2025年，福建闽江源国家级自然保护区管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入推动“四领一促”工作，扎实开展“四抓四促”活动，严格对标《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及《福建省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的总体部署与目标任务，将法治建设作为保护区治理体系和治理能力现代化的核心驱动。以“用最严格制度最严密法治保护生态环境”为根本遵循，全年聚焦健全法规制度体系、深化跨行业协同治理、强化联动执法，系统性、整体性地推进保护区的法治政府建设。守护了生态安全红线，为保护区生态系统的完整性与生物多样性的稳定以及建宁县城区人员的饮水安全提供了坚实的法治保障。

一、主要工作开展情况

（一）紧扣主题主线，推动理论学习走深走实

一是聚焦核心主题，明确学习方向。紧扣习近平生态文明思想：将学习习近平生态文明思想作为首要任务，深入理解“绿水青山就是金山银山”理念，结合闽江源生态功能定位，强化水源涵养、生物多样性保护等核心职责的理论武装。围绕绿色发展主线：聚焦闽江源头生态屏障建设、全县饮水安全等重要区位，将理论学习与保护区生态保护、科研监测、社区共管等实践紧密结合。

二是创新学习机制，提升学习深度。分层分类精准学：强化组织领导。局党组始终坚持和加强法治政府建设工作的领导，着力抓法治政府政治建设和抓管理局业务工作深度融合，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室具体负责的齐抓共管格局。管护人员结合巡护实践开展“田间地头学习”，将理论融入日常监测、执法工作中。相关科室全程参与厦门大学、福建农林大学等科研团队在保护区内开展的《探秘闽江源（鸟类篇)》、闽江源自然保护区昆虫类本底调查、闽江源自然保护区统管植物本底调查、闽江源保护区黄腹角雉等重点野生动物监测等，围绕生物多样性保护前沿开展学术化学习。融合实践沉浸学：充分依托闽江源自然保护区生态科普教育走廊、生态馆、宣教馆等科教阵地，创新打造“生态课堂”品牌。面向中小学生开展生物多样性现场教学活动，引导学生近距离感知自然、观察自然，系统了解建宁闽江源丰富的生物多样性资源与特色植物种质，以此厚植青少年生态环保理念，激发全社会尤其是广大青少年尊重自然、顺应自然、保护自然的思想自觉和行动自觉。

（二）主动担当作为，倾力守护闽江源头生态环境

本年度，保护区执法工作主要聚焦于联合执法、日常监管、专项打击、安全生产四个主责主业，努力守护闽江源头生态环境。

1.努力探索保护区内协同执法机制，争取多个执法部门的配合。为规范保护区执法，着力构建了跨部门、跨行业的执法协同机制。与县农业农村局、县林业局、县森林公安分局以及属地乡镇综合执法队等部门建立了常态化联合执法与信息共享机制。例如，和县农业农村局综合执法大队共同在均口镇官常村和黄岭村开展三次联合巡查，与县林业局多次前往黄坪栋现场取证并制止毛竹开路等违法行为，取得了良好的成效。通过开展联合巡护执法行动，形成了执法合力。针对跨区域、跨领域复杂案件，建立了违法案件信息共享机制。确保保护区内的违法行为及时高效得以查处。

2.强化日常巡查，提升执法监管效能。一是加强日常巡护督查。对保护区山场实现网格化管理，严格落实林长制考核，运用“林长制智慧管理平台”加强对护林员巡护考勤的跟踪，本年度共计完成巡护总里程86197.75km、巡护总时长27739.12小时、巡护总人次7666人次，月巡护合格率持续达100%，通过日常巡查，多次收缴保护区内放置的捕兽夹、地笼等，有效保障了保护区资源和生态安全。二是强化巡护设施设备提升。本年度完成巡护艇和护林员服装采购、更新红外相机90台等工作，有效改善了巡护装备条件，消除了潜在安全隐患。

3.聚焦突出问题，深入开展专项执法行动。一是开展保护区内违法专项打击。根据多部门联合下发的《全国保护鸟类活动和打击非法捕贩卖鸟类专项行动联合工作方案》，保护区综合执法科会同各个管理站开展保护鸟类专项行动，在保护区内排除张网、诱鸟器等，严防毒鸟等行为。针对群众举报保护区内有违法捕捞棘胸蛙，与县农业农村局综合执法大队通过联合执法，现场查处一起违法捕捞棘胸蛙的行为，收缴棘胸蛙并放生43只。针对群众反映保护区内有违法采挖杉木兜，与黄岭管理站开展日常巡查，并向周围群众宣传保护区内禁止采挖的行为。全年共制止和查处保护区内违法开路和毁林行为10起，并将案件及时移送给县林业局。二是加强松材线虫病防控工作。2025年闽江源自然保护区紧盯重要时间节点，认真扎实开展松枯死木清理、绿僵菌喷施、疫情日常监测和秋季普查等工作。完成松枯死木清理840株、绿僵菌生物防治5718亩，秋季普查发现松枯死木517株。松枯死木清理严格按照“510、清干净”的防治标准，除害处理合格率100%，年度绩效考评得分91.5分，顺利完成年度阶段性验收。三是加大对其他林业有害生物的监测和防控。通过监测发现张家山柳杉毛虫虫情有扩大趋势，并适时对其进行防控；监测发现坪岗上林间空地出现加拿大一枝黄花，并安排人员对其进行铲除。四是强化陆生野生动物疫源疫病监测。确保在野生动物疫情发生时能第一时间发现、第一现场处置，避免野生动物疫情的扩散蔓延，维护生态安全和公共卫生安全。依托各管理站，结合日常巡护同步完成野生动物疫源疫病监测7666人次，覆盖保护区主要野生动物分布区。

4.推进保护区内安全生产，强化重点领域和关键环节的风险管控。一是会同闽江源旅游集团公司加强闽江源生态景区内各景点设施设备安全隐患排查，形成安全隐患整改台账，限时整改到位；二是做好景区内各施工建设项目的安全隐患排查。在检查中发现存在多处森林火灾安全隐患，为了及时消除安全隐患，确实保护好生态环境，确保人员和财产安全，我局给福建闽江源旅游集团有限公司下达了整改通知书，限期整改，并形成台账，逐一销号。三是认真按照县森防办关于做好森林防灭火工作的要求，对防火设备储存维护和哨卡值班情况开展安全督查，落实保护区内森林防火应急预案和应急演练；确保出现森林火灾，能第一时间集结扑火队伍开赴一线扑火；四是对金铙山快速防火通道沿线存在的安全隐患进行排查，确保景区旅游车辆安全通行；五是闽江源自然保护区管理局和闽江源旅游集团公司签订安全生产责任书，明确旅游公司在保护区内开展建设的施工安全、森林防火安全、生态安全和交通安全必须接受保护区的监督管理。六是在禁火期内，全体干部职工下到一线，开展防火宣传和巡护工作，杜绝在保护区内使用明火。

5. 深化普法宣传与社区共管，营造社会共治氛围。采用“社区联动+走进校园+田间实践”的立体化宣教模式，有效提升了生态保护宣传的覆盖面和影响力。今年以来，围绕“世界野生动植物日”“爱鸟周”“国际生物多样性日”等主题组织开展了7场宣传活动。活动期间，刊播宣传标语50条次，在重点区域张贴宣传海报45张，悬挂宣传横幅20条，向群众发放宣传手册、宣传单共计4000余份，派发环保宣传品800件，累计覆盖受众达20000余人次，切实增强了公众的生态保护意识，取得了良好的社会宣传效果。利用“世界野生动植物日”“国家宪法日”等节点，开展法律法规“五进”宣教活动。积极推动社区共管，通过入户走访、上门宣传，让保护区周边群众更加了解保护区生态环境的重要性，引导公众从“旁观者”转变为“参与者”。与建宁县城关小学、县科协等单位合作开设4场自然生态科普教育大讲堂，通过理论讲解、标本展示等方式，给青少年科普植物、昆虫等基础知识，引导青少年认识动植物、爱护动植物、保护动植物。积极推进政务公开，自觉接受社会和舆论监督，及时规范回复群众信访、投诉。12345政务服务便民热线全年收到群众投诉件3起，无信访件，以上3起件均做到按期查阅、按期办结。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在取得进展的同时，我们也清醒地认识到，对照更高水平的法治政府建设要求，当前工作仍面临一些挑战：

一是制度衔接与落地效能有待加强。省级层面的流域保护法规和生态补偿政策，在向保护区“最后一公里”落实时，仍需要更具体、可操作的细则指引。部分现有管理规范与快速发展的保护实践和司法理念存在脱节，亟待系统梳理与更新。

二是跨部门协同效能需进一步优化。与三明市建宁生态环境局、建宁县农业农村局、建宁县林业局、建宁县森林公安分局等部门的联动多集中于专项行动，在信息实时共享、违法处罚、生态补偿、常态化联合执法等方面仍有堵点。

三是保护区专业执法队伍建设存在短板。保护区执法涉及林业、环保、水利、国土等多领域法律，对执法人员的复合型专业能力要求很高。目前保护区内还没有单独的专业执法队伍。

四是生态法治文化的培育深度不够。当前普法宣传多以活动式、节点式开展，针对保护区周边社区原住民、特定从业者（如养殖户、导游）的精准化、差异化、常态化法治宣传教育还不够。受传统林业的影响，保护区内居民生产经营、日常生活与资源管护矛盾仍然存在，违法竹山开路、盗伐林木、非法捕捞、非法侵占林地等违法违规行为仍时有发生。

三、2026年度推进法治政府建设工作安排

2026年，闽江源国家级自然保护区管理局将继续以习近平法治思想为指引，锚定法治政府建设目标，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加创新的举措，全面提升依法行政水平，守护好闽江源头的一泓清水、万顷青山。助力闽江源流域生态环境建设，助推建宁经济社会高质量发展。

一是深化“一体化”协同联合执法。努力争取三明市建宁生态环境局、建宁县农业农村局、建宁县林业局、建宁县森林公安分局等部门的支持。推动建立季度联席执法机制，细化联合执法工作规程，探索建立覆盖线索移交、联合办案等。

二是打造更加有效的“地面巡护和空中巡护”相结合的巡逻机制。利用巡护APP平台，结合无人机、巡护船等技术手段，充分调动各个管理站资源，第一时间发现并制止破坏森林资源的行为。建立更加有效的违法行为适时监测监控系统。

三是加强闽江源生态景区内各景点设施设备安全隐患排查。认真按照县森防办关于做好森林防灭火工作的要求，开展多层次防火设备储存维护和哨卡值班情况开展安全督查；对金铙山快速防火通道沿线存在的安全隐患进行排查，确保景区旅游车辆安全通行，会同闽江源旅游公司开展森林防灭火应急演练。

四是培育特色法治文化，使法治成为保护区全民的共同信仰和行为准则。针对保护区内原住民野外用火、竹山开路等问题，加强与保护区相关的《中华人民共和国环境保护法》、《森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》以及《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规的宣传。以尊重为前提，以需求为导向，以共同参与为方法，最终目标是实现生态保护与社区发展的法治化共赢。

福建闽江源国家级自然保护区管理局

2026年2月3日