第一条 为促进严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、城市管理领域法律法规规章和省、市相关制度规定，结合城市管理综合执法实际，制定本规则。

　　第二条 首违免罚，指行为人初次违法，危害后果轻微，经批评教育、告诫引导或责令改正，行为人及时主动纠正或作出立即整改承诺的，免予首次违法的行政处罚。

　　从轻处罚，指行为人存在轻微违法行为，经批评教育、告诫引导或责令改正，行为人及时主动纠正且没有造成危害后果的，可以从轻、减轻或免予行政处罚。

　　第三条 全县城市管理执法部门及其执法人员查处城市管理行政执法“首违免罚”“从轻处罚”事项清单所列事项时，适用本规则。

　　第四条 对城市管理领域违法行为实行“首违免罚”“从轻处罚”，应当遵循依法查处、教育先行、过罚相当、诚实守信的原则。

　　第五条 “首违免罚”的适用条件:

　　（一）清单实施后行为人首次违反清单所列事项；

　　（二）行为人造成的危害后果轻微；

　　（三）行为人及时主动改正或者在责令限期改正的期限内及时改正。

　　第六条 “从轻处罚”的适用条件:

　　（一）违法行为轻微；

　　（二）具备立即整改条件并及时改正；

　　（三）未在客观上造成人身、财产损害等实际危害后果，或者未造成一定社会影响的。

　　第七条 排除适用情形：

　　（一）当事人的违法行为属于“首违免罚”清单所列事项，经首次不予处罚后，再次实施该违法行为的；

　　（二）当事人的违法行为属于“从轻处罚”清单所列事项，但同时存在从重处罚情节的；

　　（三）当事人的违法行为属于“从轻处罚”清单所列事项，但因实施该违法行为被查处2次以上（含本次）的；

　　（四）重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件等重要事件期间发生的违法行为；

　　（五）违法行为涉及损害公共安全和人民群众生命健康等领域的。

　　第八条 执法人员应当做好行政执法记录和证据采集保存，录入相关系统，结合违法案件的事实、证据、性质、情节和社会危害后果等因素综合研判，确定违法行为是否适用“首违免罚”“从轻处罚”。

　　第九条 对适用“首违免罚”“从轻处罚”事项的，应当采取批评教育、行政约谈、行政告诫、签订承诺书、督促整改、“双随机、一公开”等配套监管措施，并充分保障当事人合法权益。

　　第十条 城市管理执法部门和执法人员应充分结合《三明市城市管理局行政处罚自由裁量权实施细则》准确把握适用“首违免罚”“从轻处罚”的条件，不得变相扩大或者缩小范围。

　　第十一条 “首违免罚”“从轻处罚”清单根据立法实施、政策变化、社会需要等灵活调整。

　　已公布清单中列举事项执行“首违免罚”“从轻处罚”，不代表清单未列举的事项应当予以处罚。

　　第十二条 本规则自建宁县城市管理行政执法“首违免罚”“从轻处罚”事项清单公布之日起执行，施行期限两年。

　　附件：城市管理行政执法“首违免罚”事项清单（参照市局）

　　                                                               建宁县城市管理和综合执法局

　　                                                                     2026年6月25日