务资源，全力打通服务群众的“最后一公里”。为群众提供法治宣传、人民调解、社区矫正、依法治县、法治政府建设、行政复议、行政应诉、公证律师等服务，提升人民群众的满意度。　

三是全面加强化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建调解、信访、行政复议等多种方式有机衔接工作体系，全力做好涉房地产、征地拆迁、家庭婚姻、讨薪欠薪等重点敏感领域矛盾纠纷排查化解，持续深化“五联工作机制 打造边界枫桥”品牌建设。

四是持续深化普法工作机制。进一步健全完善党委领导、政府实施、人大监督、部门齐抓共管、社会力量参与的“大普法”工作机制。引入网络评议普法责任落实机制，全面开展“谁执法谁普法”线上述职网络评议活动。推动全国、全省“民主法治示范村”创建，推动上黎等村申报国家级“民主法治示范村”，枫元等村申报省级“民主法治示范村”。抓好“金种子普法工作室”“百姓和事佬调解室”等一批具有地方特色的普法工作室、金牌调解室创建。

五是持续强化行政执法监督效能。推动行政执法“三项制度”落实落细。着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。加快综合行政执法改革步伐，完善机制，加大对行政执法人员的培训力度，打造高素质的执法人员队伍。统筹推进福建省一体化大融合行政执法平台运用工作，切实发挥数据赋能作用。深化行政复议体制改革，加强行政复议规范化建设，提高行政复议案卷质量，对行政机关不当行为及时予以纠正，推动行政争议实质化解。

                                  建宁县司法局

                               2024年2月6日