均口镇镇区防洪预案

 

第一章 总 则

 

根据《中华人民共和国防洪法》和有关规定，凡有防洪任务的城市必须编制城市防洪预案。实践证明，编制好防洪预案，是防止和减轻洪涝灾害、确保防洪安全的重要措施。

 

第一节 编制依据

 

----我国是一个水资源极其丰富，同时洪涝灾害频发的国家。中华民族有着与洪水灾害做斗争的悠久历史和光荣传统，防御洪灾历来是治国安邦的大事。改革开放和经济的高速发展对防洪保安提出了更高的要求。

为了适应社会经济发展的需要，更好地开发利用和保护水资源、防治水害，早在一九八八年我国就颁布施行了《中华人民共和国水法》。《水法》的第五章专门对防汛与抗洪作了规定，以法律的形式明确了单位、个人的防汛抗洪义务，明确了防汛职能部门的责任。

----为了使防汛工作进一步法制化、正规化，一九九七年八月二十九日，国家主席江泽民颁布了第88号主席令，从九八年一月一日起施行了《中华人民共和国防洪法》，它标志着我国防洪工作走上了法制化轨道。《防洪法》更加明确了各级防汛部门制定防洪预案的责任──“有防汛抗洪任务的地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际情况和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）”，“各级防汛指挥机构和承担防汛任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作”。

《防洪法》和《水法》为我们编制集镇防洪预案提供了法律依据。

第二节 编制目标

 

编制防洪预案就是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害，预先制定防御方案、对策、措施，为各级防汛部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据。

洪水灾害一般来势迅猛、突然，坐等洪水来袭才临阵制定发布防御方案是不切实际的，这就要求我们必须为防汛指挥工作预先制定一套切实可行的方案,并将这一方案通知各有关单位(包括武警和驻军)，使防洪抢险工作有章可循，各部门能够协同作战，做到"不死人，少损失"。

防洪预案的制定是对防洪工程现状的调查评估，是对当地洪水自然规律的分析总结，也是对以往防洪作战经验的总结，它的制定实施更好的贯彻了“安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢险”的防汛方针。防汛指挥部门每年汛前都应调查防洪工程现状、总结前一年的防汛经验，对城市防洪预案进行必要的改进修订，并报同级人民政府或人大批转实施。

 

第三节 编制原则

 

防洪预案的编制应贯彻行政首长负责制，由各级人民政府行政首长坐镇指挥防汛抗洪工作，有利调动各有关单位协同作战；强调以防为主，防抢结合，认真做好汛前准备工作及洪水的预警报工作；全面部署，保证重点，把人民生命财产安全放在首位，对险工险段、重点防洪单位重点布防；防汛指挥部统一指挥防洪抢险，统一调度各有关水库、水利设施的运行；服从大局，团结抗洪，各有关部门在汛期应当无条件优先为防汛抗洪提供服务；地方政府积极组织防洪工程建设，管理行洪河道，清淤除障；尽可能调动全社会积极因素参与抗洪抢险。

编制防洪预案应密切结合防洪工程现状、社会经济情况及镇区发展规划，并在实施过程中不断加以修订完善，使集镇防洪预案更具实用性和可操作性。

 

第二章　均口镇区防洪概况

 

一、概况

1.1自然地理

均口镇位于建宁县南部，镇所在地距县城27公里，全镇区域面积306平方公里，森林覆盖率达87%，闽江正源发源于均口镇均口村张家山，主河道长24公里，河道纵剖面上陡下缓。　　　　

1.2排洪能力

经过多年行洪，金溪河均口镇境内河床均有不同程度的淤高，特别经2002年“6·16”特大洪水以后，河床淤高堵塞造成均口集镇街上进水达2米，形成河道宽、浅、散、乱，且部分河段河堤冲毁严重，主河槽排洪能力日趋下降。

二、洪水对镇区的影响

镇区堤防防洪标准偏低(按国家标准为二十年一遇),多数河段防洪能力仅五年一遇，少数勉强达到十年一遇；镇区内涝排水系统排涝能力低下、以及一些人为因素的影响，也造成了过洪能力的下降。这就使得均口镇区成了一个几乎不设防的集镇。防汛指挥部门每年汛前都组织人力物力，对镇区河道和排涝设施进行清淤除障，以保证顺利行洪。

三、防洪任务

确保均口集镇遇超标准洪水不死人，水库不垮坝，做到有准备，有对策，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害。

四、防汛料物储备情况和调运原则

4.1防汛料物储备

防汛抢险物资实行“国家储备、社会团体储备和群众备料相结合”的原则，采取分散储备与集中储备相结合的储备管理方式。国家储备物资设备主要有石料、铅丝、麻料、麻袋、编织袋、木桩等。

社会备料主要是结合生产、经营由各有关企业和社会团体储备的防汛抢险料物，主要为编织袋、绳类、照明器材等，平时用于生产、经营，防汛抢险需用时紧急调用。群众备料主要是农村生产、生活中常用的工具料物。按照“备而不集，用后付款”的原则。

4.2防汛料物使用原则。

防汛物资调度遵循“统一管理，分级负责，归口管理，科学调度”的原则，按照“先近后远，满足急需”的调度方式。动用储备的国家防汛物资，由镇防汛指挥部和水利站根据险情随时调用，社会储备的防汛物资，由镇防汛指挥部根据险情统一调用，群众备料由镇防指、防办根据险情统一调度使用。

五、防汛道路通信

5.1防汛道路

通行原则：大车让小车，一切车辆为防汛车辆让路。

汛期，保证通往各险点、险段、重点工程的防汛道路畅通。镇防汛指挥部对防汛抢险车辆统一调度，汛期，优先在各交通干线、乡间道路通行。

5.2防汛通信网络

运行原则：短途服从长途，下级服从上级，一般服从紧急，一切服从抢险。

具体防汛指挥部成员通信网络见附表：均口镇防汛指挥部成员联系电话号码表。

 

第三章　镇区防洪预案

 

第一节 洪水量级划分

 

镇区洪水的重现期采用五年一遇、十年一遇、二十年一遇及五十年一遇划分量级。依据防洪工程现状，镇区防洪只能达到十年一遇的防洪能力。

本预案以二十年一遇洪水为标准内洪水，以五十年一遇洪水为超标准洪水。

 

第二节 镇区防洪预案涉及范围

 

本防洪预案包括防御不同频率洪、涝水（包括超标准洪水）的预案，还涉及防御台风预案。

 

第三节 标准内洪水防洪预案

 

为贯彻"安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢险"的防汛方针，以“不死人、少损失”为指导思想，把人民的生命安全放在首位，做到防洪有组织，预防有措施，抢险有能力，确保镇区安全度汛，根据《中华人民共和国防汛条例》，特制定镇区抗御标准内洪水预案。

(一)汛期(五年一遇)：

镇防汛办成员坚守岗位,保证24小时值班。

镇防汛抗旱指挥部防汛领导小组成员应坚守岗位，轮流值班，随时与县防汛办联络。

(二)当宁溪洪水达到十年一遇时：水位337米

1、水情、工情、灾情预估

当宁溪河水位达到337米时，此时应密切关注河势，注意观察降雨情况及水位上涨速度。

2、防守重点

均口集镇、沿河住户、地质灾害点。

3、防守措施

(1)做好河势、水情观测。（2）均口集镇安排3人查险、发现险情及时报告，沿河各村委会安排2人查险。

4、指挥调度

（1）镇防汛办接到水情后迅速进行分析，首先通知镇防汛领导小组并通报汛情，提出防守部署意见。

（2）分管水利副镇长坐镇防汛办，安排3人对河道堤防及集镇沿河检查巡逻。

（3）发现险情报告给镇防办，及时处理，处理不了的，上报至建宁县防汛办公室。

（4）分片领导分头落实措施。

(三)当宁溪洪水达二十年一遇时：水位339米

1、水情、工情、灾情预估

当宁溪河水位达到339米, 河道水位将超过设防标准，高水位将持续几个小时，我镇水利工程均受到最严峻考验，随时随地都有可能发生意想不到的重大险情，洪水漫进至均口集镇街道，镇政府及沿河住户被淹，重点水库溢洪道过洪，部分小型水利基础设施被冲毁，危及群众生命财产安全。

2、防守重点

重点水库大坝，水库下游及沿河住户，均口集镇，地质灾害点。

3、防守措施

（1）全镇人民紧急动员，除老弱病残外全部投入抗大洪、抢大险斗争中去。（2）各水库单位、责任单位、各村防汛队伍全部组织巡查险情，确保各类工程安全。（3）各防汛职能部门全员上岗到位，保证交通、通信、物资、后勤及安全保卫，确保交通、通信、物资、后勤及安全保卫，确保抗洪工作顺利进行。

4、指挥调度

（1）届时在县防汛指挥部统一布置指挥下，镇必须有一位主要领导在防汛办负责昼夜值班，全镇防汛队伍无条件执行上级命令，并迅速贯彻执行，各防指成员必须到场坚守岗位，并组织五十人以上抢险队伍和准备一定数量的抢险物料，整装待命。

（2）镇防指向全镇发出总动员令：全镇动员，一切服从防汛，服务防汛，严防死守确保抗洪取得最后胜利。

（3）加大对重点水库的加固抢护，重大险情请示调用解放军、武警部队参加抢护。沿溪两岸的仓库、企事业单位的物资要搬至安全地方。负责堤防巡逻的队伍，必须随时掌握雨情、水情、水位变化情况，及时向镇党政办公室、镇防汛办报告。镇党政办通过电话、电台向上级领导和有关部门报告。

(四)防御标准内洪水的后勤组织工作：

1、镇卫生院要组织医务人员分成3个组，分别在3片街道上巡检，发现伤员及时护理。

2、镇广播、电台要派专人负责守机，遇到紧急情况随时向全镇广播。

3、抢险所需物资器材由镇防指负责储备和调运，粮食部门负责安排好生活供给。

4.镇防汛指挥部至少要有一位主要领导坐镇指挥，镇其他领导要分散在河左右4片组织抗灾，指挥部所有成员每隔一定时间(2─3小时)集中指挥部碰头一次，力争把洪水造成的损失降到最低限度。

 

　　　　　　　

 

 

第四节　超标准洪水防洪预案

 

当宁溪洪水超过二十年一遇时，除执行上述三种方案外，还应采取以下几项措施：

1、向全镇人民发出通报，发动镇区全体干部群众积极投入抗洪救灾斗争，确保镇区人民生命财产安全。

2、防汛指挥部全体成员，按各自负责的工作范围去发动组织人员抢险，指挥沿溪两岸的群众疏散。

3、镇直各单位要安排人员昼夜值班，随时掌握本部门本单位仓库和物资搬动情况。

4、防汛部门要及时通报雨情、水情、风情等信息。镇供电所、电信站要组织人员检查线路，一旦发生故障要立即处理，保证重要部门的照明和通讯线路畅通无阻。

5、凡有车辆的单位，在抢险救灾中要由镇防汛指挥部统一调动使用，做到调之能来，来之能用。

6、镇公安派出所、森林派出所除留一人值班外，要组织干警到现场维护治安，协助指挥部指挥群众有组织地进行疏散，必要时对重要桥梁、道路实行戒严，保障过往行人和车辆的安全。

7、镇武装部要负责组织抢险队伍，积极进行抢险救灾工作，配合民警，在群众撤退时所经过的路线维护秩序。

遇洪水必须撤退转移时，执行按照镇区洪水风险图制订的撤退转移方案，分以下几条线路撤退：

均口镇区分三片进行，宁溪河左岸为桥头片，宁溪河右岸以桥头至中学路为界，往宁化方向为镇区南片，往建宁方向为镇区北片。

1、镇区北片的单位、工厂、群众由镇党委委员甘传学、镇党委组织委员潘伟峰、副镇长候选人陈炳太三位同志指挥，有组织地向地势较高的中学方向或后山撤退。

2、镇区南片的单位、工厂、群众由镇党委副书记吴裕财、镇纪委书记柯建华、副镇长付延安三位同志指挥，有组织地向地势较高的小学或后山方向撤退。

3、桥头片的群众由镇党委副书记张俊、副镇长熊昌盛、镇政府副主任科员王文龙三位同志指挥，带领均口村两委干部组织群众撤退至安全地段。

 

　　　　　　　第五节　各级洪水退水期间防守措施

 

1、退水期间可能发生的问题

水位降低后河堤坍塌，河势变化，坝岸基础淘刷坍塌，造成工程坍塌险情。

2、防守重点

险工坝岸、抢险河段、临河堤坡、工程基础薄弱堤段，地质灾害点。

3、防守措施

加强领导，克服麻痹思想；继续做好巡库查险，发现险情及时抢护；加强河势、工情观测，密切注视水位下降后工情变化情况；加强险工坝岸、临河堤坡和工程基础的查险工作；及时加固坝岸工程基础，一旦发现险情，集中力量突击抢护，尽快控制险情。

4、退水期应注意的事项

在没有接到上级正式通知前,各防守单位和防守人员不得擅自离开岗位,要做到以下几点：(1)指挥系统领导精力不能分散，坚持指挥岗位统一指挥退水期抢险和布置迎战后续洪水工作。（2）防汛队伍要逐级有次序撤退，巡库查险不能放松。（3）要充分认识防洪工程特殊性，退水期不得有松劲情绪，要发扬“98长江抗洪精神”，夺取抗洪斗争最后胜利。

 

第四章 防台风预案

 

根据省、地历次抗台指示精神，结合我镇实际，针对台风路径和移动速度，我部特制定本防台风方案。今后我们在部署防台时，将根据实际情况采取其中的一种方案，不再罗列具体内容(特殊情况除外)。

第 一 种 方 案

当热带风暴或台风已进入东南沿海，其走向正朝着福建内陆方向移动，如无变化，可能在48小时内在福建登陆影响我镇时，应做好下列准备工作：

1.防汛指挥部、镇防汛领导小组组长亲自抓防台工作，掌握风情及其动向，做好防台工作的部署。

2.对水库、山塘、堤坝要组织人员进行全面检查巡视，针对存在问题，采取应急措施，及时地处理险工险段，确保安全运行。对水位较高的塘、坝、库和低洼地带，要做好预排，腾出容量以便蓄洪；要疏通渠道，防止内涝；对在建工程，要注意安全，加强防范。

3.要组织力量抢收成熟的农作物。

4.做好危房加固和危险地段居民的转移安置计划。

5.各部门要安排值班，组织好抢修、抢险、救护、治安队伍，做好抢险照明、排水、通讯、供电、车辆及维护社会治安的一切准备，储备抢险物资的单位要安排值班，随时调拨。

第 二 种 方 案

当热带风暴或台风在24小时内登陆我区，或对我区将有严重影响时，要认真做好下列工作：

1.镇防汛指挥部成员及各单位主要领导应上岗到位，掌握台风动向,防汛指挥长应该亲自检查防汛指挥部及各级政府防台部署的落实情况，组织指挥防台抗灾工作。

2.要把汛情、雨情等情况以及防范措施迅速通知各单位、各村。组织干部和群众投入防台抗台斗争，要通过有线、无线广播单位，播送台风消息。

3.镇防汛指挥部成员要到重点地区和单位落实防台抢险措施，组织指挥防台抢险工作,并随时向指挥部汇报。

4.各种抢险、抢修、救护队伍要做到人员落实，责任落实，抢险措施落实，服从统一调动，统一指挥。

5.动员危险地带以及危房的群众转移，并在台风到来前，全部安置好，低洼仓库的物资要根据水文预报情况进行搬迁。

6.公路、交通部门要加强路况检查，遇公路崩塌、交通阻塞应及时戒严，通知有关部门，并尽快组织抢修。

7.继续做好第一方案的各项工作。

第 三 种 方 案

当热带风暴或台风已经登陆，受灾地区和单位应该做好下列工作：

1.各防汛指挥部领导应根据《中华人民共和国防汛条例》的精神，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部负责，组织广大群众全力抢险救灾。

2.各级政府和民政部门要做好受灾群众的安置工作，帮助受灾群众进行生产自救；卫生院要组织力量抢救伤病员，加强检疫防疫工作，防止病疫流行。

3.水利站要组织力量抢修水毁工程，电信站要组织抢修通讯线路。

4.组织各行各业支援灾区，发动群众排洪排涝、洗苗扶秧、培土追肥和防治病虫害，加强田间管理，尽量减少损失，抗灾夺丰收。

5.党政办要核实灾情，汇总抗灾情况，总结经验教训，写出书面材料，填好表格，向上一级政府和防汛指挥部汇报。

总之，防汛指挥部要实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，遵守团结协作和局部利益服从全局利益的原则，全力抗击自然灾害，确保人民生命财产安全。