2025年，建宁县司法局在县委、县政府的坚强领导和上级司法行政部门的有力指导下，全面履行司法行政职能，统筹推进法治宣传、法律服务、执法监督、矛盾化解等重点工作，为全县法治政府建设向纵深发展提供坚实保障。现将全年工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设工作成效

（一）强化统筹协调，筑牢法治建设政治根基

1.压实法治建设第一责任人职责。县委、县政府主要负责同志高度重视法治建宁建设，切实履行推进法治建设第一责任人职责，多次就法治建设作出指示批示，县委主要领导在不同场合反复强调要以市场思维和法治理念推进各项工作，并对司法行政服务县委、县政府中心工作多次点题明确要求。县长、分管副县长专门部署法治政府示范市创建工作，高位推动目标任务落地落实；县委政法委书记和县政府分管领导每季度召开基层行政执法领域突出问题专项整治工作专题会，常态化推进整治工作；县政府常务会专题听取法治政府建设进展情况汇报，持续推动“述法”工作规范化、法治化，实现县乡两级党政主要负责人述法全覆盖，以强有力的责任落实引领法治政府建设走深走实。

2.以示范创建牵引责任精准落地。以创建“全国法治政府建设示范市”为重要抓手，全面对照104项创建指标开展系统性自查，系统梳理2021年以来相关佐证材料，针对薄弱环节精准补齐短板。县领导先后主持召开联创工作推进会，统筹推动材料申报、实地评估等工作有序开展，助力我市2025年10月成功入选第三批全国法治政府建设示范市。

3.健全督察机制提升监督效能。协助建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，积极探索将法治建设工作情况纳入巡察范畴，构建多元化监督格局。县委依法治县办联合政府办（效能办）、编办组建专项督察组，分赴乡镇和相关部门开展专项督察，重点围绕全国法治政府建设示范市联创工作推进、乡镇综合行政执法体制改革落实、“闽执法”平台运用成效等关键领域，通过实地走访、资料核查、座谈交流等方式，精准发现问题、现场指导整改，切实推动各项法治建设重点工作落地见效，不断提升法治建设监督的针对性和实效性。

（二）完善制度体系，夯实依法行政制度基础

1.强化规范性文件审查。严格执行规范性文件备案审查“有备必审、有错必纠”原则，在全省首创开发“AI审查助手”，有效填补乡镇和部门文件审查短板。全年协助相关单位向市政府和县人大常委会报备规范性文件34件，均在县政府网站统一公开；组织开展规范性文件动态清理，废止不符合要求的文件2件，持续优化制度供给。

2.提升决策法治化水平。做好重大行政决策目录编制工作，并在县政府网站上对外公开，推动县政府法律顾问全程参与14次政府常务会议，为重大决策提供合法性审查和专业法律意见。牵头推进全县党政机关法律顾问全覆盖，建立健全法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在依法决策、依法行政中的智力支持作用。

3.打造法治惠民服务品牌。围绕“法治为民”理念，牵头推进公共法律服务体系建设，以“芯连心”公共法律服务品牌为统领，打造“法和边界、法治江源、法护种业、法惠营商、法润民心”等系列子品牌。其中，“芯连心”优化公共法律服务供给侧体系入选全省148工作“典型经验做法”，成为全市仅有的2个获此殊荣的品牌之一。

（三）规范执法行为，提升行政执法规范化水平

1.加强执法队伍建设。负责全县行政执法证件统一申领管理，完成新通过执法资格考试人员的信息采集和编号工作。组织开展行政执法常态化机考，全年59人次通过执法资格考试；举办3场（次）行政执法业务轮训，累计80余人（次）接受集中授课，有效提升执法人员专业能力。

2.深化智慧执法应用。加强“闽执法”平台推广使用，督促各执法单位实时录入执法信息，全年通过平台开展行政检查3799次、行政处罚332次、行政强制3次，实现执法动态监管。聚焦优化营商环境，整合22项执法事项为8个场景，联合16个部门开展“综合查一次”行动，检查企业48家，减少重复检查94家次，实现执法与服务并重。

3.强化执法监督管理。全面落实行政执法“三项制度”，推动柔性执法“四张清单”和行政执法裁量基准落地。依托政府官网、政务内网，公开33个行政机关及法律法规授权组织、5个受委托行政机关或组织的执法主体信息；联合县委编办动态调整权责清单，收回乡镇人民政府111项行政处罚权，规范执法主体权限。组织开展全县行政处罚案卷评查，联合县纪委监委按照《福建省行政处罚案卷评查标准》，对17家执法单位的908卷案卷进行评查，发现并督促整改问题一千余个。

4.开展执法专项整治。县委、县政府高度重视基层行政执法领域突出问题专项整治工作，通过高位部署、定期调度推动整治工作高效开展，形成“县级统筹、部门联动、上下协同”的工作格局。县司法局作为双牵头单位之一，积极强化协调联动，落实“月调度、季通报”会商机制，组织召开全县性会议4次、专班联席会议9次，凝聚整治合力；坚持“开门搞整治”，畅通监督渠道，邀请4场（次）人大代表、政协委员等参与会议座谈、线下走访，吸纳落实3条建议，扎实推进专项整治走深走实。2025年，全面排查梳理问题592个，整改完成率100%；解决群众反映强烈诉求1731件，群众满意度达100%，有效提升基层行政执法公信力。

（四）深化普法宣传，厚植法治文化社会土壤

1.压实普法责任链条。全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制，制发《2025年建宁县国家机关“谁执法谁普法”普法工作清单》，推动普法任务条目化、清单化、责任化管理。组织开展建宁县国家机关“谁执法谁普法”线上述职网络评议，对6家单位进行线上履职展示与公众评议，形成“以评促普”的良好效应。评议后制发《履职评价通知书》，列出问题清单，压实普法责任，推动普法工作由“软任务”向“硬指标”转变。

2.构建智慧普法矩阵。升级“尚法建宁”微信公众号，新增“AI赋能”子栏目及“AI文件审查”“AI智能查询”两项实用功能，为群众提供便捷高效的线上法治服务。扎实推进“八五”普法规划实施情况总结评估，在公众号开设“八五普法巡礼”专栏，集中展播我县普法亮点和典型案例。全年刊发宣传信息105篇，其中国家级、省级平台采用26篇。《建宁“种业蒲公英”：让法治阳光照亮“金种子”振兴路》成功入选第三届法治时代创新论坛“2025年法治创新案例”，“种业蒲公英”品牌影响力持续扩大。

3.深化品牌普法行动。持续做强“边界蒲公英、种业蒲公英、生态蒲公英”三大核心普法品牌，组织“蒲公英”普法志愿者围绕“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”、“科技文卫三下乡”、“宪法宣传周”等节点，开展宪法、民法典、禁毒反诈、优化营商环境等主题宣传活动320余场次，发放宣传资料3万余份，解答群众咨询2600余人次。举办宪法宣传专题法治文艺汇演，“银发蒲公英”自编自导自演建宁南词说唱、法治三句半等12个法治文艺节目，吸引500余名群众观看。同步开展“蒲公英法治集市”，组织政法干警、律师等提供法律咨询300余人次、纠纷调解指引60余件。多部门联动举办“法润明商·护航发展”主题活动，以“精准普法、创新服务、长效护航”为核心，通过靶向授课、多维解读、定制化答疑等举措，推动《中华人民共和国民营经济促进法》《中华人民共和国法治宣传教育法》及各类涉企法律法规精神精准直达企业一线。

4.夯实基层法治根基。深入推进“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，通过“建机制、抓培育、强服务”不断壮大基层普法力量。2025年新增“法律明白人”150人、“法治带头人”71人，累计达1367人和707人，实现行政村（社区）全覆盖。农村“法治两人”全年参与纠纷调解150余场次、普法宣传230余场次，有效提升基层治理法治化水平。用好红色法治传承与实践教育基地，自2024年12月底开放以来累计接待海外华侨、研学学生及干部群众4.8万余人次，让苏区“重法明理”的优良传统在新时代焕发新活力。

（五）筑牢安全防线，维护社会和谐稳定

1.深化矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，指导全县各级调委会常态化开展矛盾纠纷排查化解。创新打造“莲文化”多元解纷机制，推进《莲艺解纷故事汇》汇编工作。成功推荐1名一级人民调解员，持续强化解纷队伍专业能力与联动效能。推动司法所与综治中心全面实现协同联动，通过机制创新与阵地融合双向发力，筑牢基层矛盾化解第一道防线。

2.推进行政争议化解。依法履行行政复议职责，全年受理行政复议案件28件，办结27件，纠正不当行政行为5件，行政复议合法率达100%。协助深化府院联动，参与建宁县政府与建宁、明溪两地法院跨区域行政争议预防与实质化解“3+N”协作机制建设，推动行政争议源头化解。做好行政应诉相关工作，督促行政机关负责人出庭应诉，全年行政机关应诉案件13件（已审结11件），负责人出庭率达100%，行政机关胜诉率达100%。

3.加强重点人群管控。做好刑满释放人员安置帮教工作，按照“衔接好、帮教好、安置好、管理好”思路，健全无缝衔接机制，全年衔接安置帮教对象161人，解除74人，目前在册471人，实现动态管理全覆盖，助力刑满释放人员顺利回归社会。规范社区矫正工作，联合公检法健全协同机制，召开联席会议8次，解决突出问题5个；依托大数据平台开展信息化核查，修订应急处置预案，高效处置1起突发情况，在全市社区矫正工作培训会上，建宁县司法局作为典型代表交流发言，分享工作经验与实践成果，相关工作获得认可。2025年共列管225人，接收90人，解除113人，当前在册107人；接受委托调查评估62件，全县社区矫正工作稳定有序。

二、存在问题

2025年，我县法治政府建设工作虽取得一定成效，但对照新时代法治政府建设的更高要求，仍存在一些短板和不足：一是“闽执法”平台应用存在双重梗阻，技术层面功能适配性、稳定性有待提升，推广层面基层使用率、操作熟练度不足，尚未充分发挥数字化执法效能。二是行政争议应对能力存在短板，部分主体对行政复议制度的认知存在偏差，未能以理性态度正确对待；面对行政诉讼，少数部门存在“宁输不担责”的消极心态，主动履职、积极化解争议的意识不强。三是法律顾问制度效能发挥不充分，尽管已实现法律顾问全覆盖，但在重大行政决策论证、疑难法律问题处置等方面，法律顾问的专业作用未能得到实质性、常态化发挥。四是“谁执法谁普法”责任制落实存在温差，普法工作仍存在形式化、粗放化倾向，内容供给与群众法治需求匹配度不高，普法的针对性、实效性亟待增强。

三、2026年工作计划

（一）深化普法品牌建设，提升全民法治素养

创新构建“五彩蒲公英”特色普法品牌体系，在原有三大蒲公英普法项目基础上，新增“驿路”“家和”两大子品牌，丰富普法场景。开展法治文艺作品有奖征集活动，挖掘本土文化资源，培育法治文艺骨干，通过作品展播、巡演巡展等形式广泛推广，以法治文化浸润人心，持续提升全民法治素养。

（二）强化执法规范监督，提升依法行政水平

严格落实行政执法“三项制度”和执证执法要求，全面深化“闽执法”平台应用，实现执法全流程网上监管和涉企执法监测预警全覆盖。常态化开展行政处罚案卷评查，建立问题线索梳理和整改闭环机制。深化与纪检监察、检察监督的协作联动，完善跨区域行政争议预防与实质化解“3+N”协作机制，持续推进行政执法领域专项整治，不断提升行政执法规范化水平。

（三）优化法律服务供给，护航高质量发展大局

聚焦基层治理和中心工作，强化重大行政决策合法性审查，重点服务国企改革、农村“三资”管理、“五环联控”等领域。深化跨区域法治合作，加强数字知识产权、种业知识产权保护及涉外法律服务供给。探索制定《杂交水稻制种纠纷调解示范规则》，推动“南三龙”区域调解规则互认、资源共享，巩固法护种业领域优势。全面落实优化营商环境举措，规范涉企执法司法行为，为市场主体提供更优质、高效的法治服务。

（四）抓深矛盾风险管控，筑牢平安法治防线

聚焦维稳核心，通过开展调解员专业培训、深化“莲文化”解纷机制，夯实矛盾化解基础；健全安置帮教协作机制，依托大数据共享掌握人员动态，防范漏管风险；加强社区矫正队伍建设与智慧手段应用，提升执法规范水平；畅通社会力量参与渠道，凝聚多方合力，筑牢平安法治防线。

下一步，县司法局将始终以习近平法治思想为根本遵循，在县委、县政府的坚强领导下，直面短板、靶向发力，持续提升法治政府建设精细化、规范化水平，为建宁县经济社会高质量发展保驾护航，奋力谱写平安建宁、法治建宁建设新篇章。

建宁县司法局

2026年2月13日