2024年，我局深入学习贯彻习近平法治思想、中共二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，按照上级对法治工作部署要求，扎实推进自然资源领域法治建设工作。现将2024年法治建设工作情况报告如下：

　　一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）空间规划体系逐步完善。一是优化空间布局。2024年5月《建宁县国土空间总体规划2021—2035年》获省政府正式批复，标志我县进入国土空间规划实施新阶段。二是强化用途管制。成功编制和启用“三区三线”成果，落实生态保护红线范围595.59平方公里，划定城镇开发边界总面积11.66平方公里，划定最新永久基本农田核实处置成果面积26.67万亩，资源保护更加严格。三是强化规划保障。持续推进乡镇国土空间规划编制，客坊乡、黄埠乡国空成果已提交上级审查。

　　（二）要素保障更加有效。一是抓好用地保障。2024年以来累计完成农转用报批4宗，面积35.48亩，全年累计供地526亩，确保黄家水库、高沙洲旅游基础设施、里心供电所等重点项目和民生工程的顺利推进。二是充实指标储备。完成11个补充耕地项目的报备工作，累计产生新增耕地指标551.73亩，新增水田指标479亩。三是强化设施农用地管理。在保障农业发展用地需求的基础上，不断完善设施农业用地上图入库流程和材料清单目录，2024年以来完成设施农业用地上图入库70宗，面积303余亩，有效保障全县作物种植、畜禽养殖和水产养殖等农业设施用地需求，助力农村经济发展。四是推动现有矿山发展。富强石材采矿权延续及变更（扩深）手续顺利通过评审，2024年2月已取得采矿许可证；宏基石材矿山开展向下扩深找矿，新增饰面用花岗岩矿矿石量809.68万m3，完成陈祥新型建筑材料有限公司所属的上池建筑用砂石矿山延续工作。

　　（三）耕地保护更加扎实。一是耕地保护责任压紧压实。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，目前全县耕地总量28.71万亩，永久基本农田面积26.67万亩，两项指标均超上级下达保护任务面积。二是全面摸清底数。完成2023年度耕地资源质量分类更新与监测工作，已通过国家质检；完成永久基本农田储备区划定上报审核工作，划定2640余亩耕地作为永久基本农田储备区，为建设占用、永农非耕做好动态平衡调整准备。三是有序推进耕地整改任务。完成上级下达我县耕地恢复任务640亩，下发乡镇耕地流出图斑1200余个，面积3060余亩，目前各乡镇正在全力整改中。

　　（四）执法监管更加严格。一是有序有效推进卫片执法工作。按照“月清月结”的要求做好图斑复核，结合违法占用耕地“零新增”攻坚行动，全年完成违法用地整改102宗（其中耕地129.77亩）；2024年督察意见书的“非农化”问题图斑共1个，已整改到位，全县自然资源执法监管形势总体好转。二是严厉打击违法用地行为。2024年立案查处自然资源领域违法行为4件，查处违法用地面积77.05亩（其中耕地面积4.33亩），收缴罚款856.77万元，进一步规范了我县用地（用矿）秩序。三是加强自然资源动态巡查。2024年共出动巡查次数1150余人次，发现并制止各类自然资源违法行为7起。

　　（五）基础支撑更加夯实。2023年度国土变更调查成果通过国家级核查；2024年度国土空间监测成果已通过市级预检并作为检验样本通过省级质检并提交国家级核查。完成我县林草湿地5万余个图斑，图斑总面积42.9万亩的地类认定对接工作。不断深化“多测合一”共享，结合工程建设项目审批制度改革，推进“多测合一”落实，实现12个建设项目“资源整合，一次委托，联合测绘，成果共享”。

　　（六）化解矛盾纠纷更加及时。一是扎实做好综治信访工作。严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，压实责任，及时就地解决问题，防止矛盾累积上行。2024年成功化解5件信访矛盾，办理e三明12345诉求件125件，均在规定期限内妥善办结，办结率100%。通过法治宣传和政策疏导，妥善解决来信来访问题，没有造成重复上访和突发性、群体性、越级上访的问题。二是依法办理行政应诉案件。对人民法院的生效判决、裁定，认真履行。2024年，我局收到行政应诉案件1宗，经过调解当事人已撤诉。三是审慎做好矛盾纠纷工作。建立矛盾纠纷排查制度、调解员工作职责、突发事件应急处置预案等，2024年妥善化解一宗长达七年的自然资源领域矛盾纠纷问题。

　　（七）重点改革不断深化。一是林权登记改革不断深入。深化集体林权制度改革，放活林地经营权、稳定承包权，实现集体林权三权分置。发挥不动产登记延伸服务窗口作用，主动靠前，上门送服务，从资料收集、资料整理、资料提交等方面全流程介入，今年颁发我县首批林下经济不动产权证书6本，涉及面积3405亩。二是土地节约集约利用持续深化。完成园区42宗面积2300亩土地现状调查，提出了低效用地处置建议方案。批而未供和闲置土地处置成效明显，今年累计完成批而未供土地处置498亩，闲置土地处置面积343.69亩。以“标准地”形式完成米檬食品生产建设项目农转用报批，面积18.06亩，土地成交价115万元。三是积极探索居住改革创新。聚焦“老有所养 老有所住”社会关注的焦点，推动居住权登记机制完善、流程简化、服务优化等细节，成功受理并颁发首张居住权证明，有效解决老年人养老和居住问题，切实保障了居住权人合法权益。四是不动产登记更加快捷高效。持续深化“互联网+不动产登记”模式，进一步提高“政务共享”的便捷性。推出“不动产+公证”一站式服务，有效整合公证法律服务与不动产转移登记流程，共办理42宗，节约群众办理继承工作费用30余万元；全面推进不动产登记带押过户业务，共办理48宗，涉及金额2858.8万元。

　　（八）依法行政更完善。一是严格落实政务公开。对于涉及规划计划、土地出让划拨等重点领域相关内容均在政府门户网站专栏予以公开，方便社会各界群众咨询、办事和部门监督。持续开展规范性文件清理行动，及时清理与法律及规定有冲突的规范性文件，并及时将清理结果向社会公开。二是规范执法文书制作。根据行政执法的种类、性质及流程等，在全县自然资源系统范围内统一规范执法文书制作，推行执法文书格式化。积极参与市自然资源系统和县司法局等部门组织的行政执法案卷评查活动，重点对案卷资料完整度、调查报告、集体讨论、自由裁量权运用等环节进行检查，推进严格规范公正文明执法。三是严格落实法制审核。明确重大执法决定法制审核主体为局法规监察股，负责对其合法性，合理性进行审核。有关人员并重点对行政处罚是否适当，程序是否合法等进行集体会审。建立健全部门法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议。不断加强执法人员业务素质培训，全体执法人员进行上岗资格考试，现有67人持有行政执法证。2024年共组织干部7人次参加行政执法资格考试，其中5人考试成绩合格，为股室所站共同执法机制打好基础。

　　（九）深入推进法治宣传教育。一是建立干部职工学习制度。每月定期开展青干学习讲堂，每周召开一次干部职工学习会，组织全局干部职工学习相关政策法律法规，营造了法治学习的良好氛围。二是多形式面向全社会普法。在“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日，通过举办“自然资源杯”乒乓球混合团体赛、积极响应自然资源部“耕地保护进万村”的全国联动活动，组织党员干部入村宣传耕地保护相关政策法规。在“三下乡”“12·4”全国宪法宣传日等重大活动期间，与全县各部门共同在市集设点摆摊，通过设立咨询台、发放宣传册等方式，向过往群众普及民法典、土地管理法等相关法律法规知识，营造浓厚法治氛围。

　　二、2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）提高政治站位，加强法治建设组织领导。加强组织领导，完善法治建设机制。成立以本人任组长的法治建设工作领导小组，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，建立“主要领导负责抓，分管领导具体抓”的法治建设工作格局。

　　（二）加强理论学习，强化法治思维。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带头深入学习贯彻习近平法治思想。按照党组“第一议题”制度和党组理论学习中心组2024年度学习计划要求，带头深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省、市委关于全面依法治市、县委关于全面依法治县工作要求，进一步统一思想、凝聚共识、汇聚力量，指导扎实做好自然资源各项工作。

　　（三）严格执行重大行政决策法定程序。在执行重大行政决策前，严格按照相关法定程序执行。严格落实法律顾问制度，经局组会议集体研究决定，聘请法律顾问，加大对重大行政决策和行政规范性文件合法性审核。在重大行政决策问题上做好法律咨询论证，在工程项目及合同签订等经济活动中充分征求意见，合理规避风险。在涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷问题，法律顾问出谋划策。

　　（四）全面推进政务公开。按照规定及时公开重要政策、职责权限、执法依据、财政决算、公共资源配置等信息及其他规范性文件。同时，通过多种方式对政务公开工作进行监督检查，确保各项政务公开措施落到实处。将规划计划、土地出让划拨等重点领域相关事项作为政务公开的重点内容，确保信息全面、准确、及时公开。

　　（五）加强行政执法规范化建设。一是行政执法规范化建设，落实行政执法责任制。督促编制人员参加行政执法培训并考取《中华人民共和国行政执法证》。强化联合执法力度，紧密配合做好“双随机、一公开”工作。二是强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。严格落实三项制度，力求做到执法工作公开化、透明化、公平化。严格把关执法人员开展执法工作的条件；强化行政执法监督管理，监督行政处罚程序合法，严格依照法定程序办理立案、结案等手续；高度重视法制审核工作，在对重大案件作出决定前，必须对其合法性、适当性进行审核并通过案件审理委员会审定；增强全体行政执法人员文明执法、依法行政的意识和理念，进一步改善执法方式和理念，提升执法服务水平。

　　三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）法律运用有待进一步提升。执法人员的日常学法用法还存在随机性、被动性，各项法律法规学习仍缺乏系统性，碎片化学习较多，精研深思较少，对法律知识的深入理解和实际运用能力还需进一步提升。

　　（二）执法力量有待进一步加强。缺少专业执法人员，大多数人员要身兼数职，同时既熟悉业务又掌握法律知识的人员较少，还需提高执法能力和规范化水平。

　　四、2025年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）推进法治精神入脑入心。持续学习习近平法治思想，对常用的法律法规组织再学习，建立健全领导干部学法用法制度，提高干部队伍运用法治思维和法治方法的能力。

　　（二）提升行政执法能力。通过专题培训、交流学习、现场执法等方式，对执法人员开展行政执法等法律法规、执法程序、现场勘验笔录、调查业务知识等培训，及时组织干部职工行政执法证申请、培训和考试，强化执法证人员培训管理，提高执法规范化水平。

　　（三）营造良好法治氛围。以各项节日活动为契机，开展大众普法活动。创新开展多渠道普法宣传，切实增强群众自然资源法律知识，营造良好法治社会环境。

　　建宁县自然资源局  

　　2025年1月20日