为促进我县莲业和果业健康发展，提高莲子和果子品质，提升“建宁五子”品牌影响力，现将由我局拟定的《《建宁县扶持建莲生产实施意见（2022-2025年）和建宁县扶持果业发展实施意见（2022-2025年）》（征求意见稿），按照政务公开程序，现面向社会公开征求意见。公开征求时间为2022年4月26日至5月27日，欢迎社会各界人士对征求意见稿提出宝贵意见，邮箱：jnnb@163.com，电话：0598-3982351，感谢您的参与和支持。

　　建宁县农业农村局   

　　2022年4月26日   

　　2022-2025年建宁县扶持建莲生产实施意见

　　建莲是建宁县的传统名优特农产品，已有一千多年种植历史。长期以来建宁县委、县政府致力打造建莲这一特色产业，着重从良种推广、标准生产、龙头培育、品牌创建和三产融合等方面做大做强建莲产业，取得了一定成效。但近年来建莲生产仍然存在种植规模不大、大田种藕混杂退化严重、莲子病害发生加剧等现象，这严重影响了建莲生产效益。为稳定建莲种植规模，持续做强建莲特色产业，助力产业振兴和农民增收，现结合我县实际，制定2022-2025年扶持建莲生产实施意见如下。

　　一、建莲生产扶持方向

　　（一）稳定种植规模，优化区域布局。稳定全县建莲种植基地规模，优化种莲区域布局，推进规模化种植。推进莲旅结合，科学划片轮作打造赏荷核心基地。

　　（二）推进企业等经营主体建立生产基地。大力推行“村级组织+经营主体+基地+农户”的经营模式，鼓励企业等与种植农户签订合同，实行订单生产和保护价收购，推进村企合作共建基地。鼓励和支持外地企业在建宁设立莲子种植基地。

　　（三）推进标准化生产，确保产品质量。大力宣贯实施《建莲 品种》、《建莲　栽培技术规范》、《建莲加工技术规范》等新标准。加强溯源体系建设，提高建莲产品质量和安全水平。

　　（四）开展莲子“五新”试验示范。开展莲子新品系种植示范、引进新优莲种试种；进行新农药、新肥料试验示范；引进示范莲子病虫防治、加工等环节新机械；试验示范莲子种植新模式、新技术。

　　（五）建立优质莲子种藕繁育基地。按《子莲种藕繁育技术规范》要求，建立种藕基地，做好去杂保纯与提纯复壮，加速良种繁育，以满足建莲生产用种需要。

　　（六）扩大示范莲田立体种养。充分利用莲田养殖设施，示范推广莲田养鱼、蟹、田螺、泥鳅等立体种养模式。

　　（七）推进莲子生产社会化服务。支持开展莲子种植保险，提高全县莲子参保率；推进莲子机械加工点建设；开展莲子病虫统防统治试点；设立莲子技术信息服务窗口及收购网点。

　　二、建莲生产扶持措施

　　（一）涉莲经营主体生产基地建设补助。鼓励县域内涉莲企业、合作社等经营主体以公司（合作社）+基地+农户的模式建设生产基地，与农户签订收购合同，实行订单生产，保护价收购。收购价格、标准由经营主体根据市场行情以让利给莲农为原则自主确定并公布。签订收购合同面积500亩以上，保护价40元/斤以上，年度内直接从种植农户收购量达3万斤以上的企业可申请补助，每家补助5万元，超额完成的每万斤增补1万元，但总额不超过10万元。

　　（二）家庭农场或种莲大户流转土地成片种莲补助。鼓励家庭农场或种植大户通过土地流转集中成片承包种莲，实施标准化生产并按种藕基地要求管理。流转土地相对成片面积在50亩以上的，补助1万元；100亩以上的，补助2万元；200亩以上的，补助3万元；300亩以上的，补助5万元。在县确定的二十个赏荷基地区域内流转土地种莲的，按1.5倍补助。未享受相关项目资金补助的公司（合作社）流转土地种莲可参照申报补助；同一家流转土地的不得折分数家申报。

　　（三）赏荷基地建设补助。县确定的二十个赏荷基地，按建设要求，种莲形成百亩片，每个基地（不含坪上、修竹荷苑）补助2万元给所在村用于赏荷基地建设，未达要求的扣减或取消补助。鼓励企业共建赏荷基地。坪上梯田莲海、修竹荷苑作为赏荷主景点连片种莲200亩以上并有效落实培肥地力、生态种植措施的，每个景点种植承接单位或企业补助10万元（不再按土地流转标准补助）。西门莲塘景区莲子种植及绿化管护良好的，补助3万元。

　　（四）优质种藕繁育基地建设补助。按照《子莲种藕繁育技术规范》（DB35/T 1457-2014）建立建选17号、建选31号、建选35号等种藕繁育基地，要求做到严格去杂、越冬管护以保障次年种藕供应，面积达到15亩以上。种植前向农业农村局申报，根据基地条件、种植规模、管理水平、种藕供应情况等，全县择优认定不超过20个种藕基地，每个基地补助1万元。已作为土地流转补助的不再重复申请。

　　（五）莲子种植保险保费补助。鼓励莲农积极投保，化解种植风险。该项保费财政补助按省市县有关规定执行。

　　（六）先行县建莲产业共建经费。福建农林大学与建宁县共建全国农业科技现代化先行县，计划每年安排一定经费用于建莲产业规划、基地建设、品牌宣传以及新品种、新机械、新技术、新产品的引进与研发等（根据先行县共建实际需要列支）。三、资金来源与用途。为进一步做大做强建莲产业，稳定扶持建莲生产发展，2022年到2025年，县政府每年整合市级以上涉农资金用于扶持莲业发展，不足部分从县级乡村振兴产业扶持资金中予以安排。扶持资金主要用于建莲基础科研、“五新”示范、生产基地建设、种藕基地建设、标准化生产示范和品牌建设等。

　　四、建莲生产扶持对象。在建宁县域内，从事建莲种植生产经营、具有法人资格且生产运营正常、无违法经营和不良记录的相关企业、合作社、家庭农场、莲农和村级组织等。

　　五、扶持资金管理办法。以上扶持资金按照阳光补贴文件管理执行。以上扶持措施由农业农村局组织制定具体实施办法，并负责解释。各项补助措施由各乡镇组织申报，公示，报县农业农村局审核或组织验收，合格的申请财政补助。先行县共建经费由县农业农村局统筹安排使用。当年已获得其它同类财政项目补助的，不得重复。

　　2022-2025年建宁县扶持果业发展实施意见

　　在历届县委、县政府的高度重视下，在各级各部门的大力支持下，经全县广大干群共同努力，形成了“一梨两桃”（黄花梨、黄桃、猕猴桃）的果子产业格局，该产业不仅是建宁县的特色优势产业，也是农民增收致富的主导产业。全县果树面积13万亩左右，其中梨10万亩、黄桃2.0万亩、猕猴桃0.8万亩梨、其它水果0.2万亩，梨、黄桃、猕猴桃无论是面积，还是产量均居全省首位。近年来，受复杂多变的市场供需因素影响，果品价格持续低迷，而农资与劳动力等生产性成本逐年不断攀升，果农收益持续下降或亏损，出现了果园抛荒还林或砍树改种的现象，使果业面积规模呈逐年缩减趋势，给我县果业持续发展、巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴等带来极为不利的影响。为摆脱我县果业发展现行困境、稳定生产面积，促进提质增效和高质量发展，提出扶持建宁县果业发展实施意见如下：

　　一、果业发展扶持方向

　　（一）加快新品种引进与选育，建立健全水果良种繁育体系。水果良种引进、选育工作持续时间长，无法用短期经济行为来衡量，是一项潜在效益的重要基础工作。但由于水果生产主体以分散农户为主，既是生产者、管理者，又是销售者，受文化素质、规模、资金等多种因素制约，创新能力不足，即使有一定规模的果场，目前也大多不具备从事新品种研究开发的人力、物力和财力，因此还需要政府从财力、人力方面给予大力扶持。建议以果树示范场为依托，建立良种引进、选育、繁育、推广示范基地，并将科研经费纳入财政预算。

　　（二）合理布局，调整优化果类结构和品种结构。在稳定提高现有果类面积的基础上，重点调优梨品种结构，采取高接换种为主、结合新植，不断压缩黄花面积，扩大翠玉、新玉、童玉（桐乡）、金玉（晚翠）、圆黄等优质新品种面积比例，在调整优化梨品种内部结构的同时，巩固并适当扩大黄桃、猕猴桃种植面积比例，其中黄桃可适当发展锦园、金童等早熟优质品种，猕猴桃适当发展东红、楚红和金艳等红心或黄肉品种，同时可适当发展鹰嘴桃、木通（八月果）、青㮈等特色水果。

　　（三）改善果园基础条件，转变传统的栽培模式，大力提升果园机械化装备和作业水平。我县果园多为丘陵山地梯田，普遍存在建园基础差、投入不足、台面较窄等现象，机械作业难度大，适用机型少，机械化程度低，而另一方面“用工难、用工荒、用工贵”的问题日益突出，已成为制约果业发展的短板和瓶颈，因此必须大力提升果园机械装备和作业水平。一方面，要从改善以果园道路、水利、大台面为主的基础条件，转变传统栽培模式等入手，大力进行果园宜机化改造，尽量改善果园机械作业条件基础，努力做到“以地适机”，另一方面要加大山地果园适用新型机具的研发、引进、示范、推广力度，努力做到“以机适地”，通过从“以地适机”和“以机适地”两头用力，大力提升果园机械化装备和作业水平，缓解劳动力短缺矛盾，以补齐短板、破解果园发展瓶颈问题，促进降本增效和高质量发展。

　　（四）建立高标准果园，推行标准化生产。在现有果园的基础上，按照标准果园建设要求，进一步完善道路、水利设施、修整台面、梯壁，抓好果园基础设施建设；大力推广应用高接授粉花枝、人工辅助授粉、疏花疏果、果实套袋、矮化修剪、水肥一体化、省力化与轻简化栽培、密植栽培、棚架栽培、设施栽培、避雨栽培、生草栽培、病虫害绿色综合防控等标准化生产技术，改善外观，提高内质，有条件的果园推广机械化耕作栽培模式，努力促进水果标准化种植水平的提高，坚持走绿色精品高效发展之路。对不符合标准的产品不准进入市场，以提高市场的信誉度。

　　（五）加强政策性保险，提高果业防灾减灾能力。建宁县早春梨、桃花期易遭低温阴雨侵害而不能正常授粉受精，造成结实率低，严重影响产量品质。为有效降低生产风险，增强果业抵御自然灾害风险的能力，需加强花期和幼果期低温指数保险等政策性保险的扶持力度。

　　二、财政预算扶持资金。为扭转我县果业面积规模缩减、产业发展滑坡的趋势，促进我县果业提质增效和高质量发展，2022年到2025年，县政府每年安排果业发展专项资金200万元，列入财政预算，用于扶持我县果业发展中的品种更新换代、果园宜机化改造、基础设施建设、配套栽培技术试验示范推广、实用新型机具研发与示范推广、深加工产品研发、品牌创建、营销平台建设等，该资金实行专户专帐管理、年度间滚存使用，具体由县农业农村局制定相关细化扶持措施并组织实施。

　　三、产业扶持对象。在建宁县域内，从事水果种植生产经营加工、具有法人资格且生产运营正常、无违法经营和不良记录的相关企业、合作社、家庭农场、联合体及果农。

　　四、产业扶持措施

　　（一）品种更新及高接花枝补助。凡在我县主栽梨品种——黄花梨或翠冠上进行高接换种翠玉、新玉、童玉（桐乡）、金玉（晚翠）等梨树新品种花枝（芽）的，集中连片面积达5亩以上、每株树平均高接花枝（芽）且成活20个以上枝（芽）的，每亩补助400元；新植以上梨新品种、锦园、金童等早熟优质黄桃品种，东红、楚红和金艳等红心或黄肉等猕猴桃新品种及鹰嘴桃、木通（八月果）、青㮈等特色水果的，同时采用标准化建园、集中连片面积达10亩以上的，每亩补助1000元,但不得占用农田和生态公益林建果园；该项补助每年计划安排资金40万元。

　　（二）果园宜机化改造补助。集中连片面积30亩以上，进行宜机化改造的果园，要求进行大台面整理（台面宽度达4米以上、梯壁坚固紧实，台面平整略向内倾斜，并做到外埂内沟），配套进行密植栽培或棚架栽培模式的，每亩补助1000元；该项补助每年计划安排资金30万元。

　　（三）果园基础设施建设补助。集中连片面积30亩以上的果园，进行园内耕作道路水泥硬化的按实际建设面积进行补助：耕作道路水泥硬化要求与补助标准：路面宽度≥1.0m、厚度10cm以上，按实际面积每平方米补助10元；该项补助每年计划安排资金30万元。

　　（四）新机具补助。引进（采购）先进实用的果园机械（含果园土壤耕作、施肥、修剪、植保、采运等机械）、一个年度采购总金额达1.0万元以上的，除享受政策规定的农机购置补贴外，再按设备购置费总金额的30%给予补助；该项补助每年计划安排资金30万元。

　　（五）百亩示范片补助。对果园实际种植面积达100亩以上，基础设施较完善，按照标准化栽培技术管理、率先示范应用果园农业“五新”技术一项以上的，取到良好的社会经济效益、有一定示范带动作用的，通过农业农村局组织专家现场确认后，给予4万元补助，计划认定5个；该项补助每年计划安排资金20万元。

　　（六）种果能手奖励。对果园实际种植面积达20亩以上，果园管理水平高、技术措施掌握好，其产量高、品质优、效益好的种果能手，经村委会确认并公示、乡（镇）推选、县级组织专家评定后，每个种果能手奖励2万元，计划每年评定10人；该项补助每年计划安排资金20万元。

　　（七）政策性保险补助。鼓励果农积极投保，对建宁县境内种植的符合技术标准、生长正常且管理规范的梨树和桃树、连片种植面积30亩（含）并参加种植低温指数保险的（该险种我县2021年开始试点），该项补助按省市县有关规定执行。

　　（八）先行县建宁果业共建经费。福建农林大学与建宁县共建全国农业科技现代化先行县，计划每年安排水果产业规划、果树新品种、新机械、新技术引进研发共建经费30万元。

　　五、其它事项。以上补助或奖励措施由各乡镇组织申报（第1－5项）或推荐（第6项），报县农业农村局审核或组织验收，验收合格后给予补助，对1、2、3项的补助，同一片果园每年度仅补助一项；政策性保险补助由乡镇负责统计上报，由县农业农村局和承保公司具体实施；先行县共建经费由县农业农村局统筹安排使用。对当年已获得其它同类财政项目补助的，不得重复补助。在果品生产过程中违法违规使用国家明令禁止的高剧毒农药、草甘磷和“梨果灵”以及提早采摘上市的，不得给予补助。