2025年，建宁县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，以法治政府建设为统领，紧密围绕市场监管工作任务，扎实推进法治政府建设各项工作。现将2025年法治政府建设情况报告如下：

一、以法治为基全面履行政府职能，聚力打造人民满意的服务型政府

（一）持续释放市场活力。深化“放管服”改革升级，推行企业注册登记“一网通办、一窗通取”，拓展电子营业执照在招投标、银行开户、涉税办理等场景的全链条应用，实现企业开办“半小时办结”“个转企”流程简化压缩。全年新登记市场主体1479户，其中企业503户、个体工商户976户，全县市场主体总量达16817户。扎实推进市场主体年报工作，推行“靶向催报+信用引导”双轮驱动机制，推动年报工作从“普遍催报”向“精准滴灌”转变，全县内资企业年报率92.32%，排名全市第三。

（二）助推建莲品牌发展。深耕地理标志培育与保护，开展建莲地理标志专用标志规范使用培训，覆盖50余家产销主体，推动建莲产品标准化生产、规范化经营。组织企业亮相中国商标节、中阿国家地理标志产品展等4次展会，搭建“展示+洽谈+签约”一体化平台，拓展建莲市场、提升建莲品牌影响力。助力“建宁通心白莲”成为全市首个获批香港注册的地理标志产品，建立建莲全链条追溯体系，实现“从田间到餐桌”全程可追溯，同时，联合县农业农村局开展建莲产业培训班，助推地标产品知名度和附加值双提升。

（三）加强事中事后监管。秉持“执法扰企做减法、监管效能做加法”理念，构建“信用分级+双随机+联合监管”模式，结合市场主体信用风险等级，科学划分监管频次和力度。全年依据信用分级抽取100户主体开展检查，全部完成，公示率100%，既确保监管不缺位，又实现扰企不添乱。

（四）营造放心消费环境。建立投诉举报“一口受理、三级把关、闭环处置”工作机制，实行“机构初审、分管领导督办、一把手审批重大投诉”制度，优化“快接收、快流转、专人办、限时结、回头访”全流程管理。全年受理各类投诉举报619件，办结率97.2%，为消费者挽回经济损失2.74万元。

二、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）夯实执法制度实施根基，以规范监管推动权力依法运行

一是扎实开展法制审核。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，充分发挥法制监督的“防火墙”和“质检岗”作用。全年共立案57件，组织召开案件集体讨论会10次，集中对35起案件进行法制审核，实现了对重大、复杂、疑难案件法制审核的全覆盖。为提升审核质量和决策科学性，全年共通过集体审议，有效防范了执法风险，确保了重大行政执法决定兼具合法性与合理性，有力促进了严格规范公正文明执法。

二是深化柔性执法实践。严格落实省市场监管领域行政执法裁量“四张清单”最新修订要求，2025年依法作出免于罚款决定12件、减轻处罚17件，累计为经营主体减轻处罚金额57.3万元，切实做到宽严相济、法理相融，有效减轻市场主体负担。

三是强化行政执法监督。切实履行执法监督职责，以案卷评查为抓手，着力规范执法行为。积极配合上级与本级监督，接受了县司法局对2022年以来已办结案件的集中评查，参加了省药监局和市局组织的案件评查活动。针对各级评查中发现的问题与不足，坚持“以评促改、以改促建”的原则，要求各执法单位及人员从评查案例中举一反三，切实避免同类问题再次发生。

四是切实加强行刑衔接。设立检察官联络室，建立联席会议和咨询制度，强化执法环节的沟通衔接和监督制约，共同促进执法水平的提升。2025年共移送县公安机关案件1起。

    五是妥善开展行政复议。2025年共收到行政复议申请21件，已全部办结。全年发生行政诉讼案件1件，已严格按照法定程序审结。此外，依法办理行政执法监督案件1件。

六是动态调整权责清单。严格依据《建宁县乡（镇）履职事项清单》要求，稳步推进权责清单动态调整工作，全年顺利完成18项原赋权乡镇行政处罚事项的收回梳理，同步更新完善我局权责清单，确保清单与执法实际精准衔接，为规范行政执法行为、提升监管效能筑牢制度基础。

（二）恪守依法行政底线要求，以刚性监管筑牢市场秩序防线

一是守住公平正义“基准线”。2025年以来聚焦群众反映强烈的食品药品安全、价格欺诈、知识产权侵权等突出问题，开展“铁拳”专项行动，采取“线索摸排+集中查办+典型曝光”模式，精准打击违法行为。全年立案查处各类案件57件，罚没款79.26万元，有效净化市场环境。

二是绷紧食品安全“高压线”。构建“源头严防、过程严管、风险严控”全链条治理体系，深化“日常巡查+专项攻坚+智慧赋能”双轨监管机制，对食品生产企业、校园食堂、餐饮服务单位等实施“全覆盖”检查，采用“现场核查+台账核验+随机抽检”组合方式，精准排查风险隐患。截至目前，累计检查各类食品经营主体1722家次，发现问题1162个，已整改1157个，完成抽检435批次，不合格15批次，累计查处各类食品违法案件31件，移送公安6起，移送纪检监察机关问题线索10条，罚没20.25万元。

三是筑牢药品安全“生命线”。组织开展“三清”（清网、清规、清源）专项行动，联合卫健部门制定县、乡、村三级医疗机构药械管理考评标准，通过“三医同考”机制，将药械质量管理纳入医疗机构年度考核，倒逼主体责任落实。实施药械化监管提级工程，聚焦零售药店、医美机构、农村诊所等重点对象，深化“两品一械”监督检查。全年累计出动执法人员480人次，检查各类经营单位160家次，发现问题17个，立案查处6起，罚没2.2万元，药品安全形势持续稳定。

四是盯紧特种设备“警戒线”。建立特种设备“分级分类+隐患督办+全链条防护”监管体系，对景区索道、燃气管道等高危领域实施“红橙黄蓝”四级管控，细化“一图三清单”，建立“隐患整改分级督办”机制，围绕5项县级重中之重安全风险点，通过“领导挂包+精准监管+动态排查”组合拳，构建全链条安全防护体系。全年检查特种设备使用单位49家次，发现安全隐患17条，下达《特种设备安全监察指令书》8份，隐患整改率100%，全年未发生特种设备安全事故。

五是扎牢产品质量“保护线”。强化民生计量监管，开展“计量惠民进社区、进市场、进企业”活动，全年免费检定燃气表788台、水表960台、电子计价秤379台。开展消防器材、燃气器具、电动自行车等重点产品质量专项整治，抽查流通领域重点产品31批次，查处不合格产品案件2起，切实保障群众生产生活安全。

（三）夯实法治建设基层基础，以全面营造学法普法浓厚氛围

一是积极引导勤学法。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，并按计划开展相关学习。同时，进一步加强执法工作人员法治培训，组织业务股室和执法业务骨干参加省、市局举办各类培训班。针对不同业务开展集中培训，依托干部大讲堂组织执法人员开展执法办案培训，进一步提升执法办案能力和执法办案程序意识。

二是精准滴灌细普法。始终将普法宣传作为推进法治建设的基础性工作来抓。2025年初我局制定并印发了《2025年“谁执法谁普法”责任清单》和《2025年普法工作计划表》，明确了各内设机构及下属单位的普法职责与年度任务，构建了分工明确、责任清晰、协同推进的普法工作格局。在重要时间节点广泛宣传与群众利益密切相关的市场监管法律法规，2025年共发放各类宣传资料700余份，接受现场咨询350余人次，提升各类市场主体诚信守法意识和消费者法治观念。

三是规范履职善用法。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，鼓励参加行政执法资格考试，提高持证比例，今年共3名干部通过行政执法资格考试，通过率100％。严格落实行政执法人员持证上岗制度，严把执法“入门关”，我局持有行政执法证人员共66人。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局主要负责人严格对标法治政府建设第一责任人职责要求，切实扛起统筹推进法治建设的主体责任，做到法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。定期主持召开专题会议，专题研究法治政府建设重点任务，精准破解工作推进中的堵点难点问题，推动法治政府建设与市场监管业务工作深度融合、同频共振，实现同部署、同检查、同落实、同考核。同时，锚定县委全面依法治县工作总体部署，第一时间传达学习县委全面依法治县委员会全体会议精神，细化分解目标任务，明确责任分工与时间节点，高质高效完成县委全面依法治县委员会2025年度交办的各项工作任务，确保法治建设各项部署要求落地生根、见行见效。

四、上一年度推进法治政府建设存在的困难与问题

（一）执法队伍专业能力与复杂监管任务不相匹配。市场监管涵盖食品药品安全、特种设备监管、知识产权保护、网络交易规范等多领域专业范畴，新业态、新模式（如直播带货、跨境电商、预制菜监管）的快速涌现，对执法人员的复合型能力提出更高要求，基层执法力量相对不足，部分执法人员复合型、专业化能力仍需进一步提升，依法履职能力与高质量监管要求尚有差距。

（二）行政执法规范化水平仍需持续提升。行政执法全过程记录实施不够深入、具体、全面，如音像记录资料入卷较少，个别执法环节在标准统一、程序衔接、文书质量等方面仍有改进空间。

（三）行政执法监督质效仍需提升。当前执法监督体系的刚性约束与闭环管理效能尚未完全释放，部分执法人员主动接受监督的意识较为薄弱，对执法监督工作的必要性和重要性认识不到位，存在“重执法、轻监督”的倾向，监督反馈机制的权威性与执行力有待加强，导致监督工作的震慑作用和纠偏功能未能充分发挥。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年是“十五五”开局之年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧锚定党中央、国务院关于法治建设和市场监管工作的决策部署，立足“监管为民”核心理念，重点做好以下工作：

一是持续加强队伍建设，夯实依法履职基础。把政治建设摆在首位，坚持“233”党建工作机制，构建“双融合、三强化、三提升”工作体系，持续深入贯彻习近平法治思想和党的创新理论成果，推动理论学习与监管实践深度融合。健全干部教育培训机制，突出食品药品安全、特种设备安全、网络监管、公平竞争审查等重点领域，强化实战化、专业化培训。

二是持续规范监管执法，提升法治建设质效。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政处罚裁量权行使，强化重大行政决策和规范性文件合法性审核，持续推进执法程序标准化、执法行为规范化。加强执法监督和案卷评查，不断提升严格规范公正文明执法水平。

三是以执法监督为抓手，规范市场监管执法。严格贯彻落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，认真执行《市场监管执法行为规范》《福建省行政执法办案流程指南》等规定，狠抓执法监督，开展执法案卷评查，杜绝随意执法、选择执法、趋利执法、机械执法、简单执法等问题发生。

   建宁县市场监督管理局    

   2026年1月21日